行政改革阻力

1、阻力阻力(一)政府內(nèi)部阻力地方政府在行政體制改革中具有雙重角色——既是改革的主體和推動(dòng)者，又是改革的客體和接受者。角色的雙重性使得地方政府自身存在支持改革與反對(duì)改革的矛盾。加之我國(guó)地方行政改革一直是中央政府直接推動(dòng)的結(jié)果，對(duì)地方政府而言，行政改革是一種外源式的自我手術(shù)，是在外部壓力下實(shí)施的自我革命，意味著對(duì)自身結(jié)構(gòu)、功能和權(quán)力進(jìn)行限定，對(duì)自身行為方式進(jìn)行約束，對(duì)固有觀念進(jìn)行擯棄，①這難免在一定程度上觸及地方政府及其行政人員的既有權(quán)力和利

2、益格局，甚至?xí)捌淅?，因此政府?nèi)部阻力在所難免。1地方政府行政人員的阻礙地方政府行政人員作為社會(huì)人，是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活緊密聯(lián)系在一起的，也具有自身的利益取向，如個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，職位的升遷，個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的提高等方面。在我國(guó)現(xiàn)行的政治制度框架下，有一種明顯的傾向，就是地方政府官員的提升與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于行政改革的實(shí)施效果。地方政府對(duì)自身改革越明顯，創(chuàng)新的舉措越多，對(duì)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)刺激就越大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就

3、越好。正因?yàn)槿绱?，?dāng)前我國(guó)地方政府改革和創(chuàng)新的積極性空前高漲。但是所有的行政人員都不是行政規(guī)范和行政道德的完美化身，而是處于角色的沖突之中，一些既得利益受損者會(huì)出于自身利益的考慮去阻礙改革。從公共性的角度看，他們是人民利益、公共利益的代表，而從私人性的角度看，他們都有特殊利益，包括物質(zhì)的、精神的、心理的需求。改革意味著政府內(nèi)部權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配，既得利益者總是希望他們的利益不受損害，因此總是想方設(shè)法阻撓改革以保護(hù)自己的利益。深化

4、地方行政改革，意味著拋棄全能型政府、管制型政府等概念，擯棄“官本位”思想。在這一過(guò)程中，觀念沖擊常帶來(lái)一些阻力。地方行政人員對(duì)改革的觀念性阻礙構(gòu)成了行政改革的強(qiáng)大阻力。由于觀念還未轉(zhuǎn)變，行政改革的既定目標(biāo)往往在具體實(shí)施的過(guò)程中，被地方政府行政人員大幅度的扭曲或置換。而且，行政改革存在成本問(wèn)題，對(duì)地方政府行政人員而言，改革的成本是限制其特權(quán)及尋租行為，必然破壞現(xiàn)有的利益格局，甚至造成既得利益的喪失，而改革帶來(lái)的收益有兩種：一種是改革有功者

5、獲得獎(jiǎng)勵(lì)(晉升或獎(jiǎng)賞)，這只涉及少部分地方政府官員；另一種是從社會(huì)發(fā)展的總體收益中獲得作為社會(huì)成員相應(yīng)的一部分。成本和收益相比較明顯得不償失，所以一部分地方政府行政人員會(huì)給行政改革帶來(lái)相當(dāng)大的阻力。此外還有一些暫時(shí)的利益受損者也會(huì)阻礙改革。在一些涉及各方面體制變化和多方面利益調(diào)整的改革中，有些人可能在某一方面受益，但在另一方面受損，或者在某一階段受益但在另一階段受損，因而就可能支持某一項(xiàng)改革而抵制另一項(xiàng)改革，或者在某一時(shí)期支持改革而在另

6、一時(shí)期反對(duì)改革。雖然從范圍上看，上述阻力來(lái)源面積不大，但這并不意味著阻力的力度不大。因?yàn)檫@些利益受損群體或個(gè)人大多掌握重權(quán)，發(fā)言權(quán)大，阻礙改革進(jìn)程的“艙量’’就因此不可輕視。①他們抵制改革的手段主要有：消極拖延，反其道而行之；變相通融，走中間道路；臨時(shí)應(yīng)付、事后復(fù)辟等等。2地方政府組織的阻礙韋伯認(rèn)為，雖然在理論上科層組織只是非人格的部門(mén)，但實(shí)際上它卻形成了政府中的獨(dú)立群體，擁有本身的利益、價(jià)值和權(quán)力基礎(chǔ)。②我國(guó)很多學(xué)者也認(rèn)可政府是市場(chǎng)經(jīng)

