非正式合作對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅能力的影響：一個(gè)初步的分析框架.pdf

1、復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文非正式合作對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅能力的影響：一個(gè)初步的分析框架姓名：何斌申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：公共管理指導(dǎo)教師：唐賢興20070509中文摘要(關(guān)鍵詞：非正式合作征稅能力分析框架中圖分類號(hào)：F81)國家汲取財(cái)政能力是最重要的國家能力(政府能力)。財(cái)政汲取能力是國家動(dòng)員全社會(huì)資源的能力，是國家能力的核心。作為財(cái)政汲取能力重要方面的國家征稅能力受到很多因素的影響和制約。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，是我國主要的稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)。稅務(wù)

2、機(jī)關(guān)存在著3個(gè)層級(jí)：中央級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、省級(jí)(市級(jí))稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)所，由于其分處于不同的層級(jí)，從上往下，稅收管理職能逐漸減小，稅收征收職能逐漸增大。因此，政府汲取能力的大小，在很大程度上是看基層汲取能力的大小。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅能力除了受到自身人員素質(zhì)、硬件設(shè)備、辦公條件等諸多因素的影響外，在日常的稅收?qǐng)?zhí)法過程中，還會(huì)受到來自于地方政府的影響。這種影響以非正式合作的形式出現(xiàn)，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅能力既帶來了正面的影響也帶來了負(fù)面的影響。地方

3、政府與基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的非正式合作源自于雙方共同的需求。稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成稅收計(jì)劃任務(wù)、優(yōu)化辦稅環(huán)境、充實(shí)人力物力財(cái)力、促進(jìn)行政執(zhí)法、擴(kuò)大稅法宣傳以及個(gè)人利益的需要，愿意與當(dāng)?shù)氐胤秸M(jìn)行合作。地方政府為了體現(xiàn)本屆政府的政績、為了增加地方財(cái)政收入、提高基層政府辦事效率和服務(wù)形象以及個(gè)人利益的需要，也希望與基層稅務(wù)機(jī)關(guān)建立行政管理關(guān)系之外的合作關(guān)系?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)的征稅能力應(yīng)該表現(xiàn)為征收能力、管理能力、依法治稅能力和稅收服務(wù)能力。地方政府與基層稅

4、務(wù)機(jī)關(guān)的非正式合作，對(duì)于稅收指標(biāo)任務(wù)的完成，對(duì)于地方財(cái)政收入的完成起了推進(jìn)作用，有著積極的意義。同時(shí)，非正式合作也對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅能力產(chǎn)生了負(fù)面影響，對(duì)征稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法獨(dú)立性帶來干擾，使征稅機(jī)關(guān)對(duì)地方政府產(chǎn)生依賴性，從而忽視了對(duì)自身變革的思考，對(duì)征稅規(guī)范性帶來影響，也對(duì)政府的廉政建設(shè)產(chǎn)生影響。從另一個(gè)角度講，這種合作也反映了我國在稅收征管體系的制度安排、管理框架的構(gòu)建以及法律法規(guī)的制定存在某種缺陷，這種“缺陷”存在影響了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征