治理視角下中國海關(guān)管理模式優(yōu)化研究.pdf

1、自上世紀(jì)九十年代以來，“治理”理論開始進(jìn)入管理學(xué)領(lǐng)域的前沿地帶，公共治理提出以“善治”為目標(biāo)重新思考政府管理公共事務(wù)的更優(yōu)模式。它要求政府拋棄壟斷、強(qiáng)制、命令式的管理模式，取而代之以多方參與、平等合作、共同治理的新模式。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策代表國家在進(jìn)出境環(huán)節(jié)就政治、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)實(shí)施具體管理行為。作為政府管理機(jī)關(guān)之一，海關(guān)充分意識(shí)到自身與其管理相對(duì)方或其他主體之間已不僅僅是單純的管理與被管理的關(guān)系，而應(yīng)是

2、平等合作、規(guī)范指導(dǎo)等多元化合作關(guān)系。就目前海關(guān)管理實(shí)踐來看，雖然以合作視角出發(fā)，就海關(guān)管理向海關(guān)治理轉(zhuǎn)變做了一些有益的探索和嘗試，但單向行政命令式管理仍然處于主導(dǎo)地位，雙向互動(dòng)合作式管理沒有形成體系。這一管理模式上的滯后，直接導(dǎo)致海關(guān)管理工作中角色不清，效率不高，執(zhí)法滿意度提升乏力等現(xiàn)象無法得到有效解決。本文試圖以新公共管理理論、多中心治理理論、公共選擇理論以及新公共服務(wù)理論等為指導(dǎo)，透過合作管理的視角，探索海關(guān)與其管理相對(duì)方和其他相關(guān)