aboutciee-工業(yè)和信息化部知識更新工程辦公室

1、《能源管理體系 要求》GB/T23331-2009標準介紹,李鐵男 博士/研究員方圓標志認證集團（CQM） 副總經(jīng)理國宏美亞（北京）工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心（CIEE） 主任,一、能源管理體系標準產(chǎn)生背景,我國能源狀況：我國人均淡水、石油、天然氣和煤炭的占有量遠低于世界平均水平,能源和水資源消耗高于世界平均水平。中國2007年能源消費增長率為7.7%，占全球能源消費增長的一半。萬元GDP能耗和水耗高于發(fā)達國家，能源利用效率低

2、。,一、能源管理體系標準產(chǎn)生背景,節(jié)能減排：1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》/1997年《京都議定書》成為環(huán)境保護的共同措施；消耗煤炭和礦石燃料不僅污染環(huán)境，還將誘發(fā)溫室效應、酸雨、疾病、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等問題；降低能源消耗、提高能源利用效率可以降低排放、減少危害、促進可持續(xù)發(fā)展；2009哥本哈根：2020年碳排放強度比2005年降低40%-45%;2011德班：實施要求進一步細化。,一、能源管理體系標準產(chǎn)生背景,管理節(jié)能支撐結(jié)構(gòu)

3、節(jié)能和技術(shù)節(jié)能；深挖節(jié)能潛力；“十一五”充分準備：標準、認證試點、能源管理師培訓；“十二五”高度重視：政府部門、國際機構(gòu)；“低成本、無成本”系統(tǒng)管理節(jié)能的節(jié)能潛力約15%。,一、能源管理體系標準產(chǎn)生背景,現(xiàn)實意義：實現(xiàn)產(chǎn)品能源效率 ? 系統(tǒng)能源效率 ? 組織能源效率的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變；促進國家能源方面法律法規(guī)、政策、標準和其他要求的實施，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)；推廣先進有效的節(jié)能技術(shù)和方法、挖掘和利用最佳的節(jié)能實踐與經(jīng)驗；解決

4、職責不清、結(jié)果不明、程序不規(guī)范等問題，建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的能源管理結(jié)構(gòu)；采用低成本無成本系統(tǒng)管理手段，降低能源消耗、提高能源利用效率。,一、能源管理體系標準產(chǎn)生背景,研制過程：2002年，CSC開始研究能源管理體系標準；2005年，CNCA申請MOST國家“十一五”技術(shù)標準專項經(jīng)費，CSC組織開展專項研究；2006年，SAC批準標準立項；2009年3月11日，國家標準正式發(fā)布，2009年11月1日正式實施；

5、2012年6月左右，完成國家標準修訂工作。,二、能源管理體系理論基礎,二、能源管理體系理論基礎,基本理念和方法：系統(tǒng)規(guī)范：構(gòu)建規(guī)范的管理體系，用標準化的理念實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能；PDCA模式：（策劃－實施－檢查－處置）針對每一過程和活動，進行有效策劃與實施控制，及時進行監(jiān)測和檢驗，并針對所發(fā)現(xiàn)的問題進行有效控制；過程控制：強調(diào)過程控制并使所有過程有機地結(jié)合，發(fā)揮更顯著的管理效率；持續(xù)改進：能源管理體系績效始終存在改進的余地；,二、能源

6、管理體系理論基礎,基本理念和方法（續(xù)）：全面管理：（全面 - 全員 - 全過程）能源管理體系覆蓋所有方面，組織全體人員參與并實施全過程控制；績效評價：注重實用技術(shù)和方法、最佳實踐和經(jīng)驗的應用，對管理績效進行有效評價；兼容協(xié)調(diào)：與其他管理體系標準要求相兼容，與相關(guān)政策、方法相協(xié)調(diào)，包括：能源計量、能耗統(tǒng)計、能耗定額、高耗能淘汰、自愿性協(xié)議、節(jié)能服務公司、能源審計/診斷、能效對標、投資項目節(jié)能評估等。,三、GB/T23331標準適用范

