以總部經(jīng)濟模式推動我國大城市和中小城市分工合作協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)路徑及對策建議

1、<p>　　以總部經(jīng)濟模式推動我國大城市和中小城市分工合作協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)路徑及對策建議</p><p>　　一、以總部經(jīng)濟推動大城市與中小城市分工合作的實現(xiàn)路徑</p><p>　　總部經(jīng)濟是企業(yè)內(nèi)部價值鏈基于區(qū)域比較優(yōu)勢在不同區(qū)域進行空間布局的表現(xiàn)形態(tài)。以總部經(jīng)濟模式推動中心城市與中小城市分工合作的路徑主要有以下四種：生產(chǎn)基地由中心城市向中小城市外遷、總部從中小城市向中心城市遷

2、移、中心城市企業(yè)在中小城市設(shè)立生產(chǎn)基地、中小城市企業(yè)到中心城市設(shè)立研發(fā)、營銷等總部機構(gòu)。</p><p>　?。ㄒ唬┥a(chǎn)基地由中心城市向中小城市外遷</p><p>　　生產(chǎn)基地外遷路徑，是指中心城市企業(yè)將生產(chǎn)基地遷移到中小城市和地區(qū)，企業(yè)總部仍留在中心城市，實現(xiàn)“總部—制造基地”分離布局，是以總部經(jīng)濟模式推動中心城市與中小城市分工合作的一種途徑。近年來，上海、北京等大城市由于地價高漲、生

3、產(chǎn)成本上升等原因而將生產(chǎn)基地遷出的企業(yè)案例有很多，包括一些著名跨國公司的在華企業(yè)，如聯(lián)合利華將生產(chǎn)基地從上海遷到合肥，上海通用將賽歐生產(chǎn)基地移至煙臺，上海大眾將桑塔納生產(chǎn)基地遷至江蘇儀征，北京愛慕內(nèi)衣將生產(chǎn)基地全部遷到吳江，等等。</p><p>　　企業(yè)將生產(chǎn)制造基地從中心城市搬遷到中小城市，自然對中小城市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，如帶動中小城市經(jīng)濟增長、拉動就業(yè)、通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動其他產(chǎn)業(yè)等。更為重要的是

4、，這一路徑有利于促進中心城市可持續(xù)發(fā)展、深化城市間的分工與合作。一方面，將生產(chǎn)制造基地從中心城市外遷，能夠為城市騰出較大的發(fā)展空間，加快發(fā)展符合中心城市資源特點的高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)；同時，總部留在中心城市并聚集發(fā)展，其研發(fā)、營銷、投資、決策等業(yè)務(wù)活動的運營，能夠?qū)鹑诒ｋU、法律會計、信息服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢調(diào)查、廣告會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生強勁需求，帶動城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另一方面，將生產(chǎn)制造基地從中心城

5、市外遷到中小城市，能夠推進中心城市和中小城市分工與合作。隨著中心城市制造成本上升、競爭力減弱，原有的基于產(chǎn)品配套的合作關(guān)系逐漸減弱，城市間的競爭關(guān)系逐漸增強，甚至出現(xiàn)爭奪項目、爭奪投資的惡性競爭態(tài)勢。企業(yè)將生產(chǎn)基地外遷，能夠為中心城市和中小城市之間由競爭重新走向合作提供一種新的途徑?！翱偛俊圃旎亍辨湕l還能促進中心城市與中小城市建立“服務(wù)—生產(chǎn)”的合作模式，不斷拓展分工合作的領(lǐng)域。</p><p>　?。ǘ┛?/p>

6、部從中小城市向中心城市遷移</p><p>　　總部向中心城市遷移路徑，是指位于中小城市和地區(qū)的企業(yè)為了尋求更大的發(fā)展，將企業(yè)總部遷到中心城市，而把制造基地仍然留在原來的地區(qū)，從而實現(xiàn)“總部—制造基地”空間分離布局，是以總部經(jīng)濟模式推進中心城市和中小城市合作的另一種重要路徑。</p><p>　　我國中小城市由于其經(jīng)濟社會發(fā)展水平與大城市存在著較大差距，在聚集高端人才等知識要素方面處于劣勢

7、，企業(yè)發(fā)展壯大面臨著知識要素缺乏的瓶頸。有不少企業(yè)將總部或研發(fā)、營銷等高端環(huán)節(jié)向北京、上海、廣州等大城市遷移，以尋求更好更快的發(fā)展。例如，經(jīng)緯紡機總部從太原遷到北京，吉利汽車總部從寧波遷到杭州，二汽集團總部從十堰遷到武漢，杉杉集團總部從寧波遷到上海，等等。中小城市的企業(yè)通過僅將總部環(huán)節(jié)搬遷到中心城市，而將生產(chǎn)制造基地環(huán)節(jié)仍留在原來區(qū)域的組織模式，既充分利用了中心城市的人才等戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，又保持了企業(yè)原有的生產(chǎn)成本優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)不同區(qū)域優(yōu)

