新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究.pdf

1、2006年2月21日，中央發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，正式提出新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想，開啟了我國(guó)解決“三農(nóng)”問題嶄新的一頁(yè)；2008年1月30日，中央又發(fā)布了《黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》，指明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。在新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，如何讓財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用是一個(gè)值得認(rèn)真思索和探討的問題。正因?yàn)榇?，本文按照“提出問題—分析問題—解決問題”的邏輯思路，定量描述

2、與定性研究相結(jié)合的研究方法，通過分析我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，力圖找到其存在的主要問題及成因，進(jìn)而為新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一些思路和建議。 本文共由五章組成，主要內(nèi)容及觀點(diǎn)如下： 第一章，導(dǎo)論。該部分主要介紹本文的研究意義、研究方法和邏輯結(jié)構(gòu)，最后還進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)要的文獻(xiàn)綜述。研究意義側(cè)重說明“為什么要研究”；研究方法側(cè)重說明“用怎樣的方法研究”；邏輯結(jié)構(gòu)側(cè)重說明“按怎樣的順序研究”。三者各有

3、側(cè)重，卻又相互聯(lián)系，和文獻(xiàn)綜述一起共同為后面章節(jié)的論述打下基礎(chǔ)。 第二章，我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)背景。第一節(jié)，首先對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施做出界定，明確指出本文的研究對(duì)象“只針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施”。第二節(jié)，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共品屬性角度進(jìn)行分析，概括了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、外部經(jīng)濟(jì)性和自然壟斷性等性質(zhì)，得出“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給必須依靠國(guó)家財(cái)政支持”的結(jié)論。第三節(jié)，站在新農(nóng)村建設(shè)的角度對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

4、設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景進(jìn)行分析，指出“必須把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、放到重要的戰(zhàn)略高度來(lái)抓”。 第三章，我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展概況。該部分主要從政策演變和支出變動(dòng)兩個(gè)方面對(duì)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基建的歷史情況加以概述。第一節(jié)，我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策演變，通過分析從上世紀(jì)五十年代開始到本世紀(jì)初五十多年的情況，總結(jié)出建國(guó)以來(lái)我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本政策走向。第二節(jié)，我國(guó)財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)

5、支出的變化趨勢(shì)，通過數(shù)據(jù)分析，描繪出農(nóng)業(yè)基本支出的絕對(duì)量和相對(duì)量變化趨勢(shì)，重點(diǎn)劃分出改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)基本支出相對(duì)量變化的四個(gè)階段，得出“改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的相對(duì)量變化整體呈現(xiàn)波動(dòng)并逐步下降趨勢(shì)”的結(jié)論，與第一節(jié)政策分析得出的結(jié)論相互對(duì)應(yīng)。在對(duì)歷史情況進(jìn)行回顧以后，第三節(jié)著重描述我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，為本文后面章節(jié)的論述作鋪墊。 第四章，我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題及成因。該部分主要從

6、“資金問題”、“管理問題”和“重心問題”等三方面展開論述，每個(gè)方面又細(xì)分為若干小項(xiàng)。在第一節(jié)“財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題”中，分四個(gè)方面，總結(jié)出“資金總量長(zhǎng)期不足”、“資金安排結(jié)構(gòu)失衡”、“資金來(lái)源渠道狹窄”和“資金使用漏洞較多”等問題；同時(shí)探究問題的成因，與之對(duì)應(yīng)地分析出“相關(guān)立法、執(zhí)法工作有待推進(jìn)與落實(shí)”、“農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)大量擠占農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金”、“優(yōu)惠政策缺失無(wú)法引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)業(yè)基建”和“監(jiān)管不力導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基建資金難以

7、落實(shí)到位”等原因。在第二節(jié)“財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理問題”中，分三個(gè)方面，總結(jié)出“財(cái)權(quán)事權(quán)不相對(duì)應(yīng)”、“相關(guān)部門各自為陣”和“管理維護(hù)主體缺位”等問題；同時(shí)探究問題的成因，與之對(duì)應(yīng)地分析出“中央與地方的職責(zé)劃分不明確”、“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃較差”和“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定模糊”等原因。在第三節(jié)“財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心問題”中，分兩個(gè)方面，總結(jié)出“財(cái)政對(duì)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重偏低”和“財(cái)政對(duì)農(nóng)村生活性

8、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重偏低”等問題；同時(shí)探究問題的成因，與之對(duì)應(yīng)地分析出“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在城鄉(xiāng)差別待遇”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在政績(jī)工程思想”等原因。 第五章，新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議。該部分緊密聯(lián)系第四章內(nèi)容，相對(duì)應(yīng)地分別從“加大資金投入”、“完善管理機(jī)制”和“調(diào)整工作重心”等三方面提出改進(jìn)的政策建議。在第一節(jié)“加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入”中，分四個(gè)方面，提出“完善并落實(shí)關(guān)于支農(nóng)投入的法律制度

9、”、“大幅度壓縮行政事業(yè)性支出”、“充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的信貸支持作用”和“大力加強(qiáng)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金監(jiān)管工作”等政策建議。在第二節(jié)“完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理機(jī)制”中，分三個(gè)方面，提出“具體劃分中央與地方在農(nóng)業(yè)基建中的職責(zé)范圍”、“科學(xué)制定財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃”和“明確界定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬與維護(hù)主體”等政策建議。在第三節(jié)“調(diào)整財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重心”中，分五個(gè)方面，提出

10、“大力開展中小型農(nóng)田水利建設(shè)”、“繼續(xù)推進(jìn)以中低產(chǎn)田改造為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“切實(shí)抓好農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“逐步建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求表達(dá)機(jī)制”和“優(yōu)先保證財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持”等政策建議。 新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題所涉及的內(nèi)容紛繁龐雜，加之可參閱的資料不多，因此，要系統(tǒng)地研究新形勢(shì)下的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，其難度超過筆者預(yù)想。盡管如此，本文仍然在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新

11、研究： 一、在新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下研究農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，將財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基建放在新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下進(jìn)行分析，并集中針對(duì)現(xiàn)階段的突出問題進(jìn)行探討，帶有鮮明的時(shí)代感和較強(qiáng)的針對(duì)性。 二、把對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的討論與科學(xué)發(fā)展觀及以人為本的執(zhí)政理念相結(jié)合，使財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基建不只是簡(jiǎn)單的投入與分配，而帶有更為廣闊的人文內(nèi)涵。 三、抓住現(xiàn)階段財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，將討論重點(diǎn)集中在資金、管理和工作重心上，使財(cái)政

12、支持農(nóng)業(yè)基建不是“空對(duì)空”的泛泛而談，而具有更為具體的可行性和操作性。雖然此前學(xué)術(shù)界對(duì)“財(cái)政支農(nóng)”及“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的研究有不少，但具體針對(duì)“財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的研究卻極少?？梢哉f，財(cái)政支農(nóng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的研究，特別是結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)的研究至今仍是一個(gè)空白，這也正是本文創(chuàng)新點(diǎn)之一。 同時(shí)，由于筆者水平有限，本文難免也存在不足之處，主要包括： 一、實(shí)證研究不足： 本文寫作涉及面較廣，需