7、圍,用能單位應具備基本條件：能源管理負責人和能源管理崗位培訓； 能源j監(jiān)測計量；能源標準（限額、能效、經(jīng)濟運行等）；節(jié)能量MCV；能源審計等。,四、基本術(shù)語及定義,能源 Energy可以直接或通過轉(zhuǎn)換提供人類所需的有用能的資源。,是提供人類所需的有用能的一種資源；有些可從自然界直接取得，如煤炭、原油、天然氣、煤層氣、風能、太陽能等，這種能源通常被稱為一次能源；水是一種特殊能源；有些是通過加工、轉(zhuǎn)換取得的，如電力、熱力

8、、成品油等，這種能源也被稱為二次能源；包括生產(chǎn)用能、輔助生產(chǎn)用能和生活用能。,四、基本術(shù)語及定義,能源因素 energy aspect在組織的活動、產(chǎn)品和服務中，影響能源消耗、能源利用效率的因素。,確定降低能源消耗、提高能源利用效率的關(guān)鍵點，制定能源管理方案，實施能源改進項目；哪里識別： 產(chǎn)品、活動和過程；設備、系統(tǒng)和設施；結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理等”；如何識別：監(jiān)測、檢查、審核、診斷、比對等。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心

9、Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),四、基本術(shù)語及定義,能源方針 energy policy由組織的最高管理者正式發(fā)布的能源管理的宗旨和方向。,最高管理者是指管理組織的一個人或一組人；能源方針必須以文件的形式由最高管理者正式簽署批準發(fā)布；能源方針通常應體現(xiàn)一系列的能源管理政策、法規(guī)、標準和能源目標，這些具體的能源管理政策、法規(guī)、標準和能源目標是對能源方針的細化；能源方針

10、是組織經(jīng)營管理總方針的一個非常重要的組成部分，在國際能源日益緊張的情況下，能效對于組織的生存往往起著決定性的作用，因此應重視能源方針的制定與實施。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),四、基本術(shù)語及定義,環(huán)境方針示例,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency

11、(CIEE),四、基本術(shù)語及定義,能源目標 energy objective組織所要實現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求。,能源目標是一個組織在能源管理方面要實現(xiàn)的總體要求，主要依據(jù)基準、標桿、法律法規(guī)、標準及相關(guān)技術(shù)要求而制定的；能源目標可能是定性的也可能是定量的，但目標應該是可測量的；一個組織除了制定總的能源目標以外，還可以把總能源目標分解到各部門和層次，形成有總目標和分目標構(gòu)成的目標體系。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能

12、減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),四、基本術(shù)語及定義,能源指標 energy target由能源目標產(chǎn)生的，為實現(xiàn)能源目標所需規(guī)定的具體要求，可適用于整個組織或其局部。,根據(jù)能源目標制定的，是為實現(xiàn)能源目標而規(guī)定的具體要求；而能源指標通常是定量的并且是可測量的，如綜合能耗指標、節(jié)能量指標、設備經(jīng)濟運行指標等；能源指標可以對整個組織制定，也可以對于“局部和

13、個體”制定。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),四、基本術(shù)語及定義,能源管理體系 management system for energy（EnMS）在能源方面指揮和控制組織的管理體系。,應依據(jù)能源方針和能源目標建立能源管理體系；能源管理體系組成部分可稱為“要素”；管理對象是“能源”，核心是降低能源消耗、提高能源利用效率；應形成

14、文件；應進行績效評價；應持續(xù)改進。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),四、基本術(shù)語及定義,能源管理績效energy management performance組織對其能源因素進行管理所取得的可測量的結(jié)果。,能源管理體系運行的綜合效果就是能源管理績效；能源管理績效可通過能源目標和指標的實現(xiàn)程度來具體體現(xiàn)；應建立能源管理績效評價

15、指標體系；需要時，應對照基準和標桿進行評價；可通過節(jié)能量審核、能源審計、內(nèi)部審核、管理評審等評價能源管理績效。注：該定義需要進一步完善。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),四、基本術(shù)語及定義,能源管理基準 energy management baseline組織針對自身能源管理情況，確定作為比較基礎的能源消耗、能源利用效率的水平

