論文 廣西欽州保稅港區(qū)與海南洋浦保稅港區(qū)的比較

1、<p>　　廣西欽州保稅港區(qū)與海南洋浦保稅港區(qū)的發(fā)展條件比較</p><p>　　內容提要：隨著中國經濟的發(fā)展，稅港區(qū)相繼設立，可以清晰地看出沿海地區(qū)開放布局，充分考慮了對區(qū)域經濟的帶動。廣西欽州保稅港區(qū)的設立與海南洋浦保稅港區(qū)形成環(huán)北部灣地區(qū)兩個保稅港區(qū)，二者的協(xié)同發(fā)展，將成為中國-東盟自由貿易區(qū)和泛北部灣區(qū)域經濟合作的重要平臺。由于歷史、國家政策和地理環(huán)境等條件的影響，兩個保稅港區(qū)的發(fā)展程度也不同。

2、欽州保稅港區(qū)的發(fā)展條件與南浦保稅港區(qū)發(fā)展條件既有相同又各具優(yōu)勢。因此，探討這兩個保稅港區(qū)發(fā)展的條件，有利于兩個港區(qū)的相互借鑒發(fā)展。</p><p>　　關鍵詞：保稅港區(qū)  國家政策  發(fā)展條件</p><p><b>　　1 緒論</b></p><p>　　保稅港區(qū)（Bonded Port）是指經國務院批準，設立在國家對外

3、開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。其功能具體包括倉儲物流，對外貿易、國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能。 </p><p>　　保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、報稅物流園區(qū)及相關的稅收和外匯管理政策。主要為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內銷售按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關，并按貨物實際狀態(tài)征稅；

4、國內貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢更明顯。</p><p>　　1．1關于欽州保稅港區(qū)的介紹</p><p>　　1．1．1建立欽州保稅港區(qū)的背景</p><p>　　廣西欽州保稅港區(qū)于2008年5月29日獲國務院批準設立，欽州保稅港區(qū)是繼上海洋山、天

5、津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山之后的全國第6個保稅港區(qū)。這也是繼2008年1月16日國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后黨中央、國務院支持廣西北部灣經濟區(qū)開放開的又一重大舉措，是北部灣經濟區(qū)參與經濟全球化的一個重要表現(xiàn)。該保稅港的設立在增強區(qū)域綜合吸引力和競爭力，深化中國—東盟區(qū)域經濟合作，帶動西南、中南和華南地區(qū)的開放合作，加快重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)建設等方面，都具有積極而重要的意義。 </p><p

6、>　　1．1．2關于欽州報稅港區(qū)的申報</p><p>　　2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，“支持北部灣經濟區(qū)在符合條件的地區(qū)設立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能”?作為國家支持廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展的四大政策之一。</p><p>　　2008年4月18日，廣西區(qū)政府關于設立欽州保稅港區(qū)的請示文件由海關總署組織有關部委會簽

7、完畢。2008年5月4日，海關總署形成關于設立欽州保稅港區(qū)的請示文件，正式上報國務院。</p><p>　　2009年5月9日國務院正式批準欽州成立保稅港區(qū)</p><p>　　1．2 關于海南洋浦保稅港區(qū)的介紹</p><p>　　1．2．1 建立海南洋浦保稅港區(qū)的背景　  2005年2月，國務院副總理吳儀同志率海關總署及相關部委領導視察洋浦經濟開發(fā)區(qū)

8、，并指出：“洋浦已具備了一定的開發(fā)基礎、港口基礎和產業(yè)基礎，地處中國與東盟的最前沿，是中國大陸面向東南亞的橋頭堡。　　 2006年底，胡錦濤總書記指示海南省要在“特”字上作好文章，構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制。為了貫徹總書記的指示精神和中央其他領導關于洋浦發(fā)展的有關要求，省委、省政府經過深入研究，認為海南進一步擴大開放，應首先從洋浦取得突破。根據洋浦的區(qū)位優(yōu)勢和港口、產業(yè)條件，立足國家發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府認為，建立

