集體建設用地流轉管理政策的實踐與反思——以廣東省中山市為例.pdf

1、集體建設用地流轉是隨著征地制度改革和經濟發(fā)展而產生的一個重要的土地問題。集體建設用地制度改革是土地制度改革必不可缺的組成部分，管理政策將隨之產生變化。過去，政府為了耕地保護的需要，對集體建設用地施加了嚴格的管制。隨著社會經濟形勢的變化，對集體建設用地的管制正逐步放開。本研究分為三個部分：
　　 ⑴對集體建設用地流轉管理的理論基礎進行分析。對集體建設用地的分區(qū)管制是政府對市場的干預，而集體建設用地使用權是一種管制下的、獨特的使用權

2、。產權理論和分區(qū)管制理論是集體建設用地管理的理論基礎。依據(jù)集體建設用地管理的理論和實踐，建立了一個管理政策框架，依據(jù)這個框架，有助于政府完善目前的各項管理政策。
　　 ⑵對我國現(xiàn)行的政策規(guī)定和各地目前開展的集體建設用地流轉管理政策實踐進行了介紹，在此基礎上，進行了對比和評述。集體建設用地流轉市場運行狀況是集體建設用地管理政策績效的重要衡量標準。我們以廣東省中山市的集體建設用地市場運行情況進行了微觀的土地經濟學分析，認為中山市的市

3、場已經建立，并取得了一些成績，集體建設用地流轉正逐步走向規(guī)范化和有序化，集體土地和國有土地一樣成為經濟和社會發(fā)展的重要土地供給來源和保障，對推動地方經濟和社會發(fā)展意義重大。但是存在著集體建設用地尚未完全納入市場等問題。從中山市的集體建設用地市場運行的狀況，管理者可以得出一些有益的啟示。這些啟示不僅可以幫助管理者理清思路，認清問題的實質，還能幫助管理者進一步完善各項政策，提高管理和政策績效。
　　 ⑶針對目前集體建設用地流轉管理問

4、題解決之道的五點政策建議：尊重市場，尊重農民權利；加強集體建設用地管理政策宣傳；加強和改善土地管理的基礎性工作；加快相關配套制度和配套政策的建立和完善；加強政府和部門間的協(xié)調配合。這些建議涵蓋了規(guī)劃政策、權屬管理政策、收益分配政策、配套政策、市場管理政策等。集體建設用地流轉管理是一項土地管理發(fā)展中的新事物，是對我國土地制度的改革和創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)計劃經濟思想和土地管理模式尤其是土地規(guī)劃管理、土地市場管理、土地財政等模式和政策的改革。這項改