中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、伴隨著世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)也將由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)。在這一歷史發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)現(xiàn)存的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)代化進(jìn)程的巨大阻礙，這一阻礙又以“三農(nóng)”問(wèn)題的形式凸現(xiàn)出來(lái)。近些年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸成為新聞媒體、各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)界等各行各業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。 “三農(nóng)”問(wèn)題是個(gè)很大的課題，考慮到土地制度改革在“三農(nóng)”問(wèn)題中占有重要的地位，而這方面的制度目前在理論和實(shí)務(wù)上都還不夠健全和完善，尚

2、處于探索階段，需要對(duì)實(shí)踐中一些成功和不成功的做法進(jìn)行總結(jié)、歸納。因此本論文試著從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和我國(guó)的實(shí)際情況這兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷進(jìn)行探討。探索促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的理論，實(shí)現(xiàn)思路及其措施，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)綿薄之力。 本文共分為五章第一章：相關(guān)理論及國(guó)內(nèi)外的研究狀況。這是本文的理論基礎(chǔ)。首先介紹了土地制度的概念；其次分析了產(chǎn)權(quán)及制度變遷理論對(duì)我國(guó)土地制度變遷的影響因素；最后介紹了國(guó)內(nèi)外對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的一些研

3、究成果。 第二章：有關(guān)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度變遷歷史與現(xiàn)實(shí)的總結(jié)。本章主要介紹了建國(guó)以來(lái)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷及從個(gè)體土地所有制、初級(jí)合作社、高級(jí)合作社、人民公社土地制度、到目前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地制度。集中分析了這些土地制度產(chǎn)生的歷史背景、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和各制度下的優(yōu)、缺點(diǎn)。了解和認(rèn)識(shí)了我國(guó)土地體制變遷的歷史軌跡，為以后的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷提供了理論和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。 第三章：對(duì)當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題及改革的難點(diǎn)進(jìn)行分析。在

4、對(duì)歷史制度總結(jié)后，目前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題和改革難點(diǎn)擺在了我們面前。本章首先簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)農(nóng)村目前的土地產(chǎn)權(quán)情況。接著從平均主義的土地分配方式、土地產(chǎn)權(quán)殘缺、土地使用規(guī)則的不確定性、土地流轉(zhuǎn)制度不完善、制度本身的缺陷這五個(gè)方面對(duì)目前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)。對(duì)存在問(wèn)題的分析可知，我國(guó)當(dāng)前這種以家庭為單位進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)的土地產(chǎn)權(quán)制度，已經(jīng)在很大程度上制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行改革已經(jīng)到了刻不容緩的階段。但從目前來(lái)看，還有很多因

5、素都將對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的改革起制約作用。因此本章最后對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的制約因素進(jìn)行了分析，這種分析主要從一般理論分析和我國(guó)現(xiàn)實(shí)矛盾分析這兩個(gè)方面入手，其中一般理論分析包括：(1)國(guó)家決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，(2)制度的“路徑依賴”與“體制鎖定”，(3)意識(shí)形態(tài)傾向的影響。我國(guó)現(xiàn)實(shí)矛盾分析包括：(1)人地關(guān)系高度緊張的制約，(2)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”基本體制的影響，(3)土地所有權(quán)主體不明確，(4)所有權(quán)主體的組織機(jī)構(gòu)和能力難以滿足要求，(5)土地所有權(quán)主

6、體過(guò)多易引起無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。 第四章：土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)元素。對(duì)土地的權(quán)利關(guān)系幾乎決定了與“農(nóng)”有關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系。所以時(shí)至今日，中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題不可避免地集中到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題上來(lái)。由于現(xiàn)行集體所有制的產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，這引起了理論界的高度重視，學(xué)者們從不同的視角提出了不同農(nóng)地所有權(quán)制度改革理論，總體概括起來(lái)有以下觀點(diǎn)。 首先：實(shí)行國(guó)有化。這種觀點(diǎn)認(rèn)為土地國(guó)有是土地制度的最佳模式，有利于國(guó)家利益協(xié)調(diào)和土地宏觀管理。但土

