電力商品上網(wǎng)定價的經(jīng)濟學分析.pdf

1、隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，隨著全面建設(shè)小康社會的偉大戰(zhàn)略的實施，我國已成為世界第二大電力消費國，伴隨著電力需求的高速增長，近幾年普遍存在的“電荒”現(xiàn)象，使得電力產(chǎn)業(yè)成為人們關(guān)注的焦點。引起“電荒”的原因有很多，如由高耗能的重化工產(chǎn)業(yè)拉動的新一輪經(jīng)濟增長，前幾年對電力需求的估計不足等等.價格作為配置資源的基礎(chǔ)性手段，在調(diào)節(jié)電力供需方面應(yīng)該發(fā)揮根本作用.在電力市場化的改革中，形成合理的電價機制是改革的根本目的，只有合理的電價機制才能促進電力市場的健

2、康發(fā)展，才能促使電力市場在短期中達到均衡，即能挖掘電力供給的潛力又能抑制不合理的電力消費；只有合理的電價機制，才能促進電力市場的長期發(fā)展，使作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求.雖然自上個世紀80年代以來，我國政府對電價體制進行了一系列重大改革，并確立了電力市場化改革的基本方向，但電價形成體制還存在許多弊端，電價形成機制的不合理因素加劇了我國近幾年來發(fā)生的“電荒”現(xiàn)象，并可能影響電力產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)

3、性發(fā)展.電力體制改革后，我國的電價結(jié)構(gòu)實際上被劃分為上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價.本文首先回顧我國電力產(chǎn)業(yè)價格體制改革的發(fā)展、現(xiàn)狀和改革思路；由于個人能力、篇幅和時間的限制，本文將在以后的篇幅中集中討論電價結(jié)構(gòu)中的上網(wǎng)電價，也既是討論在“廠網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”的現(xiàn)實中上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)，對上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)做一系列經(jīng)濟學分析.分析的目的是剖析當前上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)的不合理因素，并提出相應(yīng)的改良意見和建議. 鑒于國家已經(jīng)出臺了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》

4、，其中規(guī)定：“建立區(qū)域競爭性電力市場并實行競價上網(wǎng)后，參與競爭的發(fā)電機組主要實行兩部制上網(wǎng)電價。其中，容量電價由政府價格主管部門制定，電量電價由市場競爭形成。容量電價逐步過渡到由市場競爭確定?！币虼?，“容量電價+電量電價”模式的“兩部制電價”將成為今后競爭性電力市場的核心定價模式。本文首先分析討論了“兩部制”電價.兩部制上網(wǎng)電價是將上網(wǎng)電價分成容量電價和電量電價兩部分。容量電價是對電廠提供的上網(wǎng)容量計價付費的依據(jù)，而與電廠實際發(fā)電量無關(guān)

5、;電量電價是對實際上網(wǎng)電量計價付費的依據(jù)。由于兩部制電價包括了容量電價和電量電價兩部分，因此，這種定價方式對電廠和電力企業(yè)都有好處.如果電力公司需要電量，可根據(jù)實際需要的電量向電廠購買，如果電力公司不需要電量，就可以只向電廠支付容量電費.這樣，獨立電廠就可以獲得容量電費.容量電費包含了電廠的固定成本和合理收益.電廠的固定成本包括建設(shè)電廠投資所形成的固定資產(chǎn)的折舊，無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)的攤銷、債務(wù)利息等資本費用和為維持電廠正常運行產(chǎn)生的人工

6、費、材料費、修理費、管理費等固定運行維護費組成，電廠可用容量電價去還本付息.可見，兩部制電價更容易實現(xiàn)合理補償成本、合理確定收益，從而保護投資者利益，促進電力工業(yè)的發(fā)展.在考慮到各電廠不同類型、不同投產(chǎn)時間以及是否還貸、不同運行方式時，容量電價還可以分類計算。在同一類型機組中實行同一電價。兩部制電價模式是對一部制電價模式在電價結(jié)構(gòu)形式上的重大改革。兩部制電價模式還可以根據(jù)高峰、平常和低谷各時段電網(wǎng)中運行成本最高的電廠的變動成本(隨發(fā)電量

