第六講 信息傳輸

1、,第六講 政府過程的保障機制：信息傳輸一個特定的政府過程的正常運轉(zhuǎn)和推進，不僅要求在充分的意見表達和意見綜合的基礎(chǔ)上，有一個高水平的決策機制和一個有效率的決策施行機制，而且要求有一個與政府決策和執(zhí)行密切協(xié)同的信息傳輸機構(gòu)，一個相對獨立而有效的由多個主體所構(gòu)成的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以及相應(yīng)的與高水平的決策過程和有效率的決策施行過程相匹配的信息傳輸過程和監(jiān)督過程。特點：它們是與如上四個重要環(huán)節(jié)相平行、伴隨，而不是相對獨立的政府過程

2、。,,《人民日報》與人民網(wǎng)近日聯(lián)合推出了“地方政府開通社情民意通道，你們那通了嗎”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，反響熱烈。 調(diào)查顯示，68.7%的網(wǎng)友不知道所在省區(qū)市的政府(省長、主席、市長)熱線、信箱或者其他聯(lián)系方式，96.8%的網(wǎng)友認為“不暢通”。多數(shù)網(wǎng)友表示，自己身邊的社情民意通道不夠暢通，而反饋不及時、遭遇推諉塞責(zé)、溝通渠道形同虛設(shè)，是網(wǎng)友反映最強烈的問題(1月5日《人民日報》)。,第一節(jié) 信息傳輸過程  愈是現(xiàn)代

3、化的政府體系，信息的流動過程在政府過程中的地位就愈益重要。正因為如此，發(fā)揮著政治溝通作用的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，被一些政治學(xué)家稱之為“政府的神經(jīng)”。 一、80年代中期之前：單通道的信息傳輸與反饋體制 二、 80年代以來：“五位一體”的混合型信息傳輸體制 三、中國政府的政務(wù)信息工作,一、 80年代中期之前：單通道的信息傳輸與反饋體制,所謂“單通道的信息傳輸體制”，指的是影響政府決策的絕大部分有效信息、政

4、府輸出的決策信息，以及這些決策在執(zhí)行中的反饋信息，都是由一個附著于政府本身或為政府所信任的正規(guī)通道傳輸?shù)?，也就是說這個“正規(guī)通道”是政府“輸出信息”與“輸入信息”的“二合一通道”。有的學(xué)者也把單通道的信息傳輸體制稱之為“一元化的信息傳輸體制” 。,這種體制，是在中國特定的社會政治環(huán)境中，在吸收了中國歷史上的一些傳統(tǒng)，然而也是確實“管用”的獲取政治信息的策略、方法的基礎(chǔ)上形成的；它在運行的過程中，又利用了一些現(xiàn)代的信息收集手段。因而這個信

5、息傳輸體制就有了特別的成熟性。,在這方面，當時的中國共產(chǎn)黨和政府形成了一整套有效的作法，其主要特點是：,第一，國家政治中樞的決策指令完全可以在不利用或較少地、有限度地利用大眾傳播媒介的情況下，迅速下達到地方、基層乃至每一個企事業(yè)單位和社會團體，并有能力做到“令行禁止”。 第二，單通道的信息傳輸體制輔之以各種較為有效的補充信息渠道。單通道加上若干補充渠道，并不等于多通道，因為補充渠道畢竟只是補充。,較多地表現(xiàn)為“長下直達”，比如，中央和

6、高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常直接到地方或基層單位視察工作，甚至“微服私訪”，以便能耳聞目睹地方或基層單位上的實際情況。同時，也使基層干部和普通群眾有機會向最高層領(lǐng)導(dǎo)者反映情況乃至“申冤”；中央派遣工作組、調(diào)查組、記者組等地方所無法支配的機構(gòu)、團體、個人，去了解重大的問題，直接向派遣者匯報，非經(jīng)特派的中央重要報刊駐地方上的分支機構(gòu)和常駐記者也有責(zé)任起這種作用；在大多數(shù)情況下，不從本地產(chǎn)生全部主要領(lǐng)導(dǎo)干部，并有計劃地組織干部異地交流，以便加強中央對地方

