論我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的法律完善.pdf

1、20世紀(jì)60年代以來(lái)，氣候變暖、酸雨沉降、水土流失、森林銳減······環(huán)境問(wèn)題日漸惡化并演化為危機(jī)，直接制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)問(wèn)題甚至威脅人類生存。全球范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)浪潮逐漸壯大，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)日趨深化：行政、市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)方面暴露出自身機(jī)制的缺陷和不足——“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，導(dǎo)致政府、市場(chǎng)單獨(dú)保護(hù)環(huán)境的努力常常以失敗告終。由此，第三種機(jī)制——公眾參與毫無(wú)疑問(wèn)的被推到了保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)的前臺(tái)。
　　 近年來(lái)，

2、公眾參與環(huán)境保護(hù)成為環(huán)境法學(xué)研究的熱門話題，與我國(guó)當(dāng)今的環(huán)境現(xiàn)狀緊密相關(guān)。人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國(guó)環(huán)境承載更大的壓力，且已經(jīng)變得十分脆弱。盡管政府不斷加大環(huán)境保護(hù)的力度，但惡化趨勢(shì)依然沒(méi)有根本控制。即使我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律框架基本形成，但無(wú)論從法律理念還是具體制度，都還處于起步階段，難以真正保障公眾參與的實(shí)際效果。本文以此作為努力的方向，以法律分析作為切入點(diǎn)，立足于環(huán)境保護(hù)公眾參與的理論基礎(chǔ)，并對(duì)現(xiàn)行的法律制度進(jìn)行深度剖析，以期尋

3、找到提升公眾參與實(shí)際效果的法律機(jī)制，進(jìn)而為建設(shè)生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)提供些許思路。
　　 本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，依循“分析問(wèn)題-解決問(wèn)題”的基本思路，按照三個(gè)部分依次、漸進(jìn)展開(kāi)論述：
　　 第一部分，闡釋環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的一般理論。由于市場(chǎng)、政府在解決環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中發(fā)生失靈現(xiàn)象，加之公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)趨于理性，公眾參與逐步成為環(huán)境保護(hù)的基本模式。環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制主要包括信息機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、制約機(jī)制、救濟(jì)

4、機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，其功能大于或優(yōu)于其構(gòu)成主體功能之和。
　　 第二部分，剖析我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的法制現(xiàn)狀。厘清我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的法律確認(rèn)，主要包括環(huán)境保護(hù)公眾參與的原則、信息、決策、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的法律規(guī)定。闡述我國(guó)在公眾參與環(huán)境立法、信息公開(kāi)、表達(dá)決策、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制取得的實(shí)際成就。另外，著重分析環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制存在的法律問(wèn)題，主要涵蓋公眾環(huán)境意識(shí)欠缺、環(huán)保NGO力量薄弱等基礎(chǔ)缺陷，法律機(jī)制存在理念貫徹偏差、內(nèi)容遺留疏

5、漏等設(shè)計(jì)缺陷，以及參與機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中存在扭曲等方面的問(wèn)題，為完善環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制提供明確路徑。
　　 第三部分，完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的法律構(gòu)想。在完善環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的主要思路方面，不僅要廓清政府與公眾的關(guān)系、平衡公平與效率的關(guān)系，還要強(qiáng)化環(huán)境利益優(yōu)先與緊迫利益限制的原則。在環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的具體對(duì)策方面，首先要提升公民環(huán)境意識(shí)、促進(jìn)環(huán)保NGO行動(dòng)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其次為環(huán)境信息公開(kāi)、表達(dá)決策、環(huán)境救濟(jì)、環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)