9、洋浦保稅港區(qū)也正是貫徹總書記的指示，做足做好“特”字文章，實現(xiàn)海南進一步擴大開放、帶動區(qū)域經濟發(fā)展的最現(xiàn)實有效的措施?！　?2007年4月26日，衛(wèi)留成書記在省五次黨代會的報告中提出：“建立洋浦保稅港區(qū)，使之成為海南對外開放新的制高點”?！巴苿咏⒕哂斜６愇锪鲌@區(qū)、出口加工區(qū)等政策功能的保稅港區(qū)，與洋浦開發(fā)區(qū)實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動，努力把洋浦建設成為具有一定國際競爭優(yōu)勢的石油化工基地、石油商業(yè)儲備基地、林漿紙一體化產業(yè)基地，成為面向東南亞、&l

10、t;/p><p>　　1．2．2設立海南洋浦保稅港區(qū)的申報過程　　 今年全國人大政協(xié)“兩會”期間，衛(wèi)留成書記、羅保銘省長就設立海南洋浦保稅港區(qū)等問題拜訪了海關總署領導。今年4月中旬，海關總署盛光祖副署長帶隊來海南，就海南省進一步擴大開放、設立海南洋浦保稅港區(qū)、?？诒６悈^(qū)遷址等問題進行了深入調研。　　 2007年4月27日，省政府向國務院上報《關于設立洋浦保稅港區(qū)的請示》?！　?2007年8月6日止，海關總署收到

11、國土資源部、國家發(fā)改委、財政部、交通部、商務部、稅務總局、工商總局、質檢總局、外管局等九部（委、局）同意設立洋浦保稅港區(qū)的復函。海關總署征求各部門意見階段工作順利完成?！　?2007年9月3日，海關總署等十部（委、署、局）聯(lián)合上報國務院《關于設立海南洋浦保稅港區(qū)的請示》?！　?2007年9月24日，國務院下發(fā)《國務院關于同意設立洋浦保稅港區(qū)的批復》，設立洋浦保稅港區(qū)報批工作圓滿完成。</p><p>　　2海

12、南洋浦保稅港區(qū)與欽州保稅港區(qū)的比較</p><p><b>　　2.1海港環(huán)境比較</b></p><p>　　南浦保稅港區(qū)位于西北部干沖鎮(zhèn)的南浦半島的南面，系澹洲灣的出?？?，三面環(huán)海，北靠楊浦村，東臨新英灣和白馬井角，西南為北部灣。</p><p>　　港之北面沿岸多石山，西有一長約1.5公里的石岸深入大海，形成天然的屏障，即使狂風巨浪，船舶

13、停泊港內也平安無事。洋浦灣似耳輪形，海岸線長24公里多，港內平均水深11米，最深可達24.6米，海底傾斜度2°左右，地質為泥沙。港內可容大小船舶幾百艘，2萬頓輪船不受潮水影響，可自由進出。</p><p>　　南浦港口向南敞開，有錨地4平方公里，航道長4.2公里寬0.35公里,在距離港區(qū)2公里處的偏東南海岸（于白馬井與排浦之間，俗稱“沙尾”，有稱“金三角”）能起到消波隱浪的作用。（參見《交通志·

14、;沿海港口》）</p><p>　　然而廣西欽州港經濟開發(fā)區(qū)位于我國南海的北部灣北部的欽州灣內，其背靠大本數據來源于百度地圖，最終結果以百度地圖數據為準。西南，面向東南亞的地理位置吧也很優(yōu)越。它是我國西南海岸上的天然深水良港，水域寬闊，風浪小，來沙量少，岸灘穩(wěn)定，具有建設深水泊位的有利條件。其天然深水岸線 63 公里 ，內灣深槽天然水深一般 -15 ～ -22 米 ，最深處達 -28.5 米 ，避風、回淤小、港池

15、寬、潮差大，夜是我國非常寶貴的天然深水良港。規(guī)劃 10 個作業(yè)區(qū)，可建 l—30 萬噸級深水泊位 200 個，其中 10—20 萬噸級大型深水泊位 30 多個， 25—30 萬噸級若干個；整個港口遠期年吞吐能力可達億噸以上。</p><p>　　相較之下，由于海港環(huán)境的優(yōu)勢，欽州保稅港區(qū)的貨物吞吐量要大于海南楊浦保稅港區(qū)，在港區(qū)物流方面，欽州保稅港區(qū)的承載能力更大。</p><p><

