對(duì)高校政府采購(gòu)預(yù)算管理的思考

1、對(duì)高校政府采購(gòu)預(yù)算管理的思考徐偉麗王中鵬(浙江科技學(xué)院浙江杭州3i0000)摘要政府采購(gòu)是高校的一項(xiàng)重要工作，而政府采購(gòu)預(yù)算的編制是高校政府采購(gòu)工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)預(yù)算的編制質(zhì)量及預(yù)算的相關(guān)管理工作的質(zhì)量直接影響學(xué)校的采購(gòu)工作。做好政府采購(gòu)預(yù)算管理工作有利于高校的教學(xué)、科研工作的正常開(kāi)展。文章分析了高校政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策。關(guān)鍵詞高校；政府采購(gòu)預(yù)算；問(wèn)題；對(duì)策一、政府采購(gòu)預(yù)算編制的意義政府采購(gòu)預(yù)

2、算是指行政事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)。經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃，由于高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款。因此所有采購(gòu)計(jì)劃必須全部納入政府采購(gòu)的預(yù)算范圍，因而高校的政府采購(gòu)預(yù)算是高校部門預(yù)算的重要組成部分。隨著政府采購(gòu)工作的不斷完善和發(fā)展，預(yù)算編制工作的重要性更加明顯。高校的教學(xué)儀器設(shè)備、圖書和各類科研儀器設(shè)備等學(xué)校發(fā)展所需的設(shè)備物資、基礎(chǔ)工程等均屬政府采購(gòu)的范疇，故政府采購(gòu)預(yù)算是高校在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。高校政

3、府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)暈將直接影響到學(xué)校政府采購(gòu)工作的進(jìn)行，進(jìn)而影響學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)、科研、管理工作能否正常開(kāi)展。高效的政府采購(gòu)預(yù)算管理能夠有效地利用好國(guó)家資金，提高資金的使用效率。目前由于政府采購(gòu)工作在我國(guó)實(shí)行的時(shí)間較短，政府采購(gòu)預(yù)算在編制和執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，文章對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。二、目前高校政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題(一)由于政府采購(gòu)尚屬新事物，特別是在高校中推行的時(shí)間不長(zhǎng)，高校從領(lǐng)導(dǎo)到教職員工對(duì)政府

4、采購(gòu)相關(guān)政策、流程缺乏了解，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制不重視，甚至不知道使用財(cái)政性資金采購(gòu)需要先落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算，所以校內(nèi)二級(jí)預(yù)算部門在政府采購(gòu)預(yù)算的編報(bào)環(huán)節(jié)存在相當(dāng)?shù)碾S意性。編報(bào)時(shí)不經(jīng)認(rèn)真調(diào)研和論證，隨意編報(bào)無(wú)資金對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)預(yù)算，或預(yù)算申報(bào)后不進(jìn)行采購(gòu)，或急需采購(gòu)的物資設(shè)備等不做采購(gòu)計(jì)劃，不編制政府采購(gòu)預(yù)算，以教學(xué)科研急需為名，沖擊政府采購(gòu)的正常秩序，這些都影響了政府采購(gòu)預(yù)算的編制質(zhì)量，給政府采購(gòu)預(yù)算的管理工作帶來(lái)難度。(二)政府采購(gòu)預(yù)算

5、編制上報(bào)與學(xué)校財(cái)務(wù)計(jì)劃安排存在時(shí)間差。政府采購(gòu)預(yù)算作為學(xué)校部門預(yù)算的組成部分，基本支出和經(jīng)常性項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算一般在每年的九月份編制部門預(yù)算“一上”時(shí)編制，新增項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算則在十一月份部門預(yù)算“二上”時(shí)編制，此時(shí)，學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃及校內(nèi)資金使用安排尚未最后確定。一般是在每年的年初編制，3或4月份確定下達(dá)執(zhí)行的校內(nèi)財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算安排與政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)間上的差異，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算編制的富目性。有些己落實(shí)的政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目因?qū)W校

