第二十六章 法治與法治國(guó)家

1、第二十六章 法治與法治國(guó)家,教學(xué)目的與要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，使同學(xué)們了解和掌握法治的內(nèi)涵，法治國(guó)家形成的基礎(chǔ)，以及法治的基本理念，從而正確看待我國(guó)的法治實(shí)踐?？己艘罅私猓悍ㄖ卫砟畹陌l(fā)展過(guò)程，法治形成的標(biāo)志和基礎(chǔ)，以及法治的模式理解：法治的內(nèi)涵，法治國(guó)家形成的基礎(chǔ)和標(biāo)志掌握：法治的含義，法治與法制的區(qū)別，法治國(guó)家的基礎(chǔ)與條件，法治形成的標(biāo)志，法治國(guó)家形成的模式。,教學(xué)內(nèi)容：,第一節(jié) 法治與法治國(guó)家的釋義第二節(jié) 法治的

2、基礎(chǔ)第三節(jié) 法治的基本理念第四節(jié) 現(xiàn)代中國(guó)的法治實(shí)踐,第一節(jié) 法治與法治國(guó)家的釋義,一、法治的概念在各種不同的表達(dá)方式中，我們可以看到“法治”一詞至少具有以下四種社會(huì)內(nèi)涵和意義。（一）“法治”意指一種治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式（二）“法治”意指一種依法辦事的原則（三）“法治”意指良好的法律秩序 (四)“法治”代表著某種具有價(jià)值規(guī)定的社會(huì)生活方式,,二、法治國(guó)家的概念一般來(lái)說(shuō)，“法治國(guó)家”目前主要在以下兩種意義

3、上使用：第一，專(zhuān)指“法治國(guó)”（Rechtsstaat）。德文“Rechtsstaat”在英文中稱(chēng)為“l(fā)aw-based state”，意指構(gòu)筑在法律基礎(chǔ)之上的國(guó)家。第二，泛指法治主義國(guó)家。在當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)，法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。,第二節(jié)　法治的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家并不是無(wú)條件的，而必須有一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件為基礎(chǔ)。一、法治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 縱觀法治

4、的發(fā)展歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國(guó)家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)緣。法治實(shí)現(xiàn)的程度取決于商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展程度。,,二、法治的政治基礎(chǔ)：民主政治法治國(guó)家在國(guó)家制度上的典型表現(xiàn)是采取民主政治，核心要求是權(quán)力的合理分工與有效制約。民主政治模式產(chǎn)生于近代資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后創(chuàng)立的立憲政體，即民主共和政體以及它的變體君主立憲政體。從世界各國(guó)來(lái)看，民主政治是法治國(guó)家的根本政

5、治基礎(chǔ)。,,三、法治的文化基礎(chǔ)：理性文化1.法治需要特定類(lèi)型的文化為其文化基礎(chǔ)（或“文化生態(tài)環(huán)境”）。這種特定類(lèi)型的文化就是理性文化。2.理性文化是以科學(xué)的思想觀念及現(xiàn)代的政治道德為內(nèi)容的文化。就厲行法治來(lái)說(shuō)，科學(xué)精神、公民意識(shí)、權(quán)利和義務(wù)觀念、平等和自由觀念、社會(huì)契約觀念等理性文化要素具有特別重要的作用。,第三節(jié) 法治的基本理念,一、法律至上無(wú)論何種形態(tài)的社會(huì)，總有一個(gè)至高無(wú)上的權(quán)威存在。如果公眾心目中認(rèn)同的最高

6、權(quán)威不是法律，那么這個(gè)社會(huì)就肯定不是法治社會(huì)。法律至上意味著：（1）在國(guó)家生活中法律應(yīng)當(dāng)有至上的效力和最高的尊嚴(yán)，國(guó)家機(jī)關(guān)的一切職權(quán)根源于法律，而且依法行使。,,（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約，其決定不得與立法機(jī)關(guān)的一般性決策相沖突，否則無(wú)效。（3）政黨必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，政黨的政策不得違反憲法和法律。（4）當(dāng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的意志與法律出現(xiàn)矛盾時(shí)，法律必須高于領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志，否則，就會(huì)出