16、;b>　　2.2區(qū)位優(yōu)勢比較</b></p><p>　　洋浦港地處海南島，建立之初在值國家正在構建的中國—東盟自由貿易區(qū)的區(qū)域框架內，又是 “海上東盟”重要的交通樞紐：與越南隔海相望；與云、桂、川、貴大西南縱深出?？谙噙B；與粵、港、澳沿海發(fā)達地區(qū)相鄰，處于環(huán)北部灣經濟圈最佳位置，外引東盟自由區(qū)各國，內聯(lián)輻射我國大西南腹地及沿海發(fā)達地區(qū)，對于推動洋浦、帶動海南積極融入泛珠三角區(qū)域經濟合作有著十分

17、難得的區(qū)位優(yōu)勢。</p><p>　　與之相比欽州港位于中國南部沿海的北部灣,處于廣西“南北欽防”(即南寧、北海、欽州、防城)沿海經濟區(qū)的中心樞紐位置,背靠大西南,面向東南亞,處于兩大經濟走廊的交匯點上,是我國大西南和湘西、鄂西地區(qū)通往東南亞的最便捷的出海通道之一。其經濟腹地廣闊,其直接腹地是廣西南部沿海地區(qū),間接腹地是南昆線、黔桂線、昆貴線、黔湘線及枝柳線沿線的廣西、云南、貴州、四川、湖南等5個省的部分地區(qū)。隨

18、著廣西北部灣經濟區(qū)的開發(fā)開放,環(huán)北部灣經濟圈、泛珠三角經濟圈、中國—東盟自由貿易區(qū)的不斷推進,以及中越關系的改善,欽州港的經濟腹地將更為廣闊</p><p>　　兩個港區(qū)相較之下，洋浦港所擁有的經濟腹地的經濟條件更為廣闊和發(fā)達（港、澳），然而，欽州保稅港區(qū)于其經濟腹地的接觸卻更為廣泛，且更接近東盟各國。</p><p><b>　　2.3歷史發(fā)展條件</b></

19、p><p>　　海南洋浦，由于其得天獨厚的天然良港和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，歷史上曾多次得到過青睞。</p><p>　　十九世紀：1887年，清朝的兩廣總督張之洞就曾設想在洋浦建設港口。</p><p>　　二十世紀：20世紀初，民主革命的先驅孫中山也有過開發(fā)洋浦港的念頭。他在1919年寫的《三民主義概論——建國方略》中，首次提出了在海南島洋浦地區(qū)建設港口以及系列開發(fā)計劃，將

20、洋浦港列入未來中國的大港之一。</p><p>　　建國后： 在70年代初，周恩來總理在討論國家經濟計劃時曾把洋浦港列為中國未來200個萬噸級泊位碼頭之一。1989年春天，圍繞海南省決定在洋浦地區(qū)由外商成片承包、系統(tǒng)開發(fā)一事，在海內外引起廣泛關注，引起軒然大波，曾驚動中南海，中國改革開放總設計師鄧小平先后兩次作出重要批示。</p><p>　　二十一世紀：2007年9月24日，溫家寶總理簽

21、批了《國務院關于同意設立洋浦保稅港區(qū)的批復》</p><p>　　欽州保稅港區(qū)在歷史上也曾經得到過孫中山先生的器重</p><p>　　二十世紀：1924年，孫中山先生在其《建國方略》中就睿智地指出：“欽州位于東京灣之頂，中國海岸之最南端，此城在廣州（即南方大港）之西四百英里。凡在欽州以西之地，將擇此港以出于海，則比經廣州可減二十倍，然則即節(jié)省四百英里者，在四川、貴州、云南及廣西之一部言之

22、，其經濟上受益為不小矣。唯其亦有南寧以為內河商埠，比之欽州更近腹地，然不能有海港之用，所以直接輸出入貿易，仍以欽州為最省儉之積載地也?！?lt;/p><p>　　解放后：當時欽州屬廣東省管轄，廣東省曾組織力量對欽州港進行過大量的勘測工作，準備與湛江港的建設同步進行，但后來也由于行政區(qū)劃的改變及邊境戰(zhàn)事等種種原因而擱置了下來。</p><p>　　九十年代初：在鄧小平南巡講話的鼓舞下，隨著南昆鐵