6、財(cái)務(wù)無(wú)資金支持安排而無(wú)法實(shí)施a(三)前期調(diào)研論證不足或『仃場(chǎng)情況的變化，導(dǎo)致預(yù)算欠精準(zhǔn)，質(zhì)量不高。學(xué)校各個(gè)部門在申報(bào)項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)對(duì)前期調(diào)研不足，或沒(méi)有組織充分的專家論證，對(duì)采購(gòu)的內(nèi)容、預(yù)算價(jià)格等隨意填報(bào)，加之市場(chǎng)行情的不斷變化，造成采購(gòu)的過(guò)程中需不斷地調(diào)整，預(yù)算額過(guò)高或過(guò)低，影響了政府采購(gòu)的正常進(jìn)行，也影響了資金的使用效率。(四)學(xué)校對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算申報(bào)及執(zhí)行情況缺乏有力度的考核，對(duì)資金使用缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估。對(duì)于二級(jí)部門隨意申報(bào)

7、政府采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象，學(xué)校沒(méi)有強(qiáng)有力的考核機(jī)制約束，申報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算可以沒(méi)有任何理由不申報(bào)不執(zhí)行，而沒(méi)有落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算，卻以急需為理由要求即刻采購(gòu)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門由于不了解正常的操作流程，也以影響教學(xué)、科研、管理工作為由要求采購(gòu)人員突破常規(guī)、破格辦理采購(gòu)，正常的采購(gòu)秩序受到?jīng)_擊之余，也在管理上形成了非良性的循環(huán)。同時(shí)，由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算效益的發(fā)揮難以評(píng)定和考核，更增加了預(yù)算編制和執(zhí)行的隨意性。(五)學(xué)校

8、政府采購(gòu)預(yù)算管理相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。由于政府采購(gòu)是新事物政府采購(gòu)預(yù)算的編制往往沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行，校內(nèi)二級(jí)預(yù)算部門在編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)往往是臨時(shí)找人操作，這些臨時(shí)找來(lái)的人員缺少預(yù)算編制的專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)，也不了解政府采購(gòu)的相關(guān)政策，導(dǎo)致匯總到學(xué)校的預(yù)算草案質(zhì)量難以保證，給預(yù)算的管理工作帶來(lái)難度三、解決問(wèn)題的思路和對(duì)策隨著政府采購(gòu)制度作為“國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)”的一項(xiàng)重要宏觀調(diào)控政策(財(cái)政支出政策)，被大范圍地發(fā)展起來(lái)，有關(guān)政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律法規(guī)

9、應(yīng)運(yùn)而生，逐步走向成熟，財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管的力度越來(lái)越大，高校探討如何解決政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，做好政府采購(gòu)預(yù)算的管理，保證政府采購(gòu)的順利進(jìn)行。(一)政策宣傳和流程灌輸。學(xué)校的政府采購(gòu)管理部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作尤其是政府采購(gòu)預(yù)算工作相關(guān)的政策、流程的宣傳與灌輸。這個(gè)宣傳包括對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(如財(cái)務(wù)、審計(jì)等)，也包括對(duì)學(xué)校用戶部門、老師的宣傳講解，逐步將政府采購(gòu)的概念灌輸?shù)綄W(xué)校上上下下，將辦事流程明晰于眾。一方面爭(zhēng)取

10、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算工作的高度重視，另一方面嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，以嚴(yán)格的制度規(guī)范校內(nèi)各二級(jí)預(yù)算部門政府采購(gòu)行為。(二)政府采購(gòu)預(yù)算是學(xué)校部門預(yù)算的重要組成部分。而不是脫離學(xué)校部門預(yù)算另外建立一套預(yù)算系統(tǒng)。所以學(xué)校的財(cái)務(wù)部門作為部門預(yù)算的編制管理部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的管理有不可推卸的責(zé)任。財(cái)務(wù)部門要對(duì)學(xué)校二級(jí)預(yù)算部門政府采購(gòu)預(yù)算的編制提出要求并提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)學(xué)校采購(gòu)管理部門匯總的采購(gòu)與資金使用計(jì)劃進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上，綜合平衡學(xué)校的

