麗水市集體林權制度改革問題研究.pdf

1、集體林權制度改革是農(nóng)村改革的重要組成部分，它對我國農(nóng)村社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展有著重要的影響。
　　麗水集體林權制度改革按照“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”的改革目標，走出了一條麗水深化林改的創(chuàng)新發(fā)展之路。麗水集體林權制度改革經(jīng)過主體改革及配套改革的探索和實踐，調(diào)動了千家萬戶林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)積極性，為集體林權制度配套改革打下了良好基礎。山區(qū)林農(nóng)雖然擁有人均10畝的森林資源，但是仍存在很多問題嚴重制約了森林資產(chǎn)的盤活，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的進一步發(fā)

2、展。主要表現(xiàn)在以下四個尚未解決的問題:一是林權登記管理難問題;二是林權管理機制不健全;三是林權流轉(zhuǎn)機制問題;四是林權抵押貸款問題。對此，筆者經(jīng)過前期的調(diào)查及深入研究，并結合國內(nèi)其他省份先進經(jīng)驗，提出了深化麗水市集體林權制度改革發(fā)展的對策。
　　一、優(yōu)化林權登記管理。一要提高林權勘界準確度。開展林地所有權和經(jīng)營權實地勘界中，要對宗地的界至等相關因子進行勘測和認定，補充完善林權登記數(shù)據(jù)，確保人、證、地一致，圖、表、冊相符。二是要提高林

3、權管理服務水平。建議林業(yè)主管部門在新形勢下探索研究服務方式和林權管理運作機制，寓管理于服務，以服務促管理。
　　二、理順林權管理機制。提升整合林改服務機構。整合并加強“三中心一機構”（林權管理、林權交易、森林資源收儲和森林資產(chǎn)評估），為林農(nóng)提供一條龍式的服務。完善林權管理信息平臺。進一步完善提高“一戶一卡”的“林權IC卡”制度，帶動全市林業(yè)信息化建設。探索林權爭議處理機制。積極推進林地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設，節(jié)約行政成本，維護林

4、區(qū)和諧穩(wěn)定。
　　三、完善林權流轉(zhuǎn)機制。按照林地使用權分解為林地承包權和經(jīng)營權的模式，全方位實施林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證制度。引導林農(nóng)自愿流轉(zhuǎn)承包林地，使用全省規(guī)范文本，簽訂林地流轉(zhuǎn)合同。加大政策扶持力度，探索創(chuàng)新林地流轉(zhuǎn)模式，促進林地適度規(guī)模經(jīng)營，提升林地效益。加強林權流轉(zhuǎn)交易服務。建立林權集中交易平臺，提供林權抵押資產(chǎn)處置機構保障。
　　四、加強林業(yè)金融合作。深化完善林權抵押貸款推動機制。探索創(chuàng)新林權抵押貸款模式，探索林地經(jīng)營權