23、路上馬建設和中央提出的    廣西作為西南大通道的決策出臺，建設欽州港又被重新提上議程。</p><p>　　二十一世紀：廣西欽州保稅港區(qū)于2008年5月29日獲國務院批準設立</p><p>　　由此可見，由于歷史上的原因，海南洋浦港區(qū)于欽州保稅港區(qū)的起步條件是有差異的，洋浦港區(qū)位于海南島，海南島的經濟發(fā)展要優(yōu)先于欽州保稅港區(qū)，其發(fā)展要相對完善。</p

24、><p><b>　　2.4核心競力</b></p><p>　　洋浦保稅港區(qū)位于海南島，有其獨特的經濟優(yōu)勢,目前洋浦經濟開發(fā)區(qū)已經是海南工業(yè)“老大”。</p><p>　　資源優(yōu)勢:洋浦附近海域有儲量相當豐富的天然氣和開采潛力很大的石油資源，毗鄰鹽和鐵砂礦的產地，有豐富的石英砂和大理石資源，為發(fā)展與之相適應的加工工業(yè)奠定了良好的資源基礎. <

25、;/p><p>　　土地空間優(yōu)勢:與其它地區(qū)相比，洋浦有適合大項目發(fā)展的儲存土地，有豐富的水、電資源。這些優(yōu)勢條件都為洋浦在未來更大范圍內吸收更多生產要素，承接更多的區(qū)域產業(yè)轉移預留了空間。洋浦這些發(fā)展戰(zhàn)略，符合國家整體的經濟發(fā)展走勢，符合國家未來空間設想，有利于洋浦獲得國家的支持，爭取更多的資金和項目，特別是大項目</p><p>　　這兩大優(yōu)勢是欽州保稅港區(qū)所無法比擬的。.</p&g

26、t;<p>　　相對欽州保稅港區(qū)而言，零關稅、零陸地物流成本：實施保稅、退稅、免稅的特殊政策，區(qū)內企業(yè)開展保稅倉儲、國際中轉、出口加工等業(yè)務無需繳納關稅、增值稅，原材料、成品就近利用海港運輸，節(jié)省陸地物流成本。也算彌補了廣西經濟實力沒有海南雄厚的空子。 但是便捷的交通優(yōu)勢使其成為西南貨物走向世界的捷徑：開通至香港、東盟及國內主要港口的航線，有多條鐵路、高速公路及高等級公路聯(lián)通西南、中南地區(qū)，是西南地區(qū)貨物進出口的最便捷通道

27、。國家的優(yōu)惠政策也是少有的。</p><p>　　2.5功能定位的比較</p><p>　　海南洋浦保稅港區(qū)的主要規(guī)劃為4大基本功能區(qū)：港口作業(yè)區(qū)、倉儲物流中轉區(qū)、出口加工區(qū)、研發(fā)加工制造區(qū)。海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展定位是：建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉交易的物流中心以及化工下游產品出口加工基地。洋浦保稅港區(qū)在比照執(zhí)行

28、已批準的保稅港區(qū)相關政策基礎上，將參照國際慣例，積極探索和先行先試更為開放的管理政策，尤其是油、氣、化工原料儲運交易的管理政策。</p><p>　　廣西欽州保稅港區(qū)是廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)的核心平臺；是中國-東盟合作以及面向國際開放開發(fā)的區(qū)域性國際航運中心、物流中心和出口加個基地。廣西欽州保稅港區(qū)依托欽州港和欽州港工業(yè)區(qū)，建成服務西南輻射東盟的航運中心，形成以電氣機械、精密機械、電子信息、紡織服裝、新型建材

29、、食用油等產業(yè)為主的出口加工基地。以電氣機械、精密機械、特種鋼材和有色金屬、石油和化工產品、高檔紙制品、食用油等為主的中轉交易物流中心；積極發(fā)展以服務大西南和東盟的國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易。</p><p>　　由此可見，海南洋浦港區(qū)更注重重工業(yè)的發(fā)展，而欽州保稅港區(qū)更多元化，重工業(yè)輕工業(yè)等共同發(fā)展，且國際貿易地位更突出。</p><p>　　2.6兩大港區(qū)劣勢比較<