11、財(cái)務(wù)計(jì)劃及資金安捧，確定政府采購(gòu)預(yù)算草案并提交學(xué)校批準(zhǔn)上報(bào)。將政府采購(gòu)預(yù)算與學(xué)校的部門預(yù)算分割開(kāi)，或認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算只是學(xué)校采購(gòu)管理部門的事情的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的，是需要摒棄的。萬(wàn)方數(shù)據(jù)t!!itj對(duì)高校政府采購(gòu)頂算管理的思考徐偉麗王中鵬(浙江科技學(xué)院浙江杭州310000)摘要政府采購(gòu)是高校的項(xiàng)重要工作，而政府采購(gòu)預(yù)算的編制是高校政府采購(gòu)工作的第個(gè)環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)預(yù)算的編申l質(zhì)量及預(yù)算的相關(guān)管理工作的質(zhì)量直接影響學(xué)校的采購(gòu)工作。做好政府采購(gòu)預(yù)

12、算管理工作有利于高校的教學(xué)、科研工作的正常開(kāi)展。義幸分析了高校政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題.提出了相關(guān)對(duì)策。關(guān)鍵詞高校政府采購(gòu)預(yù)算問(wèn)題對(duì)策、政府采購(gòu)預(yù)算編制的意義政府采購(gòu)預(yù)算是指行政事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃，由于高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，因此所有采購(gòu)計(jì)劃必須全部納入政府采購(gòu)的預(yù)算范圍，因而高校的政府采購(gòu)預(yù)算是高校部門預(yù)算的重要組成部分.隨著政府采購(gòu)工作的不斷完善和發(fā)展，

13、預(yù)算編制工作的重要性更加明顯。高校的教學(xué)儀器設(shè)備、圖書和各類科研儀器設(shè)備等學(xué)校發(fā)展所需的設(shè)備物資、基礎(chǔ)工程等均屬政府采購(gòu)的范疇，故政府采購(gòu)預(yù)算是高校在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn).高校政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量將直接影響到學(xué)校政府采購(gòu)工作的進(jìn)行，進(jìn)而影響學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)、科研、管理工作能否正常開(kāi)展.高效的政府采購(gòu)預(yù)算管理能夠布效地利用好國(guó)家資金，提高資金的使用效率.目前由于政府采購(gòu)工作在我國(guó)實(shí)行的時(shí)間較短，政府采購(gòu)預(yù)算在編制和執(zhí)行過(guò)程中還存在一些

14、問(wèn)題，文章對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了解決問(wèn)題的思路和對(duì)策.二、目前高校政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題(一〉由于政府采購(gòu)尚屬新事物，特別是在高校中推行的時(shí)間不長(zhǎng)，高校從領(lǐng)導(dǎo)到教職員工對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)政策、流程缺乏了解，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制不重視，甚至不知道使用財(cái)政性資金采購(gòu)需要先落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算，所以校內(nèi)二級(jí)預(yù)算部門在政府采購(gòu)預(yù)算的編報(bào)環(huán)節(jié)存在相當(dāng)?shù)碾S意性，編報(bào)時(shí)不經(jīng)認(rèn)真調(diào)研和論證，隨意編報(bào)無(wú)資金對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)預(yù)算，或預(yù)算申報(bào)后不進(jìn)行采購(gòu)，或

