行政契約制度與中國公共行政改革.pdf

1、本文是從行政法學和公共行政學的雙重視角對行政法學中的重要范疇——行政契約進行研究。研究的目的在于在當代公共行政改革的大背景下，如何適用行政契約機制對政府的公共行政改革發(fā)揮積極的促進作用。 本文由六個部分組成。引言部分闡析了理論背景和研究意義，概括了論文的主要研究內(nèi)容以及創(chuàng)新之處。文章運用比較方法和實例分析方法等做出理論分析，以行政契約為切入點，著眼于行政契約對于公共行政改革的意義。民主的發(fā)展促使政府的公共行政實現(xiàn)從管制行政到服務(wù)

2、行政、從注重行政權(quán)力的行使到注重對相對人權(quán)利的尊重乃至實現(xiàn)行政主體與相對方權(quán)利義務(wù)的平衡、從以物為中心到以人為本的變革。這是一場深刻的變革，對現(xiàn)代政府提出了更高的需求，即在職能上應(yīng)當實現(xiàn)從社會管制到社會服務(wù)的重心轉(zhuǎn)變。在政府職能轉(zhuǎn)變和管理架構(gòu)整合中，需要把一些公共服務(wù)的職能社會化、民營化，行政契約在這個社會化過程中發(fā)揮著重要的作用。 行政契約制度概述部分首先對行政契約的概念進行了辨析，認為行政契約一詞比公法契約更為準確：接著探討

3、了依法行政原則與行政法上契約自由在理論上如何調(diào)和，之后對行政契約一般理論進行梳理，包括行政契約之容許、行政契約的特性以及行政契約的合法要件。在行政契約的特性部分，將行政契約與私法契約做了比較，進行了區(qū)分，并在行政契約與具體行政行為的比較中歸納了行政契約的合同特性。 行政契約國際地區(qū)的適用部分，通過對德國、法國、日本和我國臺灣地區(qū)的行政合同立法模式與具體問題的梳理，對各國行政合同的立法概況進行了分析；將各國行政契約之于公共行政的實

4、踐作出概括，特別是我國臺灣地區(qū)的行政契約制度的分析，為下文中國公共行政改革與行政契約運用的部分做了鋪墊，使之與之后的理論部分——行政契約于公共行政改革之意義密切結(jié)合。 對行政契約的研究必須放到公共行政改革的大背景之中。特別是從西方國家情況看，之所以行政契約受到政府的重視，是因為其在當前的公共行政改革之中有特別的作用。因此，在行政契約于公共行政改革之意義的部分，首先對公共行政改革和新公共管理運動進行了概括，并在公共行政改革的前提下

5、對行政契約進行新的理解和闡釋。 本文的第五部分為中國公共行政改革與行政契約的運用。這部分結(jié)合我國的實踐，首先說明了行政契約作為一種政府職能形式，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要而產(chǎn)生的，進而對我國公共行政改革進行了分析。本部分中對我國目前公共行政改革中適用行政契約的現(xiàn)狀進行了探討，分析了目前行政契約這種新的行．政形式在我國實踐中所遇到的問題，在理論上所遇到的疑惑，并對這些問題進行了分析。本文認為，這種新的行政形式的確頗不符合傳統(tǒng)的法律結(jié)