淺析事業(yè)單位分類改革之地勘行業(yè)

1、<p>　　淺析事業(yè)單位分類改革之地勘行業(yè)</p><p>　　[摘要]我國經(jīng)過了多年對地勘單位的艱苦探索，形成了“整合機構(gòu)、實行內(nèi)部分類改革；因地制宜推進分類改革、公商分離、加強事業(yè)功能”等有效的做法及思路，為改革奠定了基礎(chǔ)。國土資源部對地勘行業(yè)進行改革的調(diào)研，全面地掌握情況，研究出地勘事業(yè)單位的分類和改革指導意見。地質(zhì)調(diào)查局需要通過項目來引導，對地勘事業(yè)單位進行分類的改革。在地質(zhì)調(diào)查的隊伍中需健全完

2、善，才能更好激勵約束機制。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]地勘行業(yè)；事業(yè)單位；分類改革 </p><p>　　[中圖分類號]F426[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0117-02 </p><p>　　中共中央、國務院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》的頒布，為全國各個行業(yè)中的改革吹響了號角，為地勘行業(yè)的改革做出了權(quán)威性的評判。

3、深刻領(lǐng)會如何分類推進地勘行業(yè)的改革以及指導意見中的內(nèi)涵、對地勘事業(yè)單位進行徹底的反思改革、獲得經(jīng)驗與教訓，為本行業(yè)正確地提出改革實施細則，已成為地勘行業(yè)目前與今后時期里一項十分重要的任務。 </p><p>　　1河南省地勘行業(yè)事業(yè)單位簡介 </p><p>　　1.1河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局 </p><p>　　河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，是1957年1月11日經(jīng)

4、國務院批準成立的。從1957年建局50多年以來，這支隊伍經(jīng)歷了多次的變革，先后三次下放到省政府管理：第一次是1958年至1963年，第二次是1970年至1978年，這兩次都接受部、省雙重領(lǐng)導；第三次是1999年屬地化以來至今，隸屬省政府直接領(lǐng)導，為河南省政府直屬的正廳級事業(yè)單位。河南地礦局是河南省最大的地勘隊伍，全局下屬地勘單位19個，全局職工近2萬人（含退休職工）；2012年成立河南豫礦資源開發(fā)公司集團有限公司（以下簡稱豫礦集團），下

5、含19個直屬子公司。經(jīng)過50多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成基礎(chǔ)地質(zhì)、工程地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、水文與環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)等“六位一體”的工作格局，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供全方位服務；基本形成了事業(yè)、企業(yè)共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。 </p><p>　　1.2河南省煤田地質(zhì)局 </p><p>　　河南省煤田地質(zhì)局，建立于1954年8月，是一個擁有輝煌歷史的國家級地質(zhì)勘查功勛隊伍，2002年實行

6、屬地化管理之后，歸屬省政府、省國土資源廳雙重領(lǐng)導，是河南省專業(yè)從事煤田地質(zhì)勘查的正廳級事業(yè)單位。局下屬13個正處級二級單位，分駐鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山等市。全局創(chuàng)辦各類企業(yè)、經(jīng)濟實體等三級單位90余個。 </p><p>　　2地勘單位分類改革面臨的問題 </p><p>　　2.1地勘改革中存在的歷史問題 </p><p>　　由于歷史的原因，大部分地勘單位都遺

7、留下了過重的包袱。其中較為突出的問題有：一是退休人員的經(jīng)費存在很大缺口的問題，很多職工都沒能納入地方社會保障體系當中；二是基地的建設與住房欠賬過于嚴重；三是在管理層次上模糊不清的問題。在基層的地勘單位當中，有省廳行業(yè)主管、省局行政主管、地調(diào)局的項目管理，還有些地方政府進行了干預，受到多頭管理。省內(nèi)具有此種類型的地勘單位頗多，由于歸口管理不同，享受政策不同的原因，導致全省地勘隊伍發(fā)展不平衡。為此，一些地勘局提出反映，屬地化管理后，基層地勘

8、單位應歸省廳（局）來管理，省廳（局）應歸口省政府統(tǒng)一管理。 </p><p>　　2.2地勘分類改革面臨的新問題 </p><p>　　（1）在相關(guān)的配套保障措施中還需要進一步的明確。從地勘單位的情況來看，在目前的分類改革中，定崗、定編被視為分類改革的重點，在相關(guān)保障措施中還未能進行及時跟進，許多之前已出臺的政策措施還未能落實，特別是值得重點關(guān)注的社會保障問題。 </p>&

9、lt;p>　?。?）地勘事業(yè)單位的分類改革政策與國家有關(guān)政策銜接不暢。目前國家對地勘事業(yè)單位的分類改革已經(jīng)出臺，且已經(jīng)明確事業(yè)單位的改革大方向。作為國家事業(yè)單位中改革重要部分的地勘行業(yè)，還尚未出臺明確的改革政策，即在國家事業(yè)單位改革中如何遵循國家政策的前提下，去考慮地勘單位分類改革的工作；在我國對地勘單位的改革中，還缺少解決深層次問題的經(jīng)驗。目前唯有華東地區(qū)有試點的改革，但還不具有普適性。 </p><p>

