行政強(qiáng)制

1、1行政強(qiáng)制摘要行政強(qiáng)制既容易侵犯人權(quán)又必不可少，片面的強(qiáng)調(diào)行政效率和人權(quán)保障都是不可取的。本文立足于行政強(qiáng)制，從保障人權(quán)是行政強(qiáng)制制度的法理基礎(chǔ)入手，介紹了我國(guó)現(xiàn)行行政強(qiáng)制制度中的人權(quán)保障制度，并借鑒美國(guó)行政法對(duì)這一問(wèn)題的合理做法，針對(duì)性地提出了我國(guó)行政強(qiáng)制在處理二者關(guān)系時(shí)的相應(yīng)策略。關(guān)鍵詞行政強(qiáng)制人權(quán)保障行政效率作者簡(jiǎn)介：王丹，江西師范大學(xué)政法學(xué)院2012級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)。中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009

2、0592（2013）08136022011年6月30日，十一屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議表決通過(guò)了《行政強(qiáng)制法》。這部法律的最終產(chǎn)生的過(guò)程相當(dāng)曲折。先后五次審議，從起草到通過(guò)，歷時(shí)12年。如此漫長(zhǎng)的立法過(guò)程也是各種利益的博弈過(guò)程，其中人權(quán)保障與行政效率的博弈尤其激烈。一、保障人權(quán)是行政強(qiáng)制制度的法理基礎(chǔ)保障人權(quán)是行政強(qiáng)制制度的法理基礎(chǔ)，其意義不言而喻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.人權(quán)保障是行政法治的靈魂所在。2004年憲法修正案第24條首次

3、規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。人權(quán)是人之所以是人而應(yīng)享有的權(quán)利。3讓行政相對(duì)人履行義務(wù)，消除可能存在的或者已經(jīng)存在的社會(huì)危險(xiǎn)和社會(huì)危害。強(qiáng)制措施如果實(shí)施不當(dāng)，無(wú)疑將會(huì)是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生相當(dāng)大的侵害。特別是在即時(shí)強(qiáng)制中，行政強(qiáng)制執(zhí)行者是在不進(jìn)行先期程序（如通知、告誡等）的情況下，突然對(duì)被執(zhí)行者采取強(qiáng)制手段，即時(shí)強(qiáng)制一般是為了快速有效的消除社會(huì)和社會(huì)危害，這就決定了即時(shí)強(qiáng)制的特點(diǎn)就是“快”、“硬”，相對(duì)人基本沒(méi)有回旋的余地。這種更講求

4、行政效率的強(qiáng)制手段，一旦使用錯(cuò)誤，給行政相對(duì)人產(chǎn)生的影響是難以估量的。我國(guó)法律關(guān)于即時(shí)強(qiáng)制的規(guī)定一般都是含糊其辭的，對(duì)這種行政行為沒(méi)有很明確的法律界定。為了更好地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)利和權(quán)益，嚴(yán)格其適用條件的意義就不言自明了。其適用條件應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，在行政強(qiáng)制執(zhí)行中只能由法律設(shè)定，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的行政決定只能申請(qǐng)法院執(zhí)行。試想一下，如果行政機(jī)關(guān)可以隨意的設(shè)定行政強(qiáng)制

5、權(quán)，那么行政機(jī)關(guān)就可以肆無(wú)忌憚的，毫無(wú)限制的使用強(qiáng)制手段。這完全就是“自己造法，自己用法”的模式，這種模式顯然與“法官不能審判自己”的原則是背道而馳。（2）行政強(qiáng)制的主體特定。我國(guó)法律規(guī)定了行政強(qiáng)制的主體有兩個(gè)：行政機(jī)關(guān)和人民法院。在長(zhǎng)期的行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中，我國(guó)形成“以法院為主，以行政機(jī)關(guān)為輔”的執(zhí)行格局。對(duì)于這種執(zhí)行模式，學(xué)者們也有爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，在這樣的執(zhí)行體制下，行政機(jī)關(guān)由于沒(méi)有執(zhí)行權(quán)，很可能造成行政權(quán)的疲軟，影響行政效率的實(shí)現(xiàn)