農(nóng)區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研究——以新泰市集體林改為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)這一新生事物在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的作用顯得越來(lái)越重要，可以說(shuō)產(chǎn)權(quán)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活必不可少的要素。但是產(chǎn)權(quán)本身又是一個(gè)非常復(fù)雜的事物，尤其是對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)更是如此，因而其構(gòu)成的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度也是一個(gè)系統(tǒng)的整體。由于各種原因，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)與之不相適應(yīng)的地方，故進(jìn)行林權(quán)制度的改革則成為重要的任務(wù)。本文中首先論述了有關(guān)產(chǎn)權(quán)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本概念,分析了我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中存

2、在的權(quán)利主體不清、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)被弱化、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范等問(wèn)題，并提出了解決這些問(wèn)題的基本的對(duì)策，后以新泰市有關(guān)林權(quán)制度改革的實(shí)際案例來(lái)簡(jiǎn)單說(shuō)明有關(guān)的問(wèn)題并得出一些初步的結(jié)論。
　　 本文認(rèn)為，林權(quán)制度改革中存在的主要問(wèn)題主要包括：①林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基本構(gòu)成要素不清晰，林權(quán)主體虛置，所有者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)、責(zé)、利不統(tǒng)一。②林業(yè)產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定、權(quán)屬多變，林農(nóng)缺乏安全感和穩(wěn)定感。③良好的產(chǎn)權(quán)交易制度體系未建立，產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范，嚴(yán)重影響權(quán)益穩(wěn)定。④林權(quán)委

3、托代理關(guān)系扭曲，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)被弱化，林地林權(quán)管理不到位。⑤林權(quán)流轉(zhuǎn)體系模糊，效率不高。⑥思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，缺乏改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性等。那么文章就這些問(wèn)題給出的一些基本對(duì)策，如加快和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)法制化建設(shè)進(jìn)程，力求做到產(chǎn)權(quán)界定清晰，盡快出臺(tái)并完善相關(guān)配套政策，盡快徹底解決林權(quán)證發(fā)放問(wèn)題。穩(wěn)定和完善林權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，積極構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易體系,通過(guò)各種途徑，不斷提高林農(nóng)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)。
　　 文章以泰安新泰市為實(shí)際案例

4、，闡明了新泰市林業(yè)發(fā)展的基本概況、說(shuō)明了其近期實(shí)施林權(quán)制度改革的基本原則、效果及簡(jiǎn)要評(píng)析，最后一個(gè)部分，文章給出了新泰市林權(quán)制度改革的制度設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)要分析了設(shè)計(jì)內(nèi)容的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)以及主要內(nèi)容等。文章指出，積極鼓勵(lì)發(fā)展地區(qū)林業(yè)，應(yīng)該切實(shí)結(jié)合地方實(shí)際實(shí)現(xiàn)林業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。研究并給出了新泰市林權(quán)制度改革的一些建議，如進(jìn)一步明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極建設(shè)林業(yè)要素市場(chǎng)，努力構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),進(jìn)一步深