事業(yè)單位分類改革后的資產資金管理探析

1、投資理財事業(yè)單位分類改革后的資產資金管理探析華東冶金地質勘查局尹緒良摘要改革后的事業(yè)單位資產資金管理，不僅關系到事業(yè)單位自身建設發(fā)展、經濟安全而且關系到國家社會經濟等各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。提高事業(yè)單位分類改革后各類事業(yè)單位的資產資金管理水平，有利于對國有資產加強監(jiān)督和管理，防控財務風險，確保國有資產不流失，促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)展，支好的服務社會。關鍵詞:事業(yè)單位分類改革資產資金管理隨著社會經濟的發(fā)展，事業(yè)單位分類不清、定位不明難以適

2、應日益革新的市場經濟大環(huán)境，急需進行分類改革。事業(yè)單位分類改革是指將現有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務氣個類別，于2011年3月下發(fā)、2012年公開發(fā)布《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見(以下簡稱《指導意見)))對分類改革作出了明確規(guī)定，黨的十八屆三中全會之后事業(yè)單位分類改革進程加快，預計今年將基本完成。事業(yè)單位分類改革對事業(yè)單位的資產資金管理提出了更高的要求，不同的事業(yè)單位的資產

3、資金管理采取的方法不盡相同，需要予以高度重視。改革后的事業(yè)單位資產資金管理，不僅關系到事業(yè)單位自身建設發(fā)展、經濟安全而且關系到同家社會經濟等各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。提高事業(yè)單位分類改革后的資產資金管理水平，有利于加強國有資產加強監(jiān)督和管理，確保國有資產不流失，防控財務風險，促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)展，更好的服務社會。、事業(yè)單位分類改革后加強資產資金管理主要舉措()產格財政預算管理加強事業(yè)單位資產資金管理的源頭是嚴格管理財政預算。隨著事業(yè)單

4、位分類改革的完成，事業(yè)單位財政預算管理要求更為嚴格，需要深化預算管理制度改革，依照《預算法》結合本單位的年度工作計劃和中心任務合理的編制年度財務收支預算，通過嚴格的財政預算集中高效的管理單位的資金領撥繳銷、事業(yè)計劃、t作任務，促進資產資金管理與預算編制有機結合。嚴格事業(yè)單位財政預算管理，構建完善的預算監(jiān)管體系，有利于規(guī)范事業(yè)單位資金管理使用和采購預算的管理與執(zhí)行，提高資金使用效率，促進事業(yè)單位公共服務水平和財政管理水平的提升。(二)加強

5、..，Jk.單位財務，電部栓憤l加強事業(yè)單位資產資金管理的關鍵在于加強財務內部控制，構建穩(wěn)定有序的財政體系，完善績效考評制度。1、理順財務管理體制按照事權和財權匹配的原則，在適當采用財務集中管理的同時根據具體情況采取分級管理，建立起統(tǒng)一的財經制度，以確保全單位財務管理政策統(tǒng)一，會計核算集中。2、完善財務管理制度事業(yè)單位應在執(zhí)行上級部門制定的財務內部管理制度的前提下，應當制定完善本單位的各項財務管理制度，如產權的界定和登記制度、資產的流轉

6、和管理制度、審計制度、考核制度等，制定財務管理辦法、經費支出標準、會議費報銷管理辦法、庫存現金管理辦法、政府采購財務管理辦法等內部財務制度。3、建立健全財務部門事業(yè)單位應當根據《中華人民共和國會計法》的規(guī)定建立健全會計機構，配備具有相應資格和能力的會計人員，規(guī)范財務進人口徑。4、實行財務管理信息化建立單位電子化財務報銷管理信息系統(tǒng)、財務電子預警機制等，以84財經界1卜、(“!川斥先進的手段幫助建立資產資金的規(guī)范化管理，加強財務內部控制，

7、防控資產資金管理過程中的財務風險，。(三)加大財政對..，Jk.單位的支持h皮事業(yè)單位分類改革后，財政撥款仍然是事業(yè)單位資產資金的主要來源，因此資產資金管理的前提是加大財政對事業(yè)單位的支持力度，加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持事業(yè)單位發(fā)展的長效機制，保障其充足的資金來源。尤其是要制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，

8、應實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用，如對公益一類，根據正常業(yè)務需要，財政給予經費保障，對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。(甜)加大資產資企管理使用的監(jiān)督h皮事業(yè)單位資產資金管理使用的監(jiān)督力度大致可以分為內部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內部監(jiān)督是指事業(yè)單位加強內部控制監(jiān)督，事業(yè)單位應重視財務人員對賬目的管理，經常對本單位的賬簿進行清查核實，確保每→