15、急需采購(gòu)的物資設(shè)備等不做采購(gòu)計(jì)劃，不編制政府采購(gòu)預(yù)算，以教學(xué)科研急需為名，沖擊政府采購(gòu)的正常秩序，這些都影響了政府采購(gòu)現(xiàn)算的編制質(zhì)量，給政府采購(gòu)預(yù)算的管理工作帶來(lái)難度.〈二〉政府采購(gòu)預(yù)算編制上報(bào)與學(xué)校財(cái)務(wù)計(jì)劃安排存在時(shí)間差.政府采購(gòu)預(yù)算作為學(xué)校部門預(yù)算的組成部分，基本支出和經(jīng)常性項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算一般在每年的九月份編制部門預(yù)算“一上“時(shí)編制，新增項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算則在十一月份部門預(yù)算“二上“時(shí)編制，此時(shí)，學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃及校內(nèi)資金使用安排

16、尚未最后確定。一般是在每年的年初編制，3或4月份確定F達(dá)執(zhí)行的校內(nèi)財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算安排與政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)間上的差異，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算編制的自R性。有些己落實(shí)的政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目因?qū)W校財(cái)務(wù)無(wú)資金支持安排而無(wú)法實(shí)施a(三)前期調(diào)研論證不足或市場(chǎng)情況的變化，導(dǎo)致預(yù)算欠精準(zhǔn)，質(zhì)量不高。學(xué)校各個(gè)部門在申報(bào)項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)對(duì)前期調(diào)研不足，或沒(méi)有組織充分的專家論證，對(duì)采購(gòu)的內(nèi)容、預(yù)算價(jià)格等隨意填報(bào)，加之市場(chǎng)行惰的不斷變化，造成采購(gòu)的過(guò)程中需不

17、斷地調(diào)整，預(yù)算額過(guò)高或過(guò)低，影響了政府采購(gòu)的正常進(jìn)行，也影響了資金的使用效率。(囚)學(xué)校對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算申報(bào)及執(zhí)行情況缺乏有力度的考核，對(duì)資金使用缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估e對(duì)于二級(jí)部門隨意巾報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象，學(xué)校沒(méi)有強(qiáng)有力的考核機(jī)制約束，申報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算可以沒(méi)有任何理由不申報(bào)不執(zhí)行，而沒(méi)有落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算，卻以急需為理由要求即刻采購(gòu)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門由于不了解正常的操作流程，也以影響教學(xué)、科研、管理正作為自要求采購(gòu)人員突破常規(guī)、破格辦理

18、采購(gòu)，正常的采購(gòu)秩序受到?jīng)_擊之余，也在管理上形成了非良性的循環(huán)。同時(shí)，由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算效益的發(fā)揮難以評(píng)定和考核，更增加了預(yù)算編制和執(zhí)行的隨意性。(五〉學(xué)校政府采購(gòu)預(yù)算管理相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平有待提高.由于政府采購(gòu)是新事物，政府采購(gòu)預(yù)算的編制往往沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行，校內(nèi)二級(jí)預(yù)算部門在編報(bào)政府采購(gòu)頑算時(shí)往往是臨時(shí)找入操作，這些臨時(shí)找來(lái)的人員缺少預(yù)算編制的專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)，也不了解政府采購(gòu)的相關(guān)政策，導(dǎo)致匯總到學(xué)校的預(yù)算草

19、案質(zhì)量難以保證，給預(yù)算的管理工作帶來(lái)難度.三、解決問(wèn)題的思路和對(duì)策隨著政府采購(gòu)制度作為“國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)“的一項(xiàng)重要宏觀調(diào)控政策(財(cái)政支出政策)，被大范圍地發(fā)展起來(lái)，有關(guān)政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律法規(guī)向運(yùn)而生，逐步走向成熟，財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管的力度越來(lái)越大，高校探討如何解決政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，做好政府采購(gòu)預(yù)算的管理，保證政府采購(gòu)的順利進(jìn)行.〈一〉政策宣傳和流秤，灌輸。學(xué)校的政府采購(gòu)管理部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作尤其是政府采購(gòu)預(yù)算工作相關(guān)

