政府對自然壟斷行業(yè)的管制研究.pdf

1、20世紀80年代以來，西方國家對自然壟斷行業(yè)的管制出現(xiàn)了放松趨勢，自然壟斷性行業(yè)政府管制改革成為國際潮流，其導(dǎo)向是放松管制，在可能展開競爭的領(lǐng)域盡可能多地引入競爭。與此同時，中國自然壟斷行業(yè)的政府管制也在從計劃經(jīng)濟時期的國家壟斷向市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變，雖然改革已取得初步成果，但在體制上實行的依然是傳統(tǒng)的政企不分的部門管理體制，政府管制存在嚴重失效現(xiàn)象。 中國自然壟斷行業(yè)的政府管制，由于形成的內(nèi)在邏輯、行政壟斷主導(dǎo)多種

2、壟斷和多種利益的交織而呈現(xiàn)出特異性和復(fù)雜性。產(chǎn)權(quán)制度缺失、法治缺失、法律體系滯后是中國現(xiàn)代政府監(jiān)管體系的制度約束，尤其是法治和產(chǎn)權(quán)這兩大基本制度的缺失和供給不足，導(dǎo)致了政府管制的路徑依賴和管制失效。中國自然壟斷行業(yè)政府管制的發(fā)展方向應(yīng)該是，從計劃經(jīng)濟時代的部門管理走向市場經(jīng)濟時代的現(xiàn)代政府監(jiān)管，超越“國家經(jīng)濟人”，邁向政府治理體系的現(xiàn)代化。 本文將管制理論與產(chǎn)業(yè)特性，發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來，在考察國內(nèi)外相關(guān)理論和實踐的基礎(chǔ)上，采取理論