7、濟(jì)中的利益主體的觀點(diǎn)。地方政府組織自身利益主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地方政府的自我膨脹傾向。如果不存在有效的制約機(jī)制或者約束機(jī)制軟化，政府自身具有一種不斷擴(kuò)張和膨脹的本性，即追求政府預(yù)算的最大化。二是地方政府機(jī)構(gòu)存在體制惰性，這使政府在制度創(chuàng)新方面受到自身力量的掣肘，從而行動(dòng)遲緩，使政府制度的供給總是趕不上社會(huì)對(duì)制度的需求。@在我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共服務(wù)需求的增加導(dǎo)致地方政府預(yù)算增加：進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加社會(huì)保障社會(huì)而言或許是

8、一種進(jìn)步和發(fā)展，但對(duì)于有些群體而言則意味著權(quán)力和利益的損失，而且由于改革過(guò)程中各種力量博弈和混雜的復(fù)雜性，使得各種社會(huì)群體并不一定支持改革，反而會(huì)千方百計(jì)抵觸改革。1民眾對(duì)改革的誤解和抵觸歷次行政改革都使得社會(huì)利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大的調(diào)整，會(huì)造成一些群體在改革中受到損害，所以近幾年，部分社會(huì)利益群體對(duì)改革也有懷疑和抵觸。(1)農(nóng)民階層對(duì)于行政改革的漠視。我國(guó)是一個(gè)擁有9億多農(nóng)民的人口大國(guó)，農(nóng)民階層在我國(guó)政治生活中起著重要的作用。(2)利益受損的

9、城鎮(zhèn)戶籍居民的抵觸。戶籍制度造成我國(guó)城鄉(xiāng)二元格局，這既是一種客觀存在，也是一種人為的結(jié)果。城鎮(zhèn)戶籍一度成為一種身份的象征，它意味著穩(wěn)定的收入和社會(huì)福利保障，更好的生活環(huán)境和更高的生活質(zhì)量。（3）.城市外來(lái)人口的抵觸。戶籍制度的松動(dòng)使得大量的富余農(nóng)業(yè)人口可以自由流動(dòng)，于是從農(nóng)民階層中剝離出一部分城市外來(lái)人口。2公有性組織階層的抵觸這一群體包括公有制企業(yè)、壟斷企業(yè)和事業(yè)單位在內(nèi)的公共性組織，受傳統(tǒng)計(jì)劃體制的影響，這一群體往往有著比較高的社會(huì)

10、認(rèn)同度，與政府聯(lián)系也很緊密，而且其管理模式也在很大程度上借鑒了政府管理的模式。3非公有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者階層對(duì)改革的激勵(lì)不足非公有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者階層是改革以來(lái)興起的一個(gè)利益群體，他們包括允許多種所有制成分存在和發(fā)展以來(lái)，逐漸擴(kuò)大的私人、外資企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)管理者。相對(duì)而言，他們的社會(huì)地位較高，能夠獲得較高的尊重，同時(shí)，從行政改革服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)來(lái)講，改革就是為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的目的，地方行政改革也是朝著有利于企業(yè)的方向進(jìn)行的。

11、因此，可以認(rèn)定這一階層是改革的一個(gè)受益群體，而且其中的許多人，無(wú)論是受惠于新體制因素，還是靠鉆新舊體制轉(zhuǎn)換的空子，他們受益的程度還相當(dāng)之深。但也并不能因此而論定他們就完全支持改革，或者是會(huì)始終給改革以推動(dòng)力。原因原因（一）行政系統(tǒng)內(nèi)部原因：政府官僚組織膨脹，中央對(duì)地方監(jiān)督減弱，領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)和能力影響，行政倫理失范，(二)經(jīng)濟(jì)體制改革的負(fù)面影響：利益化價(jià)值取向強(qiáng)化了非規(guī)則化傳統(tǒng)，市場(chǎng)交易行為的“傾權(quán)化一加劇了行政腐敗，政府部門(mén)利益凸顯化(三