20、的政策、流程的宣傳與灌輸.這個(gè)宣傳包括對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(如財(cái)務(wù)、審計(jì)等)，也包括對(duì)學(xué)校用戶部門、老師的宣傳講解，逐步將政府采購(gòu)的概念灌輸?shù)綄W(xué)校上上下下，將辦事流程明晰于眾.一方面爭(zhēng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算工作的高度重視，另一方面嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，以嚴(yán)格的制度規(guī)范校內(nèi)各二級(jí)預(yù)算部門政府采購(gòu)行為.(二〉政府采購(gòu)預(yù)算是學(xué)校部門預(yù)算的重要組成部分，而不是脫離學(xué)校部門預(yù)算另外建在一套預(yù)算系統(tǒng)e所以學(xué)校的財(cái)務(wù)部門作為部門預(yù)算的編制管理部門對(duì)

21、政府采購(gòu)預(yù)算的管理有不可推卸的責(zé)任。財(cái)務(wù)部門要對(duì)學(xué)校二級(jí)預(yù)算部門政府采購(gòu)預(yù)算的編制提出要求并提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)學(xué)校采購(gòu)管理部門匯總的采購(gòu)與資金使肘計(jì)劃進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上，綜合平衡學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃及資金安排，確定政府采購(gòu)預(yù)算草案并提交學(xué)校批準(zhǔn)上報(bào).將政府采購(gòu)頒算與學(xué)校的部門預(yù)算分剖開(kāi)，或認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算只是學(xué)校采購(gòu)管理部門的事情的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的，是需要摒棄的.Pl!I困65論注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與防范宋麗妍(大連遼懿會(huì)計(jì)師事務(wù)所有

22、限公司遼寧普蘭店116200)摘要隨著會(huì)計(jì)師事務(wù)所體制改革的深入，注冊(cè)會(huì)計(jì)師將成為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的承受對(duì)象。對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制是任何一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理的核心問(wèn)題，也是審計(jì)理論界研究和討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。筆者從審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的涵義出發(fā)，分析其形成的原因履其特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出了控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。關(guān)鍵詞注冊(cè)會(huì)計(jì)師；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；被審計(jì)單位；防范策略我國(guó)中注協(xié)發(fā)布的最新審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)務(wù)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)而注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)的可能性。審

23、計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有內(nèi)、外部?jī)纱笤?，?nèi)部原因取決于企業(yè)內(nèi)部的控制系統(tǒng)，外部原因則取決于審計(jì)人員的判斷力。由內(nèi)部原因而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，這是審計(jì)人員所不能控制的，但必須對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并確定風(fēng)險(xiǎn)水平。由外部原因而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是檢查風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員可以控制的，也是審計(jì)人員調(diào)控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最主要因素。一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因(一)審計(jì)方法對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響一是審計(jì)方法模式滯后，審計(jì)實(shí)踐上仍停留在賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)和制度基礎(chǔ)審

24、計(jì)階段：二是無(wú)論采用判斷抽樣還是統(tǒng)計(jì)抽樣，它都是根據(jù)審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)主觀判斷，極易遺漏重要的項(xiàng)目；三是審計(jì)操作不規(guī)范，如審計(jì)人員為了降低審計(jì)成本隨意放棄一些自認(rèn)為不必要的審計(jì)程序，審計(jì)方法的選用不科學(xué)，審計(jì)報(bào)告的編寫不明確、不公允等。(二)客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響隨著社會(huì)信息化程度的提高，被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)信息資料也越來(lái)越多。差錯(cuò)和虛假的會(huì)計(jì)資料參雜其中。失察的可能性也隨著增大；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的種類和性質(zhì)也越來(lái)越多樣化和復(fù)雜化，會(huì)計(jì)核

25、算業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容，諸如所得稅會(huì)計(jì)、租賃會(huì)計(jì)、破產(chǎn)會(huì)計(jì)、合并會(huì)計(jì)報(bào)表等新內(nèi)容不斷出現(xiàn)，對(duì)這些業(yè)務(wù)的處理，要比傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更具挑戰(zhàn)性，更容易發(fā)生爭(zhēng)議，也為審計(jì)帶來(lái)了更多的困難。從審計(jì)內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)代審計(jì)不僅包括對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。也包括對(duì)一些投資方案的可行性研究：既包括對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，又要對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度的健全與運(yùn)作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，這些都會(huì)增加注冊(cè)會(huì)計(jì)師做出正確審計(jì)結(jié)論的難度。(