8、勢資源在企業(yè)內(nèi)部的有效配置，從而促進了企業(yè)整體競爭力的提升。例如，藍星集團總部遷到北京后，集團資產(chǎn)從1996年的5億元增長到2005年的300億元，10年間企業(yè)資產(chǎn)就擴張了60倍，并帶動了全國各地生產(chǎn)基地及所在區(qū)域的發(fā)展。</p><p>　　總部從中小城市向中心城市遷移，這一路徑能夠推進中心城市與中小城市經(jīng)濟分工與合作的進一步深化。第一，企業(yè)總部遷到中心城市后，能夠通過“總部—制造基地”鏈條，將中心城市的技術(shù)成

9、果輻射到中小城市和地區(qū)，并通過技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化推動整個行業(yè)技術(shù)水平提升。第二，從長遠看，這一路徑對生產(chǎn)制造基地所在中小城市經(jīng)濟發(fā)展也將產(chǎn)生積極影響。企業(yè)將總部遷移至中心城市，能夠通過充分利用中心城市的人才、技術(shù)、信息等戰(zhàn)略資源，促進企業(yè)戰(zhàn)略決策、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷、組織管理等綜合能力的提升，以取得更大的發(fā)展。企業(yè)發(fā)展壯大后，必然會對中小城市的生產(chǎn)制造基地追加投資來進行規(guī)模擴張，從而直接或間接帶動所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，包括企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大或產(chǎn)

10、品更新?lián)Q代等帶來的直接產(chǎn)值貢獻、稅收貢獻、就業(yè)貢獻，以及其對相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)需求增加所帶來的間接經(jīng)濟貢獻。</p><p>　?。ㄈ┲行某鞘衅髽I(yè)在中小城市設(shè)立生產(chǎn)基地</p><p>　　中心城市企業(yè)在中小城市設(shè)立生產(chǎn)基地，這一路徑是指中心城市的企業(yè)在市場拓展過程中，由于難以在中心城市實現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化成本較高，企業(yè)選擇在其他適宜產(chǎn)業(yè)化的中小城市新建生產(chǎn)制造基地，進而構(gòu)建中心城市與中小城

11、市“總部—制造基地”分工合作鏈條。企業(yè)在中小城市設(shè)立生產(chǎn)基地的方式有多種。企業(yè)可以采用獨立投資建設(shè)新廠房的方式，例如聯(lián)想集團除北京外，還在廣東惠州等建立了現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，在墨西哥、印度、波蘭等國外其他地區(qū)建立了生產(chǎn)工廠。企業(yè)也可以通過兼并、收購、接管等資本運作方式實現(xiàn)對外埠企業(yè)的控制，從而間接實現(xiàn)在中小城市設(shè)立制造基地和分支機構(gòu)。</p><p>　　無論哪種生產(chǎn)基地設(shè)立方式，都能在企業(yè)總部所在中心城市和新建基地

12、所在中小城市之間，形成“總部—制造基地”分離布局模式，這不僅有利于企業(yè)壯大規(guī)模、擴大市場和提升品牌，而且將會對推進城市間經(jīng)濟合作產(chǎn)生積極影響。一方面，企業(yè)在中小城市設(shè)立生產(chǎn)基地，能夠?qū)厮诔鞘袔泶罅康闹苯油顿Y及稅收收入，擴大當?shù)刂圃鞓I(yè)、物流、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實力；另一方面，企業(yè)選擇在中小城市新建生產(chǎn)基地，通過“總部—制造基地”鏈條，能夠?qū)⒖偛康募夹g(shù)、產(chǎn)品等創(chuàng)新成果輻射到生產(chǎn)制造基地，在這些更具成本優(yōu)勢的區(qū)域進行成果產(chǎn)業(yè)化。這

13、些創(chuàng)新成果，既有利于增強生產(chǎn)基地實力和競爭力，又能產(chǎn)生一定的學習和溢出效應(yīng)，帶動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。</p><p>　?。ㄋ模┲行〕鞘衅髽I(yè)在大城市設(shè)立職能型總部</p><p>　　除了上述三種主要的路徑外，還有一些中小城市的企業(yè)采取到中心城市設(shè)立單獨的研發(fā)中心、營銷中心等職能型總部機構(gòu)，而將企業(yè)總部和生產(chǎn)基地仍留在原地的方式，通過研發(fā)中心、營銷中心等高端環(huán)節(jié)與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的分離布局，