7、地收歸國(guó)有，巨大的贖買(mǎi)費(fèi)目前國(guó)家財(cái)政難以負(fù)擔(dān)；農(nóng)民一時(shí)從心理和觀念上也接受不了，在一定程度上會(huì)存在不穩(wěn)定感，影響對(duì)土地的投資；國(guó)家的土地管理部門(mén)尚未形成直接經(jīng)營(yíng)和管理龐大的國(guó)土資源的能力；另外，這種土地產(chǎn)權(quán)制度的建立需要重新界定產(chǎn)權(quán)，因而產(chǎn)權(quán)制度變遷的交易費(fèi)用比較高昂。因此，這一思路不符合目前的國(guó)情，不具備實(shí)施的環(huán)境和條件，很難說(shuō)是一個(gè)成熟的改革方案。 其次：實(shí)行土地私有化。這種觀點(diǎn)是根據(jù)西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者的產(chǎn)權(quán)明晰理論建議把土

8、地產(chǎn)權(quán)推向私人所有市場(chǎng)。盡管從產(chǎn)權(quán)明晰的角度來(lái)分析，此種觀點(diǎn)可能是最優(yōu)的，但是政治上的局限性和操作成本的高昂卻限制了它的可行性。 第三：堅(jiān)持深化家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。持這種觀點(diǎn)的人主要從制度變遷的路徑依賴性質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革與深化應(yīng)立足于農(nóng)村傳統(tǒng)的制度資源，它給整個(gè)社會(huì)造成的震蕩和影響最小。 第四：農(nóng)村土地的復(fù)合制。這種觀點(diǎn)總的來(lái)說(shuō)有以下幾種方式：①農(nóng)村土地應(yīng)該實(shí)行國(guó)家與集體雙重所有，②農(nóng)村土地社會(huì)(國(guó)家)

9、占有基礎(chǔ)上的農(nóng)民(農(nóng)戶)個(gè)人所有，③實(shí)行發(fā)包人的所有權(quán)與承包人的所有權(quán)二位一體的雙重所有權(quán)制度。本文認(rèn)為無(wú)論是農(nóng)地的雙重所有制還是復(fù)合所有制，都違背了產(chǎn)權(quán)的排他性特征，在實(shí)際操作中極容易出現(xiàn)侵權(quán)行為，因此，操作可行性都不大。 第五章：通過(guò)對(duì)上述各章的分析，第五章主要對(duì)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的思路、原則、政策建議這幾個(gè)方面進(jìn)行思考。文中認(rèn)為新的土地改革需要實(shí)現(xiàn)如下幾個(gè)目標(biāo)①保證農(nóng)民的根本利益，②明晰土地產(chǎn)權(quán)，③確保各類土地使用者的經(jīng)

10、營(yíng)主體地位，④使市場(chǎng)機(jī)制成為農(nóng)地使用的主要配置機(jī)制，⑤應(yīng)有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上本文提出了：堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，彌補(bǔ)制度殘缺及建立、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制這兩大政策思路。任何一項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要遵循一定的指導(dǎo)原則，離開(kāi)了這些基本原則我們的改革就會(huì)偏離方向。因此在土地產(chǎn)權(quán)改革的具體實(shí)踐中我們應(yīng)注意以下幾個(gè)原則：①制度創(chuàng)新的微觀效率和宏觀效率相結(jié)合的原則，②從中國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，不能完全照搬外來(lái)的理論

11、，③循序漸進(jìn)，不能操之過(guò)急，④可操作性原則。最后提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議。(1)建立、完善市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制正反兩反面的分析肯定了土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)并提出了建立該制度應(yīng)該注意的問(wèn)題。(2)農(nóng)村土地股份制探討。農(nóng)村土地股份制是在不改變土地產(chǎn)權(quán)的前提下，以土地使用權(quán)或承包權(quán)為主入股等多種形式，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)而獲取物質(zhì)利益的一種經(jīng)營(yíng)制度。它保證了家庭承包責(zé)任

12、制的穩(wěn)定性，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)了低成本與高效率的有機(jī)結(jié)合。但在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)地股份制建立初期的政府作用，重視農(nóng)村土地股份制過(guò)程中的利益分配問(wèn)題，注意農(nóng)地股份制與征地機(jī)制的銜接，為農(nóng)村土地制度改革的順利進(jìn)行鋪平道路。 在本論文中作者進(jìn)行了些創(chuàng)新。體現(xiàn)在：第一，將制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相融研究我國(guó)的土地制度創(chuàng)新問(wèn)題；第二，從制度的“路徑依賴”理論出發(fā)，作者認(rèn)為堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)一步完善農(nóng)地產(chǎn)