16、。,基準主要用于縱向比較；建立基準應首先進行初始能源管理狀況評審；在初始能源管理狀況評審的基礎上，組織選擇一個基準年的能源消耗、能源利用效率的水平，作為比較基準，確定、評價和比較能源目標和指標，評估改進的有效性和能源管理績效；與目標、指標相協(xié)調(diào)，隨情況變化而調(diào)整。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),四、基本術(shù)語及定義,能源管理標桿

17、 energy management benchmark組織參照同類可比活動所確定的能源消耗、能源利用效率的先進水平。,標桿主要用于橫向比較；組織可參照同類可比活動選定的先進水平作為比較標桿；選定的能源消耗、能源利用效率的先進水平可能是：國內(nèi)同行業(yè)先進（行業(yè)標桿）水平；國際同行業(yè)先進（追求卓越）水平。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (C

18、IEE),五、主要內(nèi)容介紹,在管理承諾的基礎上，為實現(xiàn)能源方針而進行策劃、實施、檢查、處置，對能源管理的全過程進行有效控制并實現(xiàn)持續(xù)改進。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),五、主要內(nèi)容介紹,1、總要求,組織應確定能源管理體系覆蓋的范圍，并按本標準的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系，形成文件，以確保降低能源消耗、提高能源利用效

19、率；范圍應包括生產(chǎn)運營過程、管理運營過程和生活運營過程。既包括產(chǎn)品、設備和系統(tǒng)，也包括建筑物及辦公設備、照明和空調(diào)系統(tǒng)等。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),五、主要內(nèi)容介紹,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),五、主要內(nèi)容介紹,2、管

20、理職責,管理承諾：最高管理者應對建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系作出承諾，并提供證據(jù)；能源方針：最高管理者應制定組織的能源方針，并確保貫徹實施；職責和權(quán)限：最高管理者應確保對組織內(nèi)的職責和權(quán)限做出規(guī)定，形成文件，并進行溝通。最高管理者應指定管理者代表。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),五、主要內(nèi)容介紹,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)

21、能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),五、主要內(nèi)容介紹,3、策劃,能源因素：識別能夠控制或能夠施加影響的能源因素；對其進行評價，確定優(yōu)先控制的能源因素并進行有效控制；法律法規(guī)、標準及其他要求：識別、獲取、遵守；能源管理基準與標桿：建立基準，可行時建立標桿；能源目標和指標：建立、更新和評審；應考慮法律法規(guī)、標準及其他要求，基準和（或）標桿，以及優(yōu)先控制的能源

22、因素，還應考慮技術(shù)、財務、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的要求等；能源管理方案：應針對目標和指標制定能源管理方案，內(nèi)容包括：職責和權(quán)限、技術(shù)方案、實施方法、財務措施和時間進度安排等。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),五、主要內(nèi)容介紹,能源策劃過程概念圖 （ISO/DIS50001）,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center

23、 for Industrial Energy Efficiency (CIEE),五、主要內(nèi)容介紹,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),五、主要內(nèi)容介紹,4、實施與運行,資源：提供適宜的資源，包括人員、產(chǎn)品/設備和設施、計量器具與監(jiān)測裝置；節(jié)能管理實踐和經(jīng)驗以及節(jié)能技術(shù)和方法、資金；能力、培訓和意識：人員應具備相應的能力（教育、培訓、技

24、能和經(jīng)驗）、確定培訓需求并提供培訓、意識教育；信息交流：建立內(nèi)、外部信息溝通與交流機制；文件和文件控制：包括審批、標識、有效性、分發(fā)、廢止等；記錄控制：包括標識、存放、保護、檢索和處置等；,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),4、實施與運行,運行控制：組織應根據(jù)能源方針、目標、指標，識別并確保能源因素在受控狀態(tài)下運行：產(chǎn)品和過程設