30、;/p><p>　　洋浦的劣勢：  一是隨著中國加入世界貿易組織（WTO），特區(qū)所擁有的政策優(yōu)勢和其他地區(qū)的差距正在縮小，洋浦僅僅靠優(yōu)惠政策已經難以成為吸引外來投資，必須通過創(chuàng)造一流的投資環(huán)境來提高洋浦的吸引力和綜合競爭力。二是缺少城市的依托，需要投入巨大的資金按城市標準建設居住生活設施、公共服務設施、交通組織設施和城市環(huán)境等來提升城市的吸引力和改善投資環(huán)境水平。三是工業(yè)基礎仍然薄弱，特別缺乏為大型石化、造

31、紙工業(yè)延伸產業(yè)鏈配套服務的工業(yè)企業(yè)群的支持。四是目前該地區(qū)的城市化水平較低，并遠離人才市場和科研教育中心，缺乏足夠的智力和人力資源支撐，需要加強高等院校和科研機構的建設和高級人才的引進，提高基礎研究和工業(yè)產品研發(fā)能力。五是本地居民搬遷安置規(guī)模大，轉產就業(yè)難度大。</p><p>　　欽州保稅港區(qū)的劣勢分析：(1)口岸服務系統(tǒng)不完善。欽州口岸尚處于發(fā)展初期階段,口岸服務系統(tǒng)不完善,缺乏能適應貨物交易、航運交易、信息

32、發(fā)布、金融結算、數據傳輸等社會信息化服務要求的信息網絡,缺乏具有較強組織協(xié)調能力和相當規(guī)模的經營主體及大規(guī)模發(fā)展相關物流業(yè)的合理空間,相關物流企業(yè)功能單一,規(guī)模偏小,服務層次低,系統(tǒng)化的物流服務能力欠缺。(2)港口物流發(fā)展水平低。欽州港口物流功能仍停留在裝卸、倉儲和運輸上,很少企業(yè)能提供綜合物流服務。 (3)港口信息化程度低。目前欽州港物流信息化水平落后,信息化程度低,港口運輸貨運查詢、管理、跟蹤等客戶服務手段仍采用電話或者是較簡單的網

33、絡登記方式,欽州港還沒有形成一個能統(tǒng)一調控的公共信息平臺,EDI電子數據交換技術、BC條形碼技術、GPS全球定位系統(tǒng)、RFID射頻技術等在欽州港都還沒有得到廣泛的應用。(4)港口物流人才缺乏。目前,欽州港缺乏專業(yè)的物流人才,現(xiàn)代物流理念還不強。</p><p>　　總體來說，海南洋浦保稅港區(qū)擁有的經濟實力要強于欽州保稅港區(qū)，海南洋浦保稅港區(qū)須要加強自身特色港區(qū)的建設，而欽州保稅港區(qū)則要加強信息和物流水平的發(fā)展，更

34、好的成為對外貿易的中轉站。</p><p><b>　　3兩個港區(qū)比較總結</b></p><p>　　就目前來說，海南洋浦保稅港區(qū)要比欽州保稅港區(qū)發(fā)展程度高，海南的自然資源豐富多樣，洋浦保稅港區(qū)為其提供了便捷的交通。雖然說欽州保稅港區(qū)的建立對洋浦港區(qū)造成了威脅，失去了服務大西南的功能，但是其服務于自身及港、澳的功能依舊占優(yōu)勢，尤其是石油資源的開發(fā)。其港區(qū)的各方面建設

35、都較完善，使其發(fā)展更為快捷。欽州保稅港區(qū)建立不久，由于各方面的原因，成為物流的中轉站更適合其發(fā)展。依托東盟各國的貿易，及大西南的資源，其貨物的吞吐量會比較大，發(fā)展與之相適應的物流水平成為了十分迫切的問題。</p><p><b>　　主要參考文獻</b></p><p>　　[1] 洪鈴,張蓉. 依托保稅區(qū)推進廣西欽州港口物流發(fā)展的思考[J]. 東南亞縱橫,2009(

36、2):80-81.</p><p>　　[2] 黃旭文. 論欽州保稅港區(qū)對廣西沿海開放開發(fā)的重要作用[J]. 泛北部灣區(qū)域研究,2008(6):27-29.</p><p>　　http://www.hinews.cn/news/system/2007/11/27/010172132.shtml</p><p>　　海南洋浦保稅港區(qū)網站</p><