7、現(xiàn)法律和國(guó)家政策因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志或情緒的轉(zhuǎn)變而改變，出現(xiàn)人治政體下經(jīng)常發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)人更替過(guò)程中的政局波動(dòng)和政局危機(jī)。,,二、法律必須具有一般性法律的一般性的含義是：（1）法律對(duì)社會(huì)生活的一般性調(diào)整。它指法律規(guī)范設(shè)定人的行為的兩種模式，把允許、肯定和鼓勵(lì)的行為概括為權(quán)利，把禁止、命令和否定的行為概括為義務(wù)，使人除了情感和思想外的所有存在都被收入這兩種最簡(jiǎn)單的調(diào)整范圍之內(nèi)。,,（2）法律內(nèi)容的一般性表述。它指法律規(guī)范需用專(zhuān)

8、業(yè)性的詞匯、概念高度抽象地概括人的行為而使權(quán)利和義務(wù)成為一般性法律條文，人們按事先公布的法律條文選擇行為而不被追究，就是初級(jí)形態(tài)的法治。（3）法律實(shí)施中的一般性適用。它一方面是指規(guī)范的全域約束力；另一方面是指法律規(guī)范的邏輯適用，即“類(lèi)似情況類(lèi)似處理”和“類(lèi)似情況反復(fù)適用”。一般適用排除了司法過(guò)程中的隨意性，,,一般適用排除了司法過(guò)程中的隨意性，保證了生效之法律在時(shí)間維度和空間維度的統(tǒng)一，保證了法律的普適性。三、法律

9、必須具有公開(kāi)性四、法律不溯及既往法律的溯及力：是指法律生效后，對(duì)其生效以前未經(jīng)裁判的或裁判結(jié)果尚未確定的行為是否適用的問(wèn)題。法律不溯及既往是法治的基本要求之一。,,五、法律必須具有穩(wěn)定性法律的規(guī)范作用在于指引人們的行為。要發(fā)揮這一作用，人們確信法律不會(huì)頻繁變動(dòng)、朝令夕改是一個(gè)必須的條件。六、法律必須清晰明了法律的清晰明了體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）法律語(yǔ)言。（2）法律內(nèi)容。,,七、法律必須具有統(tǒng)一性法律具有統(tǒng)一性的

10、含義是：法律體系中的法律規(guī)則不能自相矛盾。八、法律普遍得到遵守法律得到遵守是法治社會(huì)一個(gè)必不可少的普遍原則。如果允許有人超越法律，那么就一定會(huì)允許有人毀掉法律，這時(shí)候立法已沒(méi)有實(shí)際意義；如果相同情況在司法上可以有不同的對(duì)待，那么就,,意味著不同情況也可以實(shí)行同等對(duì)待，這時(shí)候，法律平等連最后的修飾也沒(méi)有了。九、審判獨(dú)立審判獨(dú)立包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先是法院的審判權(quán)獨(dú)立。其次是法官裁判案件的獨(dú)立。十、訴訟應(yīng)當(dāng)易行

11、訴訟應(yīng)當(dāng)易行是法諺“有權(quán)利必有救濟(jì)”的體現(xiàn)，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)闡述這個(gè)問(wèn)題。（1）以成文法形式所設(shè)定的權(quán)利還只是紙面上的權(quán)利。（2）訴訟應(yīng)該有效率。,第四節(jié) 現(xiàn)代中國(guó)的法治實(shí)踐,1.現(xiàn)代性意義上的“法治”觀念及其實(shí)踐引入中國(guó)乃是晚清時(shí)的事情。2.中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，九屆人大二次會(huì)議把這一治國(guó)方略載入了憲法。這是歷史的必然、現(xiàn)實(shí)的抉擇、理性的勝利。社會(huì)主義社會(huì)