9、筆支出都能有詳細的記錄，賬目的清晰明了。定期公開賬目，鼓勵單位的全體工作人員積極參與到資產資金管理使用的監(jiān)督。外部監(jiān)督是指加強對事業(yè)單位經濟活動的財務控制和監(jiān)督，各級財政部門要切實履行財政監(jiān)督管理職能，健全對事業(yè)單位財務管理制度，強化預算約束，規(guī)范收支管理。定期對事業(yè)單位的資產資金管理使用情況進行審計，確保事業(yè)單位資產資金管理使用合法合規(guī)，防范事業(yè)單位財務風險，另一方面可以充分發(fā)揮群眾對行政事業(yè)單位的資金監(jiān)督，督促事業(yè)單位資產資金管理。

10、二、事業(yè)單位分類改革后事業(yè)單位資產資金管理初探()行政事止單位行政事業(yè)單位是我國各項政策法規(guī)的主要執(zhí)行機構，它的健康穩(wěn)定運行離不開資產資金的有序管理。《指導意見》中明確指出“巳認定為承擔行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉為行政機構的，在財務清算結束后，經主管部門審核并報同級財政部門批準，相應劃轉財務經費指標，無償劃轉資產及未竣工基本建設項目，并按照國家有關行政單位財務、資產管理、基本建設財務管理規(guī)定進行管理?！斑@就要求行政事業(yè)單位的資產

11、資金管理采取行政單位的管理模式，強化預算管理，一切支出都應遵照既定的預算，沒有列入預算內的支出不予以審批，使資產資金管理程序化、簡約化建設好管理制度和臺賬，使單位的資產資金管理制度化，對單位資產資金進行核算、登記、清查，摸清掌握單位資產資金確切情況，減少人為因素的干擾，減少國家資產資金的浪費和流失形成審計制度，尤其要進行領導干部離職審計，對領導干部任職期間資產資金管理使用情況進行一次詳細的審計調查，做好資產資金管理的交接，提高資產資金管

12、理效率。(二)從事生產經管活動事單位事業(yè)單位分類改革之后對從事生產經營活動事業(yè)單位資產資金管理，應該要使轉制的事業(yè)單位與原主管部門的脫鉤，厘清資產資金的權屬問題，并進行資產清查、資產評估、產權和工商登記，指導意見》規(guī)定“對改革后轉為企業(yè)的單位，應當按照有關規(guī)定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，并由同級財政部門依法核定國家資本金?！案闹频氖聵I(yè)單位的資產資金完成清查之后，資產資金管理不再遵照原有的管理辦法，而應

13、該遵照企業(yè)管理模式，首先應該及時準確的掌握資產資金情況，對各項資產、負債重新分類建賬，進行財會審計，由同級財務部門核定國家資本金其次要制定過渡期的資產資金管理辦法，并于財政部門對接好，確保原有的正常的事業(yè)費繼續(xù)撥付，做好社會保障、優(yōu)惠政策、資金支出的銜接，保證單位的財務平穩(wěn)過渡最后事業(yè)單位轉企改制后，要按照現代企業(yè)制度要求，深化內部改革，切實轉變資產資金管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，建立健全自身的資

14、產資金財務管理制度。(三)從事公益放務tJl:.單位從事公益服務事業(yè)單位是此次改革的重頭戲，強化事業(yè)單位公益屬性，逐步理順資產資金管理體制機制，充分調動廣大工作人員的積極性，激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業(yè)發(fā)展是改革的目的所在。如何打造優(yōu)質高效的公益服務事業(yè)單位，做好資產資金管理要認真研究。1、實行資產資金管理體制改革針對公益服務事業(yè)單位特性，理順政府與事業(yè)單位的關系，促進行政主管部門加快職能轉變，創(chuàng)新管

15、理方式，減少對事業(yè)單位資產資金管理的干涉，使事業(yè)單位充分行使資產資金管理的自主權。2、重點深化收入分配制度改革公益事業(yè)單位需要激發(fā)工作人員干事的積極性，因此在資產資金管理中要完善工資分配激勵約束機制，探索績效工資管理辦法，健全符(上接第78頁)制度執(zhí)行的員工加以獎勵，使得員工能夠有章可循，獎懲分明，實施精神與物質獎懲相結合，確保內部控制管理效果。(三)先....啕部監(jiān)督札劍要充分發(fā)揮內部控制的作用，需要良好的體系設計和有力的執(zhí)行力度，并

16、不斷完善內部審計監(jiān)督機制作為保障。集團企業(yè)應建立專門的內部審計機構，并確保審計的獨立性。應建立寇期對于成員企業(yè)進行內部監(jiān)督的機制，充分發(fā)揮集團企業(yè)的管理優(yōu)勢，將內部審計的監(jiān)督和管理機制進行結合，強化監(jiān)督和管理并重。對于內部監(jiān)督發(fā)現的企業(yè)自身和成員企業(yè)的內部控制風險，應優(yōu)化內部控制流程，加強關鍵風險點的控制，對于內部控制制度本身存在的問題和發(fā)現內部控制執(zhí)行不力的情況，應進一步優(yōu)化內部控制制度，切實加強內部控制制度實施。應強化內部監(jiān)督機制的

