如何規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是新形勢(shì)下加強(qiáng)干部監(jiān)督的有效措施是從源頭上預(yù)防和治理腐敗促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項(xiàng)重要手段。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)越來(lái)越多地受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注但從近期各地開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的情況來(lái)看還存在一些突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不到位不把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)一回事甚至持抵制情緒和不合作態(tài)度。二是審計(jì)時(shí)間的滯后性削弱了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

2、應(yīng)有的作用?！犊h級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》第四條明確規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?！币簿褪钦f(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先審后離”的原則。但在實(shí)際工作中卻并非如此往往是審計(jì)對(duì)象已到別處任職或者辦理了調(diào)動(dòng)手續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間后審計(jì)機(jī)關(guān)才接受有關(guān)部門的指派進(jìn)點(diǎn)審計(jì)。在這種情況下審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告中對(duì)審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)、責(zé)任認(rèn)定等意見(jiàn)已起不到為組織人事

3、部門選拔任用干部提供參考依據(jù)的作用當(dāng)然也違背了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初衷。除非是審計(jì)對(duì)象確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已被舉報(bào)或者紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)已介入審計(jì)機(jī)關(guān)才有可能再次進(jìn)點(diǎn)審計(jì)協(xié)助辦案。當(dāng)然查出問(wèn)題后也不能再由審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)處理或處罰。在這種時(shí)過(guò)境遷的所謂審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)只是被動(dòng)地充當(dāng)了配合紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違紀(jì)違法案件的協(xié)助者早已失去了審計(jì)監(jiān)督的意義。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用率較低。主要原因有兩個(gè)方面:首先是審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少審計(jì)評(píng)價(jià)有失公允。其次是經(jīng)濟(jì)

4、責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用得不透明降低了審計(jì)結(jié)果的利用率。四是審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能不高。首先是現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍的人員素質(zhì)和水平不能完全適應(yīng)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要。主要表現(xiàn)在目前我國(guó)還沒(méi)有建立起專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)審計(jì)人員少、審計(jì)任務(wù)重的矛盾還沒(méi)有從根本上得到解決。有相當(dāng)一部分審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)存在著“怕得罪人”和“走形式”的思想難以勝任任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。其次是審計(jì)方法落后審計(jì)人員綜合分析能力欠缺。當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)責(zé)

5、任審計(jì)工作沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒且大多數(shù)基層審計(jì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力較低工作中仍沿襲傳統(tǒng)的常規(guī)審計(jì)方法以賬查賬而領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一般很少反映在單位的賬面上因此這種傳統(tǒng)方法很難揭露出一些深層次的問(wèn)題即使發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題相關(guān)人員由于缺乏綜合分析能力也不能夠根據(jù)這些問(wèn)題對(duì)審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出合理的界定。再次是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的廣度、深度不夠?qū)徲?jì)行為不規(guī)范。目前由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)則及實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)審計(jì)程序和審計(jì)管理制度不完善在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任

6、審計(jì)過(guò)程中還存在一定的隨意性和盲目性該審計(jì)的地方?jīng)]有審到位該查清的問(wèn)題沒(méi)有查深查透?jìng)€(gè)別審計(jì)人員甚至對(duì)查出的問(wèn)題隱瞞不報(bào)。針對(duì)上述問(wèn)題我們必須完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制制定切實(shí)可行的政策和措施規(guī)范審計(jì)行為提升審計(jì)人員素質(zhì)運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果使領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。一是統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)增強(qiáng)接受審計(jì)監(jiān)督的自覺(jué)性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程需要得到方方面面特別是被審計(jì)單位和審計(jì)對(duì)象的配合與支持。每一個(gè)干部都要

