20.新安全法-2015版培訓(xùn)課件

1、新《安全生產(chǎn)法》培 訓(xùn),,,一、為什么立法？二、為什么修法？三、修法后有什么變化？,主要內(nèi)容,法律的簡介,什么是法律？ 由享有立法權(quán)的立法機關(guān)（全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)）,依照法定程序制定并頒布，并由國家強制力保證實施的規(guī)范的總稱。,,一、為什么立法？,立法的目的： 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（新法：安全生產(chǎn)工作），防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)

2、濟發(fā)展（新法：經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展）。,無規(guī)矩不成方圓,于2002年6月底經(jīng)九屆人大第二十九次會議審議通過《安全生產(chǎn)法》。自2002年11月1日起施行。,《安全生產(chǎn)法》的立法,《安全生產(chǎn)法》的公布與實施，對我國安全生產(chǎn)工作起到了巨大的推動作用。是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑，它標(biāo)志著我國的安全生產(chǎn)工作進入了一個新的階段。,全國安全形勢,二、為什么修法？,為什么要修法？,事實？？？,新安全生產(chǎn)法修訂的迫切性2013年全年重特大安全事故統(tǒng)

3、計,新安全生產(chǎn)法修訂的迫切性2014年典型的重特大安全事故,2014年3月1日晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道，發(fā)生特別重大道路交通危化品燃爆事故，共造成31人死亡、9人失蹤。,2014年8月2日上午7時37分許，江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司發(fā)生粉塵爆炸事故，最終造成75人死亡，185人受傷。,1、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻2、重大、特大事故時有發(fā)生3、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為大量存在,,當(dāng)前安全形勢,安全生產(chǎn)工作 亟需進一步

4、加強！?。?,②現(xiàn)在看來，這部法律日益顯現(xiàn)出制度設(shè)計上的種種缺陷。從某種意義上講，當(dāng)時出臺的《安全生產(chǎn)法》，是一部完全管制法制模式的法律，更加強調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而對企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強調(diào)不夠。這就必將導(dǎo)致政府監(jiān)管職責(zé)過大，企業(yè)自主守法意識過低，難免出現(xiàn)監(jiān)管能力不足、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為等問題。 ③經(jīng)過十多年的實踐，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，諸多正確、有效的政策措施、工作實踐中行之有效的做法，需要通

5、過立法將其規(guī)范化、制度化。,安全生產(chǎn)法修訂的必要性,2014年8月31日下午，第十二屆全國人大常委會第十次會議以165票贊成、5票棄權(quán)，表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定》。,同日，國家主席習(xí)近平簽署第十三號主席令，公布《決定》，自2014年12月1日起施行新《安全生產(chǎn)法》。,（一）修改的基本情況 （二）新法的主要變化,三、修法后有什么變化？,新法條文數(shù)量變化——,（一）修改的基本情況,一提升安全生產(chǎn)工作擺位,五

6、個重點方面的變化：,三進一步強化企業(yè)主體責(zé)任,四政府監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量,二建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制,五厲行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，與加大處罰力度,（二）新法的主要變化,一 提升安全生產(chǎn)工作擺位 新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，安全發(fā)展。充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。,對新安法的總體把握,黨中央

7、國家領(lǐng)導(dǎo)人對安全工作的重視,習(xí)近平總書記在會議中指出，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。 要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，堅持“三個必須”原則（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全），加強督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作。,對新安法的總體把握,“黨政同責(zé)”是指黨委、政府都要對

8、安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 “一崗雙責(zé)”是指各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位，既要履行業(yè)務(wù)工作的職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作的職責(zé)。 按照這個要求，我國32個省區(qū)市中有22個省市（包括山西省）已經(jīng)研究制定出臺了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的正式文件。 同時，把安全生產(chǎn)工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聯(lián)合相關(guān)部門進行事前問責(zé)，嚴(yán)肅查處。,對新安法的總

9、體把握,國家安監(jiān)總局：已出臺“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的正式文件,二 建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制 新法第三條：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，明確了安全生產(chǎn)的重要地位。 新法明確要求建立：生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。,對新安法的總體把握,對新安法的總體把握,三 進一步強

10、化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 新法明確把發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出四個方面的重要規(guī)定： 1.是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)； 2.是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核； 3.是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生

11、產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。 4.是規(guī)定礦山、金屬冶煉、危險物品經(jīng)營單位建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收。,新法第二十二條（新增）：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員的七項職責(zé)—— 1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； 3.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施

12、； 4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練； 5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議； 6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； 7.督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。,對新安法的總體把握,對新安法的總體把握,四 政府監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量新法明確規(guī)定： 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自

13、職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。,五 厲行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，與加大處罰力度 1、是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。例如：——對發(fā)生事故的主要負(fù)責(zé)人進行嚴(yán)懲。 第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行規(guī)定職責(zé)的，一般事故處以上一年年收入30%的罰款；較大事故處以上一年年收入40%的罰款；重大事故處以上一年年收入60%的

14、罰款；特別重大事故處以上一年年收入80%的罰款。 第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。,對新安法的總體把握,——對事故責(zé)任單位進行嚴(yán)懲。 第一百零九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償

15、等責(zé)任外，依照下列規(guī)定處以罰款： 1.發(fā)生一般事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款； 2.發(fā)生較大事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款； 3.發(fā)生重大事故的，處100萬元以上500萬元以下的罰款； 4.發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。,處罰！即罰單位！又罰個人！,對新安法的總體把握,2、是加大罰款處罰力度。

16、結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)處罰則不再將限期整改作為前置條件。 ——例如：第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款： 3、是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報制度。 對違法行為

17、情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)。,對新安法的總體把握,安全工作跨入新時代,更高,更嚴(yán),領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵！安全意識是關(guān)鍵！風(fēng)險意識是關(guān)鍵！責(zé)任意識是關(guān)鍵！,追悔莫及！,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須對安全工作重視,擁有夢想只是一種智力 實現(xiàn)夢想才是一種能力,我們都有一個共同的夢：一個關(guān)于安全的夢，希望所有的安全事故離我