7、干部的直接監(jiān)督，使中央和這些干部本身彼此多一些得到更廣泛信息的渠道。,弊端之一：信息的“不當約簡” 第一，從信息論上講，即使是在元件本身質(zhì)量不變和個人素質(zhì)相同的情況下，多通道的信息傳輸體制也要比單通道的信息傳輸體制可靠性強。 第二，對信息的約簡不當。由于信息渠道有限，一些重要的信息，特別是反饋信息常常在傳輸?shù)倪^程中流失了，使得下情不能上達。,,弊病之二：“信息超載”,一種具體政策，無論是有關(guān)哪一方面的，執(zhí)行之后的效果總會在社會

8、的許多方面引起反響（即政策的社會效果是多方面的），這就造成了效果反饋信息隨著政策指令信息而成倍增長。如果是單通道信息系統(tǒng)，即僅僅由執(zhí)行部門來完成收集和傳進反饋信息的任務(wù)，其工作量之大是不難想象的，非一般執(zhí)行部門所能勝任，這就是信息超載的壓力，結(jié)果難免在反饋信息時“偷工減料”，人為地使信息量減少。,弊病之三：“本底噪音”現(xiàn)象,單通道的信息傳輸體制很難避免“本底噪音”，即上級（決策者）的某種基本的和常規(guī)的希望和要求對信息傳輸?shù)母蓴_。,弊病之

9、四：“主觀濾波”現(xiàn)象,橫向地分析，不論是決策者，還是執(zhí)行者，在選取和傳送效果信息的時候，無疑都會有一定的感情色彩和主觀偏好，因而容易造成信息處理中的“主觀濾波”現(xiàn)象。從政治心理學(xué)上講，即使個人品質(zhì)很好，也難免不受自己主觀偏好的影響，造成一定程度的信息失真。 特別是在單通道信息的體制下，黨政信息系統(tǒng)以外的其它方面的信息系統(tǒng)長期不發(fā)達甚至根本不存在。這一系統(tǒng)更多地首先著眼于統(tǒng)治，因此難以避免在信息工作中存在著重社會政治信息，輕經(jīng)濟文化

10、信息的傾向，難以做到使政府信息工作優(yōu)先為經(jīng)濟工作服務(wù)。,弊病之五：“小道消息”泛濫,由于單通道的信息反饋體制所有的弊病，都會引起正規(guī)的信息渠道不暢，于是決策所需的信息量不足，很容易為非正規(guī)渠道打開方便之門；同時，普通群眾了解政治信息無門，也會努力尋找體制外的信息渠道。然而從“小道”傳來的信息本身就有很多問題，結(jié)果不僅造成了政治生活中的不正之風(fēng)，而且往往給決策者和群眾的自覺或不自覺的參與帶來很大的盲目性，導(dǎo)致政治生活的不穩(wěn)定。,二、80年

11、代以來：“五位一體”的混合型信息傳輸體制,,這里的所謂“五位”是指：黨政機關(guān)中的信息系統(tǒng)官方或半官方的思想—信息庫新聞媒介民間信息機構(gòu)（含有一定信息職能的社團組織）政府與民間的電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)所謂“一體”就是指單通道的信息傳輸體制尚未完全被打破，其它方面的信息機構(gòu)基本上都是本著為黨和政府提供服務(wù)的精神和原則而從事信息工作。,1、黨政信息系統(tǒng)的主導(dǎo)地位,黨政機關(guān)內(nèi)部全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)依然是當前中國政府過程中發(fā)生信息和接收信