25、計控制：應考慮產(chǎn)品實現(xiàn)過程能耗、設備設施能耗及系統(tǒng)匹配、能源類型選擇、節(jié)能技術(shù)實踐應用等；設備、設施配置與控制：選型、監(jiān)控能耗、維護、淘汰高耗能設備以及操作人員資質(zhì)鑒定等；能源采購控制：供應商評價、計量與驗證、輸配和貯存等；生產(chǎn)和服務提供的過程控制：淘汰高耗能工藝、識別良好操作規(guī)范、檢測過程能耗、余熱余壓利用、計量檢測裝置維護等。應急準備和響應：識別潛在緊急情況和事故并制定應急預案。,五、主要內(nèi)容介紹,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減

26、排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),五、主要內(nèi)容介紹,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),五、主要內(nèi)容介紹,5、檢查與糾正,監(jiān)視、測量與評價：對象包括目標/指標和管理方案的日常運行情況、績效評價、關(guān)鍵特性的變化、法律法規(guī)/標準及其他要求的遵循情況評價等；不符合、糾

27、正、糾正措施和預防措施：識別并糾正不合格、查明原因或潛在原因，采取糾正措施或預防措施；內(nèi)部審核：定期開展內(nèi)審，確定體系是否有效運行、確定體系運行績效（設備和系統(tǒng)運行效率、綜合能耗和節(jié)能量等）、報告審核結(jié)果并采取糾正措施。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),五、主要內(nèi)容介紹,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for

28、 Industrial Energy Efficiency (CIEE),五、主要內(nèi)容介紹,6、管理評審,最高管理者應定期對能源管理體系進行評審，以確保其持續(xù)的適宜性、充分性和有效性；評審輸入包括內(nèi)審結(jié)果、相關(guān)方信息反饋、管理承諾與管理績效、糾正和預防措施實施情況、改進建議等；評審輸出包括持續(xù)改進措施、基準和標桿/方針/目標/指標變更的重大決策、資源需求等。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Indus

29、trial Energy Efficiency (CIEE),五、主要內(nèi)容介紹,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),六、國際標準發(fā)展動態(tài),1、ISO/TC242 能源管理,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),六、國際標準發(fā)展動態(tài),2、En

30、MS國際標準制定進程,2008年11月，批準了標準制定的基本原則；2008年11月 - 2008年3月，完成WD和CD稿；2009年6月 - 2009年9月，完成CD稿征求意見；2009年11月，倫敦會議計劃完成DIS稿；2010年10月，北京第四次PC全體會議，審議并通過ISO報批稿；2011年6月，《ISO50001能源管理體系：要求和使用指南》國際標準正式發(fā)布。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center f

31、or Industrial Energy Efficiency (CIEE),六、國際標準發(fā)展動態(tài),3、主要關(guān)注點,是否參考ISO14001成為歐美爭論的焦點 --- 應借鑒ISO14001和ISO9001，并結(jié)合能源管理特點；強調(diào)能源使用、關(guān)鍵能源使用和能源評審，而不強調(diào)能源因素 --- 關(guān)鍵在于識別改進的機會；強調(diào)建立能源績效指標EnPI --- 注重績效評價，對認證制度的開發(fā)有重大影響；能源績效指標與能源目標和指標的關(guān)系有待進

32、一步明確；只強調(diào)基準而不強調(diào)標桿 --- 不利于實踐經(jīng)驗和技術(shù)共享；強調(diào)能源服務采購 --- 從分結(jié)合能源管理特點；運行控制、內(nèi)部審核等不夠完善。,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),六、國際標準發(fā)展動態(tài),4、國外標準制定情況,美國：ANSI/MSE 2000:2008歐盟：EN 16001:2009瑞典：SS 627750:2

33、003愛爾蘭：IS 393:2005丹麥：DS 2403:2001荷蘭：SenterNovem:2004韓國：KSA 4000:2007英國：PAS 99:2006ISO正在制定一體化的MSS結(jié)構(gòu)標準,國宏美亞(北京)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE),七、各方聯(lián)動,謝謝！聯(lián)系方式：方圓標志認證集團國宏美亞（北京）工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進