美國家庭福利政策的演變.pdf

1、美國政府家庭福利政策的發(fā)展演變，大體上以二十世紀(jì)70年代為分水嶺，分為兩大階段：一是從羅斯福政府開始經(jīng)杜魯門政府、約翰遜政府，是單純救濟(jì)性福利時(shí)期，總體上呈現(xiàn)國家積極強(qiáng)化干預(yù)的趨勢；二是從尼克松政府開始，直至克林頓政府，由救濟(jì)性福利向工作福利過渡，政府社會(huì)保障職能則有明顯的弱化。這一變化深受諸多因素的影響，包括美國社會(huì)保障理論的變遷、兩黨政治的紛爭、美國政府的財(cái)政狀況、西方反福利思潮的影響和家庭福利政策所帶來的各種負(fù)面因素，等等，從而最

2、終促使了美國家庭福利政策的變化。美國政府試圖通過改革，達(dá)到既照顧生活有困難的人，又不能讓人們依賴福利生活。解決的途徑則是通過一系列的改革，由救濟(jì)性福利向工作福利過渡，變消極福利為積極福利。 本文將著重探討美國家庭福利政策的演變原因和演變過程，以便從中吸取美國家庭福利改革過程中的教訓(xùn)，借鑒其中的經(jīng)驗(yàn)，以期對我國的社會(huì)主義保障制度建設(shè)有所裨益。論文共分三部分： 一、美國家庭福利政策的演變原因1.美國家庭福利政策產(chǎn)生的時(shí)代背景

3、。美國家庭福利政策的產(chǎn)生有外部背景和內(nèi)部背景，是在兩種不同背景的綜合因素影響下出籠的。 2.美國家庭福利政策的演變是與美國社會(huì)保障理論密切相聯(lián)的，不同的理論對美國家庭福利政策產(chǎn)生不同的影響。在以自由主義和社會(huì)達(dá)爾文主義為主體的非政府社會(huì)保障理論指導(dǎo)下，國家基本上不參與社會(huì)保障，社會(huì)保障的形式以民間參與和慈善捐助為主。在以集體主義為主體的社會(huì)保障理論指導(dǎo)下，國家積極干預(yù)社會(huì)保障，社會(huì)保障的形式以聯(lián)邦政府為主體，州和地方政府積極協(xié)助

4、，民間和慈善捐助退居次要地位。在以新自由主義思想為主體的多元化社會(huì)保障理論的指導(dǎo)下，政府的職能弱化了，權(quán)力開始下放，而州和地方政府的權(quán)力則增強(qiáng)了。 3.兩黨政治對美國家庭福利政策的影響。兩黨政治對美國家庭福利政策的演變產(chǎn)生了不可估量的影響，不同的政黨執(zhí)掌白宮，采取相異的社會(huì)保障政策，民主黨主張擴(kuò)展的福利政策，而共和黨則主張收縮的福利政策，這些都對美國的家庭福利政策產(chǎn)生了重大的影響。 4.政府的財(cái)政狀況對美國家庭福利政策的實(shí)施產(chǎn)生

5、了直接的影響。在經(jīng)濟(jì)狀況運(yùn)轉(zhuǎn)良好時(shí)，政府實(shí)行的是一種家庭福利政策；在經(jīng)濟(jì)狀況運(yùn)作不暢時(shí)，政府實(shí)行的又是另外一種家庭福利政策。所以不同的財(cái)政狀況，制約著家庭福利政策的發(fā)展方向。 5.西方反福利思潮對美國家庭福利政策產(chǎn)生了深刻的影響。在20世紀(jì)50、60年代，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好時(shí)，西方國家大力發(fā)展社會(huì)福利，福利國家論存在一定的市場；進(jìn)入70年代，西方經(jīng)濟(jì)陷入經(jīng)濟(jì)滯脹，反福利國家論占據(jù)上風(fēng)，前后兩個(gè)階段的變化對美國家庭福利政策產(chǎn)生了不同

6、的影響。 6.美國家庭福利政策的負(fù)面效應(yīng)。美國家庭福利政策在實(shí)施過程中產(chǎn)生的負(fù)面影響對其演變和改革也產(chǎn)生了一定的影響。 在上述六方面因素的影響下，最終促使了美國家庭福利政策的演變。 二、美國家庭福利政策的演變美國家庭福利政策的演變分為兩大階段，一是從1935年至1969年的確立發(fā)展時(shí)期；二是20世紀(jì)70年代以后的調(diào)整改革時(shí)期。這兩大時(shí)期皆與上述五方面的因素密切相聯(lián)、息息相關(guān)。在第一階段，1935年羅斯福政府借助于

7、凱恩斯理論，實(shí)施國家干預(yù)政策，頒布了《社會(huì)保障法》，從而確立了美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度。此后大多數(shù)時(shí)間內(nèi)，由民主黨執(zhí)掌白宮，加上美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期，這為美國實(shí)行擴(kuò)展的社會(huì)福利政策，提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)入到70年代，伴隨著美國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“滯脹”，加之?dāng)U展的福利政策的實(shí)施產(chǎn)生了諸多弊端，促使美國政府對其社會(huì)福利政策進(jìn)行調(diào)整改革。首先是尼克松總統(tǒng)提出了“家庭援助計(jì)劃”，其目的是將依賴福利救濟(jì)的人口轉(zhuǎn)化為依靠工作的人口。隨后是卡特、福特、

8、里根和布什總統(tǒng)也朝著這一方向進(jìn)行了不懈的努力，但成效并不顯著，到克林頓時(shí)期，在新的國內(nèi)、國際形勢下，頒布了《1996年個(gè)人責(zé)任和工作機(jī)會(huì)和解法》，從而正式拉開了自1935年《社會(huì)保障法》頒布、美國福利經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)建以來、最大規(guī)模改革的序幕。 三、對美國家庭福利政策的評述1.作用：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，它起到了安全閥、調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器的作用。 2.性質(zhì)：它不是劃分社會(huì)性質(zhì)的主要標(biāo)志，而是財(cái)富再分配的輔助手段，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)

9、物。 3.特點(diǎn)：第一，管理社會(huì)保障的一體多元制。第二，保障項(xiàng)目的多層次。第三，保障制度的不完善。第四，福利保障資金來源的多渠道。第五，福利保障受惠的不平衡。 4.發(fā)展趨勢：第一，社會(huì)保障基本框架結(jié)構(gòu)在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性的變化，這是首要的前提。第二，改革的重點(diǎn)將會(huì)發(fā)生變化。第三，財(cái)政來源將朝著私營化和分散化的方向發(fā)展。第四，“工作福利”觀念將進(jìn)一步超越傳統(tǒng)的“救濟(jì)福利”觀念，在職教育和再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)增加的趨勢。