12、息最大的載體。從更廣泛的意義上說，各個黨政機關(guān)的職能部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)人都是信息的輸出和輸入機構(gòu)；特別是各級黨委和政府的辦公廳（室）、政策研究室，實際上都是專職的信息機構(gòu)。,此外，共青團、工會、婦聯(lián)等人民團體所掌握的各種日常政務(wù)信息，通過黨內(nèi)主管領(lǐng)導(dǎo)的渠道；各民主黨派方面的日常政務(wù)信息，通過黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的渠道，不斷匯集到黨政機關(guān)。來自新聞系統(tǒng)的政務(wù)信息，如“內(nèi)參”等，可以直達決策中樞。即使是下述將要提到的民間性信息、咨詢機構(gòu)所掌握的政治性信息

13、，也總歸要“進入”（Access）政治中樞，或者說是以黨政機關(guān)為其最大的“買主”。 這些信息以研究報告、背景材料、情況反映（例如“簡報”等）等形式逐步集中、加工、上報直至中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳。,2、思想——信息庫初具規(guī)模,目前，這個方面主要有國務(wù)院經(jīng)濟技術(shù)社會發(fā)展研究中心，農(nóng)村發(fā)展研究中心，中國社會科學(xué)院，國家信息中心等。地方黨政機關(guān)有些也成立了類似的研究、咨詢性機構(gòu)。國務(wù)院的一些部委也相繼成立或強化

14、了自己的信息機構(gòu)，比較有代表性和重要的有：全國公安計算機信息系統(tǒng)。 國家計委系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)。 中國國際經(jīng)濟信息中心 中國統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)中心 中國人民銀行也形成了自己的信息系統(tǒng)。,新聞媒介在中國的政治生活中有著非常特別的作用。中國共產(chǎn)黨和中國政府把他們看作自己的“喉舌”，從普通群眾到黨政官員都普遍認可新聞媒介，特別是國家通訊社——新華通訊社，各級黨報、政報、廣播電臺、電視臺等所提供信息的權(quán)威性。（1）以黨報為主導(dǎo)的中國報業(yè)信

15、息體系 （2）以中央人民廣播電臺為核心的中國廣播信息體系 （3）以中央電視臺《新聞聯(lián)播》為代表的電視信息體系 （4）自成體系的新華社信息系統(tǒng),3、新聞媒體信息系統(tǒng)高速發(fā)展,4、電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)異軍突起 123,1994年中國正式接入因特網(wǎng)，次年網(wǎng)絡(luò)接入和服務(wù)向社會開放；到世紀之交，政府主辦與民間的（商業(yè)性的或非贏利的）各種網(wǎng)站作為一種新型的信息傳輸工具已經(jīng)可以說是異軍突起?，F(xiàn)在，除了政府主辦的網(wǎng)站以外，傳統(tǒng)傳媒自己興辦的網(wǎng)站（比

16、如“人民網(wǎng)”）和商業(yè)性的或非商業(yè)性的民間網(wǎng)站也都在傳播著政治和政府的信息，都在以一定的方式介入中國的政府過程和社會輿論。,5、民間信息機構(gòu),主要包括：高校等院校設(shè)立的學(xué)術(shù)性的具有軟科學(xué)特征的專業(yè)研究機構(gòu)；各種學(xué)術(shù)社團（學(xué)會、協(xié)會、研究會等）；一小部分在20世紀80年代中期以后發(fā)展起來的純民間，也即個體、私營性質(zhì)的信息、咨詢機構(gòu)；各類企業(yè)自辦的信息咨詢機構(gòu)。,“混合型信息傳輸體制”的總體特征分析,考慮到黨政信息的主導(dǎo)地位，也考慮到