7、變化而變化的成本，如燃料費，其他變動運行維護費等)來確定電量電價，使電廠自覺地運行在電力系統(tǒng)中最適合自己的位置，以促進電力系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度.按同網(wǎng)同質(zhì)同價原則確定不同時期，不同類型的上網(wǎng)電價，也便于物價部門的價格管理，便于規(guī)劃部門進行電網(wǎng)最優(yōu)規(guī)劃，還便于投資者進行科學的投資決策，控制工程質(zhì)量和工程造價.可見，兩部制上網(wǎng)電價有利于電網(wǎng)的經(jīng)濟調(diào)度，電力市場的健康發(fā)展和資源的優(yōu)化配置.但兩部制電價也存在重大缺陷.首先，對容量電費中設(shè)計的系數(shù)K以

8、及對電量電價中設(shè)計的合理利潤確定起來可能會有較大困難.其次，容量電價中各發(fā)電企業(yè)是否會依據(jù)實際運行成本的情況來合理報價競爭是個問題。也就是說，在報價環(huán)節(jié)存在嚴重的信息不對稱.針對兩部制電價模式的缺陷，我們用會計成本法和邊際成本法對兩部制電價結(jié)構(gòu)進行修訂和完善.會計成本定價是根據(jù)歷史成本，即發(fā)電企業(yè)會計記錄和財務(wù)報表中的成本項目來核算發(fā)電成本，并將其分解為固定成本和變動成本，再計算稅金和利潤.邊際成本被定義為在一定時期內(nèi)，最后增加一個單位

9、產(chǎn)量所需要支付的成本.根據(jù)上述邊際成本原理制定兩部制上網(wǎng)電價，需要明確發(fā)電邊際容量成本和邊際電量成本.邊際電量成本就是系統(tǒng)為了滿足用戶用電量增長而增加的電廠運行成本.邊際容量成本被分攤到基本電量電價中的比例由該機組的運行方式確定。 “廠網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”有利于在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機制，通過建立競爭性的市場，實現(xiàn)上網(wǎng)電價的市場定價機制。但是在這種新體制中，由于電網(wǎng)壟斷了向獨立發(fā)電企業(yè)買電并向消費者售電的兩個環(huán)節(jié)，電網(wǎng)成為實際上的雙重

10、壟斷者.本文借用了雙重壟斷模型對電網(wǎng)的這種行為進行經(jīng)濟學分析，結(jié)過發(fā)現(xiàn)廠網(wǎng)分離、競價上網(wǎng)作為我國電力市場化改革的第一步，與原有廠網(wǎng)合一、高度垂直一體化的完全壟斷模式相比，能增加社會福利、提高效率，但因其未達到社會福利最優(yōu)仍然不是最佳模式。我國電力市場改革應(yīng)在規(guī)制和打破電網(wǎng)公司雙邊壟斷局面上下功夫，從而形成科學有效的電力價格形成機制。 針對電網(wǎng)壟斷破壞電力商品合理上網(wǎng)價格的形成，本文緊接著提出了打破電網(wǎng)壟斷的三個設(shè)想.電網(wǎng)的自然壟

11、斷屬性源于電網(wǎng)作為一種網(wǎng)絡(luò)具有的基本經(jīng)濟特征。然而，在飛速的技術(shù)進步面前，電網(wǎng)的經(jīng)濟特征也在發(fā)生變化，其自然壟斷性顯現(xiàn)出弱化的趨勢。根據(jù)當前技術(shù)發(fā)展的趨勢，可能通過網(wǎng)絡(luò)競爭打破電網(wǎng)的壟斷.第二個設(shè)想是利用分設(shè)模式改造電網(wǎng)的經(jīng)營性質(zhì).所謂分式模式是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，只作為電力運輸者，收取“過網(wǎng)費”，支付電網(wǎng)設(shè)施管理成本和按其凈資產(chǎn)量賺取利潤，市場交易機構(gòu)收取市場參與者的電力交易費用或購銷差價(這一差價不含電力運輸費)支付市場交易管理費用。最