14、實現(xiàn)不同區(qū)域優(yōu)勢資源在企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化配置，而不是選擇搬遷企業(yè)總部。例如，浙江臺州的寶石集團在上海設(shè)立科技研發(fā)中心，山西運城的南風集團在北京設(shè)立企劃中心，廣東東莞的勤上光電、華龍電子在深圳設(shè)立研發(fā)中心，等等。這種企業(yè)選擇到中心城市設(shè)立研發(fā)、營銷等職能型總部機構(gòu)的路徑，同樣能夠使企業(yè)達到利用中心城市的技術(shù)、人才、創(chuàng)新等優(yōu)勢資源，實現(xiàn)企業(yè)更好更快發(fā)展的目的。</p><p>　　近年來，浙江省有不少企業(yè)采取在大城市設(shè)立

15、職能型總部的路徑，開始到上海、杭州等大城市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。原因主要有以下方面：一是浙江的很多企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群位于縣級市、縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些地區(qū)盡管經(jīng)濟發(fā)展迅速，但在科研、教育、服務(wù)等方面仍與大城市有很大的差距，企業(yè)難以吸引到大量的科技研發(fā)型人才從事研究開發(fā)活動。據(jù)了解，企業(yè)聘請一個相同能力水平的科技人員，在杭州可能年薪6萬，而在縣級市可能10萬年薪也聘請不到。二是小城市的企業(yè)研發(fā)所需的軟硬件環(huán)境遠不及大城市，研發(fā)活動需要獲得最新信息，特

16、別是要與大學、科研機構(gòu)進行交流與合作，而小城市均不具備條件。以臺州市為例，近年臺州市已有上百家企業(yè)通過各種形式在上海設(shè)立了研發(fā)中心。寶石集團2003年在上海設(shè)立科技研發(fā)中心后，從國外聘請了5名工程師，投入巨資從韓國、日本等國引進加工設(shè)備，很快將新產(chǎn)品發(fā)展到80多個。</p><p>　　盡管中小城市企業(yè)在大城市設(shè)立研發(fā)、營銷等職能型總部這一方式目前在我國還不是十分普遍，但是隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)空間布局的進一步調(diào)整，將

17、會有越來越多中小城市的企業(yè)為突破當?shù)厝瞬?、科技、信息等?chuàng)新資源和市場要素的制約，采取到大城市設(shè)立研發(fā)中心、營銷中心等職能機構(gòu)的發(fā)展方式，以尋求企業(yè)的更大更快發(fā)展。這一路徑也將成為以總部經(jīng)濟模式推動中心城市與中小城市分工合作、共贏發(fā)展的重要選擇之一。</p><p>　　二、推動我國大城市和中小城市分工合作協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議</p><p>　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變理念，立足現(xiàn)實，提高對總部經(jīng)濟推動大

18、城市與中小城市分工合作協(xié)調(diào)發(fā)展的認識</p><p>　　要將總部經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略，從城市群或經(jīng)濟區(qū)的層面提高對總部經(jīng)濟推動大城市與中小城市分工合作的重視。各城市要樹立共建、共利、共享、共贏的理念，提高對總部經(jīng)濟推動城市間分工合作發(fā)展的認識，立足各個城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源特點，在各城市間進行科學的分工，增強合作意識，積極推進城市群或區(qū)域內(nèi)部大城市與中小城市之間“總部—制造基地”合作鏈條的形成。</p>

19、<p>　　（二）以市場為導向，加快體制改革步伐，創(chuàng)新城市間分工合作協(xié)調(diào)機制</p><p>　　首先，構(gòu)建大城市與中小城市之間合理的利益協(xié)調(diào)與分配機制。不斷創(chuàng)新區(qū)域特別是城市群內(nèi)城市之間的合作機制，建立城市之間高效務(wù)實、多層面的組織協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)做好各城市之間的利益分配關(guān)系，為區(qū)域總部經(jīng)濟的正常運行提供制度保證，促進區(qū)域“總部—制造基地”分工合作模式的進一步完善，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化和區(qū)域共贏發(fā)展。

20、</p><p>　　其次，以市場機制為導向，促進城市間資源要素的合理流動。努力建立能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享的跨區(qū)域市場體系格局，共同培育、建設(shè)統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。同時，整頓和規(guī)范市場秩序，構(gòu)建經(jīng)濟、金融信息共享平臺，清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，逐步統(tǒng)一企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的地方性法規(guī)，使區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟資源充分轉(zhuǎn)動起來，通過市場機制的引導增強區(qū)域

21、資源整體布局的合理性，不斷降低企業(yè)總部與制造基地功能分離后出現(xiàn)的協(xié)調(diào)成本。</p><p>　　第三，加快體制改革步伐，創(chuàng)新城市合作機制。建立統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的跨區(qū)域合作組織或聯(lián)盟，如建立多層次的諸如城市開發(fā)聯(lián)盟、城際公共物品生產(chǎn)與運營聯(lián)盟等，不斷創(chuàng)新推動城市群合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，為城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施銜接布局和各項社會公共事業(yè)的發(fā)展提供整體性規(guī)劃，既能鼓勵企業(yè)在城市群內(nèi)部采取“總部—制造基地”分離布局