10、;　?。?）在行業(yè)管理部門需要進一步的加強指導。目前，地勘單位的分類與定編工作，大部分都是由各單位自行出臺方案上報省編辦，沒能充分考慮到省地勘主管部門的指導意見，缺乏與省地質(zhì)工作實際情況的銜接與統(tǒng)籌考慮。 </p><p>　　（4）績效工資的管理，還不能體現(xiàn)地勘工作的特點。事業(yè)單位實行的績效工資，未能體現(xiàn)出地勘行業(yè)中野外工作的特點，特別是野外津貼的過低的問題比較突出。這樣的管理方式，使大量工勤人員、待崗人員的固

11、定工資收入比實施績效工資前要高，而大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員的收入將會受到績效工資的影響而降低，對技術(shù)人員的積極性造成了負面影響，從而難以留住技術(shù)性強的人才。 </p><p>　　3地勘事業(yè)單位改革的分類建議及實施途徑 </p><p>　　3.1屬地類地勘事業(yè)單位 </p><p>　　對其分類要體現(xiàn)階段性的特點。所謂階段性，即是在上一階段改革目標未完成之前，不要啟動下

12、一個階段的改革方案，以免因為改革而影響了發(fā)展。首先，以省區(qū)為單元，以屬地化地勘隊伍為基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“剛性”需求，定位本地區(qū)的公益一類地勘事業(yè)單位。其次，在公益一類地勘事業(yè)單位組建完成后，針對“剛性”需求基礎(chǔ)上的“彈性”需求，定位本地區(qū)的公益二類地勘事業(yè)單位。最后，將未歸屬到公益一類或公益二類的地勘事業(yè)單位定位于生產(chǎn)經(jīng)營類。 </p><p>　　3.2屬委類地勘事業(yè)單位 </p>&

13、lt;p>　　對其分類要體現(xiàn)集中性的特點。首先，對屬委類地勘事業(yè)單位要制訂統(tǒng)一的改革方案，集中解決遺留問題，集中支付改革成本。將市場化程度高的一般性礦產(chǎn)勘查單位，劃入生產(chǎn)經(jīng)營類。其次，以礦種作為公益類和經(jīng)營類的基本分類依據(jù)。將市場化程度低的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查單位，劃入公益二類。并分別組建成兩個國家級的地勘產(chǎn)業(yè)集團。對公益二類，要在國內(nèi)資源配置方面提供保障條件。對生產(chǎn)經(jīng)營類，要在國外資源勘查方面提供資金支持。 </p>&

14、lt;p>　　3.3屬局類地勘事業(yè)單位 </p><p>　　對其分類要體現(xiàn)漸進性的特點。無論在感情上怎樣不能接受，屬局類的地勘事業(yè)單位也必須做出無奈的選擇，其主體構(gòu)成將定位于公益二類事業(yè)單位，并且邁向“企業(yè)化”的“不歸之路”。其一，以承擔地質(zhì)調(diào)查項目為主的科研單位，改組成隸屬于國資委的地質(zhì)調(diào)查集團。其二，承擔基礎(chǔ)地質(zhì)研究的科研單位以屬地為關(guān)聯(lián)劃歸高等院校，走教學、科研一體化的發(fā)展之路。其三，承擔地質(zhì)環(huán)境監(jiān)

15、測職責的事業(yè)單位，以及圖書館或博物館等，定位于公益一類，但仍由地質(zhì)調(diào)查集團代管。 </p><p>　　3.4屬部類地勘事業(yè)單位 </p><p>　　對其分類要體現(xiàn)超前性的特點。超前部署、超前推進，不僅是屬部類地勘事業(yè)單位改革的自身需要，更是指導和服務全行業(yè)事業(yè)單位改革的需要。毋庸質(zhì)疑，屬部類地勘事業(yè)單位是地勘行政管理的必要支撐，但事業(yè)單位改革的“政事分開”原則不容妥協(xié)。其改革的基本方向

16、是，組建國家級的地質(zhì)勘查協(xié)會和地質(zhì)勘查學會。一是在規(guī)范授權(quán)的前提下，履行部分行業(yè)管理職能。二是為地勘行業(yè)管理部門提供相應的技術(shù)性服務。三是扮演政府部門與企事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶。 </p><p><b>　　4結(jié)論與建議 </b></p><p>　　未來國家地質(zhì)工作將呈現(xiàn)多元化承擔方式，不同的類型主體，所承擔的國家地質(zhì)工作方式也就不同。因此，對于地調(diào)局的直屬單位

17、，需要依照項目的承擔能力，結(jié)合隊伍中的發(fā)展方向，宜以計劃下達的方式安排地質(zhì)調(diào)查項目。對于其他地勘單位，則宜通過招標方式，來優(yōu)選項目承擔單位。推進事業(yè)單位改革的指導意見到位之后，主要承擔國家地質(zhì)工作的隊伍將會以四方式存在，分別為：省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍，中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍，地質(zhì)企業(yè)和改革后進入公益二類事業(yè)單位的地勘單位。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p>