17、其它信息系統(tǒng)的過渡性特點，更考慮到“五位一體”的共存關(guān)系，所以把現(xiàn)行的信息體制稱之為混合型的信息體制。特征就是“緊密的核心與松散的外圍”并存，一個“主導(dǎo)系統(tǒng)”與多個“輔助系統(tǒng)”采用合作、協(xié)同的方式，甚至你中有我，我中有你，其最典型的表現(xiàn)是大量跨系統(tǒng)的兼職人員的普遍存在。這種協(xié)同使用的關(guān)系，今后可能進一步得到充實和發(fā)展。,三、中國政府的政務(wù)信息工作,1、政務(wù)信息、政務(wù)信息工作和政務(wù)信息工作機構(gòu) 2、政務(wù)信息的構(gòu)成和來源 3、當代中國

18、政務(wù)信息工作的發(fā)展趨勢,1、政務(wù)信息、政務(wù)信息工作和政務(wù)信息工作機構(gòu),政務(wù)信息，就是政府在其運行過程中輸入和輸出的各種信息之和。具體地說，指執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和中國國家機構(gòu)各個組成部分，在運行過程中從社會生活獲取的各種信息，它們發(fā)出的各種決策、執(zhí)行信息以及接受的各種信息反饋的總和。,政務(wù)信息工作：黨政機關(guān)對上述各類政務(wù)信息的歸納、綜合、分析、加工，上情下達，下情上達，將形成的文字信息、數(shù)字信息等提供給領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策的活動，即是中國政府過程中

19、的政務(wù)信息工作。,上級向下級輸出信息的主要形式有：法規(guī)、“紅頭”文件、電報、會議、新聞媒介、對話、領(lǐng)導(dǎo)批示、政治學(xué)習(xí)等；上級從下級獲得信息的主要形式有：書面的報告、請示、實地調(diào)查、情況反映、簡報、統(tǒng)計報告、來信來訪、意見箱、座談會、新聞媒介、對話、聽取匯報、“談心”、建立聯(lián)系點，以及通過某些非正常的表達意見了解情況等方式。,政務(wù)信息工作機構(gòu),中國政府過程中的政務(wù)信息工作的主要執(zhí)行者是各級黨委和各級政府的辦公廳（室）和（政策）研究室

20、。各級地方黨委和地方政府的秘書長實際上是專職的政務(wù)信息工作領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。黨政機關(guān)的其它職能部門，特別是各級黨委的宣傳部，各級人大常委會的辦事和研究部門都承擔著一定的政務(wù)信息工作。,搞好信息工作，是黨政機關(guān)的辦公部門發(fā)揮參謀、助手作用，政策調(diào)研部門發(fā)揮“外腦”作用的重要方面。辦公部門是聯(lián)結(jié)和溝通上下左右的“橋梁”和“紐帶”。辦公部門除了做好日常的政務(wù)工作以外，更重要的任務(wù)就是為領(lǐng)導(dǎo)提供信息，參與決策。也就是：在決策前及時收集所必需

21、的信息，提出供領(lǐng)導(dǎo)參考的建議和辦法；在決策執(zhí)行過程中做好信息反饋工作，并根據(jù)情況的變化，提出補充調(diào)整意見；決策貫徹實施后，及時總結(jié)經(jīng)驗，提出完善措施。,2、當代中國政務(wù)信息工作的問題,第一，要繼續(xù)加強黨政高層在政府管理信息化過程中的統(tǒng)籌作用。 第二，要實現(xiàn)政務(wù)信息管理的法制化。 第三，要創(chuàng)造條件，開放更多的政務(wù)信息資源，使更多的寶貴信息實現(xiàn)社會共享。 第四，中國要有自己的“蓋洛普”。 第五，最重要的是，要增強政務(wù)信息工作的“

22、社會溝通”意識。 （完）,新年伊始，一項調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；當遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。聯(lián)想到2008年南京“天價煙”事件、浙江溫州和江西新余“公務(wù)員公費出國旅游”事件等一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案例，我們不得不承認，數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為重要的監(jiān)督力量?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從來沒有像今天這般引人注目。它已成為暢達民意，維護權(quán)益，鞭撻腐敗便捷而有效的手段。2008年的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)問政風(fēng)生水起，可