我國(guó)自然壟斷行業(yè)的政府監(jiān)管研究.pdf

1、自然壟斷行業(yè)是規(guī)模報(bào)酬遞增的行業(yè)，它擁有龐大的固定成本，足以使得長(zhǎng)期平均成本不斷下降。在自然壟斷的領(lǐng)域中，僅由一家企業(yè)就可以完全滿足市場(chǎng)關(guān)于該產(chǎn)品的全部需求。因此，一旦一個(gè)行業(yè)被定義為自然壟斷行業(yè)，壟斷就具有合理性，自由競(jìng)爭(zhēng)被視為是不適宜的，而政府的公共權(quán)力就必須介入。
　　 在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善過(guò)程中，自然壟斷行業(yè)產(chǎn)生的諸多問(wèn)題引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，成為我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的焦點(diǎn)。一方面，對(duì)于這些國(guó)計(jì)民生

2、的自然壟斷行業(yè)，國(guó)家是采取國(guó)家壟斷的形式進(jìn)行發(fā)展和管理;另一方面，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，這種管理體制日益顯示出各種弊端，出現(xiàn)“一統(tǒng)就死，一放就亂”的局面。政府對(duì)這些自然壟斷行業(yè)的監(jiān)督手段和管理模式一直都是“家長(zhǎng)制”，產(chǎn)生的最大的問(wèn)題就是政企不分，政府既是管制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是各種業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。政府對(duì)其微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與，不但范圍廣，而且程度深。這是中國(guó)自然壟斷行業(yè)低效率的原因之一。同時(shí)價(jià)格形成機(jī)制不合理，人為抬價(jià)和

3、成本偏高最終導(dǎo)致壟斷性行業(yè)內(nèi)的企業(yè)難以或超出正常的運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)。
　　 筆者認(rèn)為，我國(guó)供水、供氣、電力、電信、銀行、證券、石油石化、交通、煙草、鋼鐵等自然壟斷行業(yè)中來(lái)自政府及各級(jí)行政部門種種高程度的行政干預(yù)行為，帶來(lái)的后果不僅是效率低、服務(wù)差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，還限制了新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。因此，政府對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管的弊端必須在不斷完善立法的前提下從政府本身的監(jiān)管方式和體制上面進(jìn)行解決。
　　 全文分為五個(gè)部分，第一部分是導(dǎo)言

4、。在導(dǎo)言部分筆者采用文獻(xiàn)綜述的社會(huì)科學(xué)研究方法，分國(guó)內(nèi)外兩個(gè)方面對(duì)自然壟斷行業(yè)的定義和政府對(duì)該類行業(yè)的監(jiān)管方法進(jìn)行闡釋和說(shuō)明。第二部分是我國(guó)自然壟斷行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。在這一部分，運(yùn)用歸納總結(jié)和定量的研究方法，匯總所查找的資料（包括數(shù)據(jù)資料），通過(guò)對(duì)比分析典型自然壟斷行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和提出行業(yè)中的問(wèn)題。第三部分是我國(guó)政府對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管歷程分析。在這一部分，筆者以關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折性的年份來(lái)劃分政府監(jiān)管的四個(gè)階段，對(duì)政府的監(jiān)管政策和措施逐階段進(jìn)行羅

5、列和分析，并最后總結(jié)出以上階段政府監(jiān)管的不足之處。第四部分介紹外國(guó)監(jiān)管和治理自然壟斷行業(yè)的借鑒經(jīng)驗(yàn)。利用個(gè)案法和比較研究法，通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)類似行業(yè)的政府監(jiān)管政策來(lái)提出對(duì)我國(guó)有用的借鑒辦法。第五部分即對(duì)策建議。
　　 本文最大的創(chuàng)新點(diǎn)是從政府監(jiān)管的角度來(lái)剖析自然壟斷行業(yè)所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的就壟斷談壟斷，而是就我國(guó)政府的行政壟斷作用于自然壟斷行業(yè)這種復(fù)雜的交織的現(xiàn)象進(jìn)行研究。此外，筆者在闡述本國(guó)自然壟斷行業(yè)特征時(shí)所用到的