7、深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是對(duì)干部的一種必要的管理也是組織上對(duì)干部的一種關(guān)心愛(ài)護(hù)。其根本目的是●張萬(wàn)明30領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)200710領(lǐng)導(dǎo)方法如何規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況做出公允、公正的評(píng)價(jià)使上級(jí)組織和群眾對(duì)干部有個(gè)客觀全面的認(rèn)識(shí)。同時(shí)開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也是為了增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)警意識(shí)使領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法履行職責(zé)和廉潔自律的自覺(jué)性。因此每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要端正思想態(tài)度提高認(rèn)識(shí)要本著對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)

8、責(zé)的精神正確對(duì)待積極配合認(rèn)真接受審計(jì)部門的審計(jì)自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)全面提高審計(jì)工作水平。為了加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)首先要通過(guò)嚴(yán)格篩選盡快配備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)干部隊(duì)伍。其次要增強(qiáng)審計(jì)干部的責(zé)任意識(shí)使之自覺(jué)地恪守客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的準(zhǔn)則遵守審計(jì)工作紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作廉政責(zé)任制度的各項(xiàng)規(guī)定。再次要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的培訓(xùn)和教育制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃采取多種培訓(xùn)方式抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)干部對(duì)專業(yè)技能及財(cái)經(jīng)政策

9、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)使其不斷更新財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平不斷提高審計(jì)技能。三是規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、費(fèi)時(shí)費(fèi)力而又非常容易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的工作。接受委托開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)組織和人員在審計(jì)前要在充分開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認(rèn)真制訂具體的實(shí)施方案在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》及有關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)法規(guī)在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)要?jiǎng)澢迦纹趦?nèi)與任期前、主觀原因與客觀原因、直接

10、責(zé)任與間接責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與主管責(zé)任、工作失誤與以權(quán)謀私等的界限。要以事實(shí)為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)復(fù)核制度對(duì)重大和疑難問(wèn)題堅(jiān)持集體研究處理劃清責(zé)任界限客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任防范和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提高審計(jì)質(zhì)量和效率。四是改進(jìn)審計(jì)方式和方法加大效益審計(jì)的力度。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)首先要在做實(shí)基礎(chǔ)工作、合理配置審計(jì)資源的前提下堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則使審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移。其次要加大效益審計(jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的分量。領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能

11、、勤、績(jī)、廉從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的角度可概括為三個(gè)方面:廉政、勤政、善政。廉政體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的經(jīng)濟(jì)性勤政體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的效率性善政則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的效果性。只有綜合這三個(gè)方面的監(jiān)督和考核并將其有機(jī)統(tǒng)一效益性審計(jì)的目標(biāo)才能得到實(shí)現(xiàn)。五是充分利用審計(jì)結(jié)果發(fā)揮審計(jì)作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要發(fā)揮作用關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用避免出現(xiàn)審歸審、用歸用、審了也白審、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。首先要抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的統(tǒng)一規(guī)范。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門在

12、各自的職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)不同審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用方式、運(yùn)用要求、運(yùn)用責(zé)任、運(yùn)用考核辦法、運(yùn)用反饋方式等做出明確統(tǒng)一的規(guī)范。一般來(lái)講對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果組織人事部門應(yīng)當(dāng)將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、教育管理和年度考評(píng)的依據(jù)同時(shí)應(yīng)將審計(jì)結(jié)果列入干部考核檔案紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將其作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任和查辦違法違紀(jì)案件立案的依據(jù)同時(shí)也應(yīng)將審計(jì)結(jié)果列入干部廉政檔案。其次要切實(shí)落實(shí)“先免職、再審計(jì)、后任用”的制度。組織人事部門在決定某干部離任或有調(diào)整意向前應(yīng)先免除

13、其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)再委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。待審計(jì)結(jié)果出來(lái)后再由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門參考審計(jì)結(jié)果綜合全面情況決定是否任用。為了切實(shí)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用工作中去組織人事部門必須做到未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清的干部不研究、不任免。同時(shí)在實(shí)踐中還可以試行把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部任前公示的內(nèi)容之一的做法使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部任前公示二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。(作者單位:河南行政學(xué)院)責(zé)任編輯王秀芳Email:ldkxwxf@163.