論我國環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度.pdf

1、20世紀(jì)70年代以來，在全球環(huán)境問題和生態(tài)危機(jī)日益加劇的圖景下，基于傳統(tǒng)政府治理手段的不足，“人們通過參加決策、制定政策即控制各種活動(dòng)，自覺和民主地投入致力于環(huán)境與發(fā)展的努力”，使得公眾逐步成為環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)力和社會主導(dǎo)力量。公眾參與政府公共管理有其深刻的理論淵源和時(shí)代背景：一方面，現(xiàn)代民主理論要求行政權(quán)的運(yùn)作需要通過各方合力來完成，參與是民主的基礎(chǔ)；另一方面，各國政府治道變革的實(shí)踐為公眾參與政府公共管理提供了契機(jī)，公眾的參與在一定程度

2、上解決或緩和了現(xiàn)代政府決策權(quán)力不斷膨脹與對其良性運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)要求之間的矛盾。 本文認(rèn)為，作為制度安排的環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度，應(yīng)貫穿于環(huán)境法律實(shí)施的全過程。這一制度的應(yīng)然邏輯構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境信息知情制度、環(huán)境立法參與制度、環(huán)境行政參與制度、環(huán)境司法參與制度，以及出于保障上述制度實(shí)施的程序保障制度等。這一制度的價(jià)值目標(biāo)在于促進(jìn)國家環(huán)境行政民主化；平衡公眾環(huán)境利益訴求，實(shí)現(xiàn)社會正義；提高公眾環(huán)境意識，培育環(huán)境領(lǐng)域的自主治理精神。環(huán)境

3、公共財(cái)產(chǎn)論、環(huán)境公共委托論、公民環(huán)境權(quán)理論、環(huán)境正義理論構(gòu)成了環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度的法理基礎(chǔ)；而政府職能的轉(zhuǎn)變、公眾環(huán)境意識的覺醒、環(huán)保NGO的廣泛興起為這一制度的構(gòu)建奠定了社會基礎(chǔ)。 西方一些發(fā)達(dá)國家如美國、日本、加拿大、法國等國，公眾參與在環(huán)境保護(hù)中占有極其重要的地位，其較為先進(jìn)的環(huán)境管理理念和法律制度設(shè)計(jì)為我們提供了很多可供學(xué)習(xí)和借鑒的地方?；谡沃贫取⒒緡榈确矫娴牟煌?，盡管我們不可能完全照搬西方國家的環(huán)境立法和

4、環(huán)保模式，但是，考察有關(guān)各國環(huán)境保護(hù)公眾參與的立法及實(shí)踐，其可資借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)在于：立法確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)；環(huán)境保護(hù)公眾參與的途徑、形式和參與決策的機(jī)制比較完備；環(huán)境信息公開制度健全；確立了民間環(huán)保團(tuán)體在環(huán)境保護(hù)中的法律地位；保證公眾提起環(huán)境訴訟，維護(hù)其合法環(huán)境權(quán)益等。我國目前關(guān)于公眾參與的法律規(guī)定，主要體現(xiàn)在憲法與環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法、有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)、規(guī)章及政策性文件，以及其他相關(guān)法律規(guī)范之中。環(huán)境保護(hù)公眾參與在立法和實(shí)

5、踐層面取得了一定績效，但尚存在諸多不足。從立法價(jià)值趨向考察，公眾參與環(huán)境保護(hù)缺乏權(quán)利基礎(chǔ)，立法指導(dǎo)思想滯后：從立法技術(shù)分析，公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較為零散，且存在簡單重復(fù)，缺乏系統(tǒng)性；從法律制度的應(yīng)然邏輯構(gòu)成分析，公眾參與環(huán)境保護(hù)法律制度不健全、不完善甚至付之闕如；從公眾參與的路徑分析，公眾參與環(huán)境保護(hù)主要是政府主導(dǎo)下的參與。為此，需要不斷加以完善。 構(gòu)建并完善我國環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度，應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：首先構(gòu)筑環(huán)境保護(hù)公

6、眾參與法律體系。從憲法到環(huán)境法體系，全面創(chuàng)設(shè)環(huán)境保護(hù)公眾參與權(quán)的權(quán)利來源；盡快出臺公眾參與環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)。其次，在實(shí)踐中進(jìn)一步完善環(huán)境信息知情制度。再次健全環(huán)境立法公眾參與制度。賦予公眾行政立法動(dòng)議權(quán)；明確立法參與的方式，擴(kuò)展參與范圍，完善參與程序。第四，完善環(huán)境行政決策和執(zhí)法參與制度。拓展公眾參與環(huán)境行政決策的范圍；完善公眾參與環(huán)境行政決策的程序；加強(qiáng)公眾環(huán)境執(zhí)法參與的力度。第五，建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)境刑事訴訟制度。最后建