樊明河南“十二五”斷想2011年01月06日0945經濟視點報

1、樊明：河南“十二五”斷想2011年01月06日09:45經濟視點報一今年是第十二個五年計劃開局的元年。中國制定五年計劃學自蘇聯。西方的政策調整主要隨選舉從而政府更迭而進行，選舉不僅選出新的領導人，更在于對現行政策做一次全民參與的調整。中國畢竟不同于西方，每五年制定一次綜合性的計劃未必不妥，但在今天的市場經濟時代，我們要認識到在計劃經濟時代和市場經濟時代做計劃的區(qū)別。在計劃經濟時代，社會生活的幾乎方方面面均由政府主導，而在市場經濟時代，獨

2、立的個人、企業(yè)及其他社會組織將更多地發(fā)揮其主觀能動性。在市場經濟時代做計劃，首先要明確哪些事應歸政府，哪些事應歸市場。該歸政府的歸政府，該歸市場的歸市場。中國實行計劃經濟達三十年之久，之后才不斷改革，向市場經濟過渡直到今天。改革的時間已超過計劃經濟持續(xù)的時間但改革卻遠未完成，可見改革之不易。計劃經濟有強大慣性，尤其在一個大政府小社會的社會。在計劃經濟時代，計劃當局的官員多少形成了計劃拜物教，相信計劃萬能。其實，即便在計劃經濟時代，計劃落

3、空的事也比比皆是。而到市場經濟時代，如果我們還認識不到計劃的有限性，以為做了一個計劃、提出一個新概念，到時就會有計劃的結果，提出的新概念就會變?yōu)楝F實，則未免顯得對市場經濟理解過于簡單。提出缺少操作性的計劃本身對社會并無害處，比如每年重申，要關注少年兒童的成長，重視老年人的福利等，至少表達了政府的積極政策導向，但如果以為做了這些政策宣示就會對實際生活產生多大的影響從而就不太重視要采取相應的行動來真正落實這些政策宣示，則問題就比較嚴重。我們

4、要認識到計劃和預測的區(qū)別：計劃者，計劃的主體設定一個目標，同時有相應的資源或至少是部分資源可用以實現所設定的目標；如果計劃的主體并沒太多的資源實現自己提出的目標，則所論計劃更多地是一種預測。二每做五年計劃，各級政府都要談產業(yè)結構，出一個產業(yè)結構的計劃，這往往是地方政持，包括轉移支付和政策支持。但一個地區(qū)的經濟發(fā)展最重要的是發(fā)揮一個地方市場機制的作用。四經濟學發(fā)展到今天，似乎是一門相當成熟的學科，但對很多重要的經濟問題，經濟學家并不能給予

5、很理想的解釋。比如，地方經濟如何能獲得更快的發(fā)展？對于某個指定的區(qū)域來說，困難就更大了。區(qū)域經濟學是一熱門學科，但發(fā)展到現在更多地把區(qū)域的差異描述得更加精致了，但解釋遠遠不夠，區(qū)域規(guī)劃更是困難重重?？v觀世界各國的經濟發(fā)展，有一個共識正逐漸形成：制度是關鍵。最值得關注的事實是，二次世界大戰(zhàn)后，一般來說，實行市場經濟和民主政治的國家和地區(qū)，經濟和社會發(fā)展比較理想，但不實行市場經濟和民主政治的國家和地區(qū)，從長期來看，幾無成功的先例。中國改革開

6、放已達三十余年。中國的改革在空間上是不平衡的。農村改革從鳳陽小崗村起步，城市改革從辦特區(qū)開始。前者是地方自發(fā)的，后者由中央政府主導。局部地方改革的成功對改革在中國城鄉(xiāng)全面推開起到重要作用。否則，在改革開放之初涉及敏感政治問題遠不具條件公開爭論的條件下，達成改革共識是相當困難的。改革只在相當小的范圍內展開，各方均能接受；改革成功了，反對者也就缺乏影響力。特區(qū)改革成功給各地的改革帶來很大的信心。但特區(qū)政策在全國普遍推廣后，并沒有到處帶來特區(qū)

7、的奇跡。這里可用制度的相對優(yōu)勢來給予解釋。特區(qū)實驗是在全國都在實行計劃經濟制度的背景下展開的，特區(qū)實驗只在少數地方展開，這樣，特區(qū)就獲得了制度上的相對優(yōu)勢，結果中國乃至世界上的資本和人才向特區(qū)聚集，特區(qū)當然也就成功了。當特區(qū)制度普遍推廣后，雖實行了市場經濟制度，但制度的相對優(yōu)勢沒有了，雖有一定成功，但不可能出現深圳奇跡。因此，建立制度的相對優(yōu)勢在地區(qū)競爭發(fā)展中尤顯重要。五河南在“十二五”期間要能取得更大的成就，要真正建成中原經濟區(qū)，最重