22、模式，又能協(xié)調(diào)好各城市之間的利益分配關(guān)系，為城市群總部經(jīng)濟的正常運行發(fā)展提供制度保證。</p><p>　?。ㄈ┙y(tǒng)籌考慮，規(guī)劃引導，構(gòu)建合理的城市群、經(jīng)濟區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展層級格局</p><p>　　首先，從全局、戰(zhàn)略的角度加強對區(qū)域總部經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，把總部經(jīng)濟理念和模式作為重點指導思想納入到規(guī)劃之中，通過實施協(xié)同戰(zhàn)略來促進各經(jīng)濟主體的融合，提

23、升區(qū)域總部經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性和整體性。另一方面，在發(fā)展條件允許的區(qū)域，可以考慮結(jié)合城市群內(nèi)部各城市的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展階段，編制區(qū)域總部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使各城市能夠明晰自身在區(qū)域總部經(jīng)濟發(fā)展中的定位和要求，保證各城市的優(yōu)勢資源得到最有效的配置和最充分的利用，實現(xiàn)區(qū)域總部經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。</p><p>　　其次，各城市要在統(tǒng)籌區(qū)域總部經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足自身實際情況，進行準確的功能定位，力爭共同構(gòu)建科學合理的城

24、市群、經(jīng)濟區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展層級格局。核心城市要充分發(fā)揮企業(yè)總部聚集優(yōu)勢，以跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)大企業(yè)全國總部為發(fā)展重點，成為區(qū)域“總部中心”；區(qū)域性的中心城市，可憑借各自的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，發(fā)展國內(nèi)外企業(yè)的區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷等職能總部，建設(shè)成為次一級的總部中心，或某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域總部中心；城市群內(nèi)的一些特色中小城市，可依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，嘗試發(fā)展特色總部經(jīng)濟和區(qū)域性職能總部，如結(jié)算中心、研發(fā)中心等；其他一些小城市則應(yīng)充分依托制造

25、業(yè)加工及勞動力方面的成本優(yōu)勢，重點發(fā)展制造業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，成為為區(qū)域總部企業(yè)提供配套的制造業(yè)腹地。</p><p>　?。ㄋ模┐蟪鞘幸粩嗤晟瓶偛堪l(fā)展環(huán)境，強化總部聚集功能，增強輻射帶動效應(yīng)</p><p>　　大城市要提高城市綜合服務(wù)水平，強化總部聚集功能。一是通過建設(shè)高檔次現(xiàn)代化的商務(wù)樓宇、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、數(shù)字化的城市信息環(huán)境、現(xiàn)代化的專業(yè)服務(wù)體系等，不斷提升為總部

26、企業(yè)提供全方位服務(wù)的保障能力，吸引總部企業(yè)入駐。二是有關(guān)政府部門要不斷創(chuàng)新政府服務(wù)理念，適當放寬總部聚集區(qū)的行政權(quán)限，以提高政府辦事效率，如可考慮成立專門辦理總部型企業(yè)相關(guān)事宜的專門的管理機構(gòu)，為總部企業(yè)提供全面化、專業(yè)化、高效化的服務(wù)。三是提高對外埠遷入的總部的重視和扶持，從人才引進、政治訴求、政策支持、文化融合等方面為其創(chuàng)造一個相對滿意的發(fā)展空間，尤其在政治邊緣化問題上，要增加總部經(jīng)濟聚集區(qū)的參政議政名額，避免出現(xiàn)政治權(quán)利缺失和政治

27、資源匱乏，提高總部發(fā)展環(huán)境的融合性和開放性。</p><p>　　（五）中小城市要積極爭取制造基地技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，一些條件好、實力強的中小城市可探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟</p><p>　　中小城市在承接大城市制造業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要積極加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力，特別要加快生產(chǎn)基地的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，避免對中小城市產(chǎn)生新的資源環(huán)境壓力。同時，中小城市應(yīng)積極創(chuàng)新合作體制，大

28、力推進政產(chǎn)學研聯(lián)合，加快新技術(shù)和新成果的研究以及科技成果轉(zhuǎn)化。充分利用大城市的高等院校、科研院所的資源優(yōu)勢，以項目合作、學術(shù)交流等多種形式，開展合作協(xié)作，在總部生產(chǎn)基地建立研究實驗室和研發(fā)中心。</p><p>　　研究表明，某一特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的城市，其產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，以及對于該產(chǎn)業(yè)的各種配套和服務(wù)的完善性，往往高于一般性的綜合大城市，對該特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部的吸引力也較強。對于那些經(jīng)濟實力較強、發(fā)展條件較好的中小