新農(nóng)村建設(shè)公共財(cái)政支持機(jī)制研究.pdf

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)國(guó)家大戰(zhàn)略，需要公共財(cái)政的大力支持。研究新農(nóng)村建設(shè)公共財(cái)政支持機(jī)制，探索提高財(cái)政資金使用效率的途徑，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是本論文研究的目的所在。研究新農(nóng)村建設(shè)公共財(cái)政支持機(jī)制，在理論上，有助于豐富對(duì)公共財(cái)政理論的認(rèn)識(shí)；在實(shí)踐上，有助于認(rèn)清我國(guó)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與原因，從而探索提高財(cái)政資金使用效率的改革措施。根據(jù)研究主題和內(nèi)容，本論文主要采用了三種研究方法：實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合的方法、比較研究的方

2、法、理論研究與案例分析相結(jié)合的方法。
　　 公共財(cái)政的建立與運(yùn)行是與政治權(quán)力制衡、公民權(quán)利平等等民主制度相聯(lián)系的。公共財(cái)政具有公共性、公益性、公平性特征與要求，這是公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的正當(dāng)性所在。新農(nóng)村建設(shè)公共財(cái)政支持機(jī)制是由諸多要素及其相互作用構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，其中，財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)、制度安排是最核心的構(gòu)成要素。在研究支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)和制度安排時(shí)，作者遵循的思路是，先探討理論依據(jù)與目標(biāo)要求，再分析現(xiàn)

3、狀、查找問(wèn)題。這是本論文與以往相關(guān)研究----只研究現(xiàn)狀和問(wèn)題，而忽視判斷標(biāo)準(zhǔn)----重要區(qū)別之所在。
　　 研究認(rèn)為，確定公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模，需要考慮公共財(cái)政的公平性要求、國(guó)家財(cái)政收支規(guī)模和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。論文據(jù)此估算新農(nóng)村建設(shè)需要18萬(wàn)億元財(cái)政投資。研究發(fā)現(xiàn)，近些年財(cái)政支農(nóng)規(guī)模在不斷上升，但是，與新農(nóng)村建設(shè)的需求相比還存在較大差距。研究認(rèn)為，確定公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)構(gòu)，需要考慮公共財(cái)政的公共性、財(cái)政支出的階段

4、性任務(wù)和農(nóng)村公共產(chǎn)品的類別。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持在結(jié)構(gòu)上不合理，突出表現(xiàn)為農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入不夠和農(nóng)業(yè)投入比例連續(xù)下降。研究認(rèn)為，建立公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的制度，要考慮公共財(cái)政的法治性、公民有序政治參與的要求和農(nóng)村特殊情況等。論文據(jù)此提出公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)要形成民主決策、科學(xué)管理和有力監(jiān)督的制度安排。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)中，實(shí)行的是自上而下的決策制度，多部門(mén)聯(lián)合的資金管理制度和

5、以自我為主體的監(jiān)督制度。由于決策是自上而下的，所以農(nóng)民被排斥在決策之外；由于縱向多層級(jí)、橫向多部門(mén)共同管理，導(dǎo)致不同層級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入責(zé)任不清晰，資金來(lái)源分散、形不成合力，資金運(yùn)行鏈條長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)大；由于監(jiān)督以具體政府部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部為主，形成了自己監(jiān)督自己的怪圈，導(dǎo)致監(jiān)督不力。
　　 構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)公共財(cái)政支持機(jī)制，既要加大財(cái)政投入力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，也要完善制度。制度建設(shè)與規(guī)模、結(jié)構(gòu)同等重要。為此，需要從以下七個(gè)方面進(jìn)行