17、反饋控制作用，并進一步優(yōu)化企業(yè)生產經營流程。特別是企業(yè)集團生產經營活動過程及效果進行監(jiān)督，對于生產經營活動過程中實際與內部控制要求之間的差距進行評價，并將差距情況反饋給相關部門，并對相關生產經營活動流程進行調整，使得進行按內部控制要求進行運轉。同時，加強相關反饋和調整的效果跟蹤，不僅考慮整個監(jiān)督、管理、反饋過程中各個環(huán)節(jié)的相互依賴、相互影響(上接第83頁)須牢固樹立風險意識，避免簽訂對自己不利的條款，通過合同來維護自身權益，避免參與“先

18、天不足“的項目。施工企業(yè)在投標過程中(原:爭取項目的時候)，不僅要考慮如何獲得項目，更重要的是要維護施工企業(yè)自身利益，對于明顯不公平的條款要審慎考慮。為了保證合同的公平性，必須在合同簽訂之前，對合同規(guī)定的內容進行審查。尤其是對合同內容的公正性、合法性以及工程結款的支付方式和還款方式等方面的規(guī)定，進行嚴格的審核。對于和項目質量相關的條款，施工企業(yè)必須要和客戶達成一致，并在合同中明確記載，確定合同中沒有不利于施工企業(yè)的內容。在合同簽訂之后，

19、施工企業(yè)中負責簽訂合同的部門和參與合同評審的部門要嚴格做好本職工作，并在項目進行期間，嚴格履行合同內容，以免為將來項目結算留下隱患，不利于款項收回。(咽)加強對應收賬歇的動態(tài)管理施工企業(yè)應該根據項目完工情況回收工程進度款，對應收賬款進行動態(tài)管理?？刂茟召~款的總額，做好對應收賬款的跟蹤監(jiān)控，做好賬齡分析，分析收回賬款的可能性，將應收賬款保持在一個合理的范圍投資理財合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。3、

20、對資產資金使用加強監(jiān)督對事業(yè)單位的資產資金實行動態(tài)實時監(jiān)控，對使用情況進行審計考核，提高使用效益。三、結束語事業(yè)單位的資產資金管理涉及到單位生產經營的每個環(huán)節(jié)和部門，異常重要。事業(yè)單位分類改革后，更是對事業(yè)單位資產資金管理提出了更高的要求，在嚴格財政預算管理、加強財務內部控制、加大財政支持力度、加大資產資金管理使用監(jiān)督力度總前提下，各類事業(yè)單位要針對自身情況采取不同的資產資金管理方法，提高管理水平。參考文獻:[1]歐劍.淺析事業(yè)單位分類

21、改革背景下如何加強財務層面內部控制[J].會計師，201404[2]孫留群.行政事業(yè)單位資產管理探析[J]行政事業(yè)資產與財務，201404[3]譚風田.加強事業(yè)單位財政資金管理[J].財經界(學術版)，201407[4]孫海濤淺談事業(yè)單位分類改革口]才智，201409作用，更應從財務會計管理和生產經營管理全過程進行完善。對于內部監(jiān)督發(fā)現的問題應當客觀，因此在內部審計過程中，應深入了解實際情況，掌握出現差距的原因和現象，并結合集團公司業(yè)務

22、具體實際提供相關的糾正措施。內部控制相關人員應在對企業(yè)相關生產經營流程進行操作和控制時，采用多種方式和手段，例如分解目標以便實現內部控制的最終目標，促進企業(yè)管理水平提升。四、結束語集團公司作為現代企業(yè)的重要組織形式，內部控制有助于增加其市場競爭力，提升企業(yè)效益。因此，應加強內部控制基礎工作，提升集團企業(yè)管理者內部控制意識，建立健全的內部控制制度體系，完善內部監(jiān)督機制，優(yōu)化內部控制執(zhí)行效果，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。參考文獻:[1]雷瑩.對完善

23、企業(yè)內部控制制度的探析[J].現代商業(yè)，201218[2]趙品莉.關于企業(yè)內部控制探析口].中國集體經濟，201217[3]唱曉陽探析中小企業(yè)內部控制成本問題及對策[J].現代經濟信息，201216[4]蘭宏君.企業(yè)會計內部控制制度探析[J].企業(yè)研究，201214之內，防止應收賬款規(guī)模過大，保證應收賬款能夠及時收回。施T企業(yè)應該建立相應的追收管理制度，以應付逾期應收賬款的出現。比如，做好逾期賬款的確認工作，分析逾期賬款是正常延遲還是惡

24、意拖欠，并確定逾期時間的長短，以此來確定賬款收回的可能性。此外，還應該將應收賬款的回收情況納入到績效考核體系中，將相應員丁凋收入和應收賬款的回收情況相掛鉤，以達到激勵和促進的作用，提高應收賬款的動態(tài)管理水平。三、結束語做好應收賬款的管理工作，對于提高企業(yè)的經濟效益，提升企業(yè)的管理水平，降低企業(yè)的財務風險，都有著重要作用。在建筑行業(yè)競爭日益激烈的情況下，施工企業(yè)如果要拓展市場，鞏固市場地位，提高應收賬款的管理水平是必要的途徑。參考文獻:[