新農村建設公共財政支持機制研究.pdf

1、建設社會主義新農村，是一項國家大戰(zhàn)略，需要公共財政的大力支持。研究新農村建設公共財政支持機制，探索提高財政資金使用效率的途徑，從而推進新農村建設，是本論文研究的目的所在。研究新農村建設公共財政支持機制，在理論上，有助于豐富對公共財政理論的認識；在實踐上，有助于認清我國財政支持新農村建設的現(xiàn)狀、問題與原因，從而探索提高財政資金使用效率的改革措施。根據(jù)研究主題和內容，本論文主要采用了三種研究方法：實證研究與規(guī)范研究相結合的方法、比較研究的方

2、法、理論研究與案例分析相結合的方法。
　　 公共財政的建立與運行是與政治權力制衡、公民權利平等等民主制度相聯(lián)系的。公共財政具有公共性、公益性、公平性特征與要求，這是公共財政支持新農村建設的正當性所在。新農村建設公共財政支持機制是由諸多要素及其相互作用構成的一個有機系統(tǒng)，其中，財政對新農村建設的支出規(guī)模、支出結構、制度安排是最核心的構成要素。在研究支出規(guī)模、支出結構和制度安排時，作者遵循的思路是，先探討理論依據(jù)與目標要求，再分析現(xiàn)

3、狀、查找問題。這是本論文與以往相關研究----只研究現(xiàn)狀和問題，而忽視判斷標準----重要區(qū)別之所在。
　　 研究認為，確定公共財政支持新農村建設的規(guī)模，需要考慮公共財政的公平性要求、國家財政收支規(guī)模和新農村建設任務。論文據(jù)此估算新農村建設需要18萬億元財政投資。研究發(fā)現(xiàn)，近些年財政支農規(guī)模在不斷上升，但是，與新農村建設的需求相比還存在較大差距。研究認為，確定公共財政支持新農村建設的結構，需要考慮公共財政的公共性、財政支出的階段

4、性任務和農村公共產品的類別。研究發(fā)現(xiàn)，國家財政對新農村建設的支持在結構上不合理，突出表現(xiàn)為農村中小型基礎設施投入不足、農村社會事業(yè)投入不夠和農業(yè)投入比例連續(xù)下降。研究認為，建立公共財政支持新農村建設的制度，要考慮公共財政的法治性、公民有序政治參與的要求和農村特殊情況等。論文據(jù)此提出公共財政支持新農村建設要形成民主決策、科學管理和有力監(jiān)督的制度安排。研究發(fā)現(xiàn)，國家財政支持新農村建設中，實行的是自上而下的決策制度，多部門聯(lián)合的資金管理制度和

5、以自我為主體的監(jiān)督制度。由于決策是自上而下的，所以農民被排斥在決策之外；由于縱向多層級、橫向多部門共同管理，導致不同層級政府對新農村建設的投入責任不清晰，資金來源分散、形不成合力，資金運行鏈條長、安全風險大；由于監(jiān)督以具體政府部門系統(tǒng)內部為主，形成了自己監(jiān)督自己的怪圈，導致監(jiān)督不力。
　　 構建新農村建設公共財政支持機制，既要加大財政投入力度、優(yōu)化投資結構，也要完善制度。制度建設與規(guī)模、結構同等重要。為此，需要從以下七個方面進行