鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向7

1、1鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向行政管理體制改革的方向作者：王修達來源：《華中師范大學學報》2008年第4期本站發(fā)布時間：2010102216:02:37摘要：盡管財政困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的主要動因，但縮減財政支出并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的主導方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當精簡機構和人員，但主要著力點卻不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身。建設完整職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、改組為派出機構、推行民主選舉等方案，缺乏行政技術上的可行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管

2、理體制改革必須著眼于縣域范圍，以實現(xiàn)政府職能的最佳配置為核心。為此，需要科學界定縣鄉(xiāng)政府職能，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)范圍，改革政府設置形式和級別制度，并探索新的村級治理模式。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個眾說紛紜的話題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財政壓力很大、人員嚴重超編、職能定位不明等問題，實踐中采取的主要措施是精簡機構和人員、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轉變政府職能并調整縣鄉(xiāng)職權關系，部分地方還進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人產(chǎn)生方式的改革試點理論界提出的改革

3、方案，則大致可以分為撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、改組為派出機構、3現(xiàn)行財政體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因?；鶎迂斦щy的原因有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不規(guī)范等，但主要是財政制度上的④。據(jù)研究，1994年建立的以分稅制為基礎的分級財政管理體制，重新界定了中央地方之間的財權和事權，著眼點是增強中央政府的宏觀調控能力，明確各級政府的責、權、錢。當時尚做不到配套確定省以下政府之間的財力分配框架，寄希望于通過逐步深化省以下體制改革來解決。但由

4、于省以下體制改革并未取得明顯進展，在省、市都形成了本級政府、應集中資金的思維邏輯。在不同層級政府間的收入分配主要由上級政府決定、政府間支出的劃分卻沒有明確標準的情況下，省以下政府層層向上集中資金，基本事權卻有所下移。這勢必造成下級政府(特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府)履行事權所需財力與其可用財力的不對稱。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政來源最少、支出又無法下移，稅費改革前就采取了主要依靠向農(nóng)民收取稅費運轉的方式。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要措施是改革財政體制。