26、三)注冊(cè)會(huì)計(jì)師方面的原因?qū)徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容是：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中采用了沒(méi)有意識(shí)到的不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序和審計(jì)方法，或者錯(cuò)誤地估計(jì)和判斷了審計(jì)事項(xiàng)，發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)”的可能性。而這方面主要是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)能力、職業(yè)道德等因素決定的。在專業(yè)能力方面，具體原因表現(xiàn)在：注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)有的會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)及審計(jì)相關(guān)知識(shí)等不足；執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，職業(yè)判斷失(三)學(xué)校的年度財(cái)務(wù)計(jì)劃安排時(shí)間提前，與政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)間同步或稍有提前。避免政府采

27、購(gòu)預(yù)算與學(xué)校財(cái)務(wù)計(jì)劃脫節(jié)的一個(gè)方面就是學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃要提前安排，一般情況下，學(xué)校應(yīng)在暑期一放假即開(kāi)始考慮下一年度各項(xiàng)工作的安排尤其是資金的使用，對(duì)于大型的建設(shè)項(xiàng)目，要提早開(kāi)始組織相關(guān)部門、專家論證，這樣在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)學(xué)校下一年度的財(cái)務(wù)計(jì)劃已基本確定，各項(xiàng)目已通過(guò)充分的論證，校內(nèi)各部門才能有針對(duì)性地申報(bào)年度政府采購(gòu)預(yù)算。這樣從根本上解決了學(xué)校的年度財(cái)務(wù)計(jì)劃安排與政府采購(gòu)預(yù)算脫節(jié)的問(wèn)題，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量。(四)建立項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)立

28、項(xiàng)項(xiàng)目的政府采購(gòu)由經(jīng)費(fèi)分管部門統(tǒng)一組織論證，從采購(gòu)內(nèi)容、技術(shù)要求、規(guī)格參數(shù)、采購(gòu)預(yù)算、是否采購(gòu)進(jìn)13產(chǎn)品、是否單一來(lái)源采購(gòu)產(chǎn)品、以及對(duì)未來(lái)市場(chǎng)變化的合理預(yù)計(jì)等方面進(jìn)行全面調(diào)研，并通過(guò)相關(guān)專家的論證確定，提高政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。(五)在政府采購(gòu)預(yù)算編制方法上，對(duì)于基本支出和經(jīng)常性項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算宜采用增量預(yù)算法進(jìn)行編制，采購(gòu)管理部門或經(jīng)費(fèi)分管部門在分析上年項(xiàng)目政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，分析預(yù)算年度客觀情況的變化，對(duì)上

29、年度政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整形成預(yù)算年度的政府采購(gòu)預(yù)算：對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目，則根據(jù)項(xiàng)目的調(diào)研與分析論證結(jié)果，采用零基預(yù)算法進(jìn)行編制。這樣在預(yù)算編制的技術(shù)層面上避免了隨意性。四、結(jié)語(yǔ)高校政府采購(gòu)預(yù)算編制是政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，是高校政府采購(gòu)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)科學(xué)地執(zhí)行政府采購(gòu)具有顯著的意義。這項(xiàng)工作需要學(xué)校各個(gè)部門的溝通與協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。文章通過(guò)對(duì)高校政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并探索提出了相應(yīng)的解決問(wèn)題的

30、思路和對(duì)策，為加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作做了有意義的嘗試。參考文獻(xiàn)：【I】葉青松，陸營(yíng)關(guān)于高校內(nèi)部資源配置有關(guān)問(wèn)題的探討【J1教育財(cái)會(huì)研究，2007，(4)【21扈紀(jì)華中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法釋義及實(shí)用指南【M1北京：中國(guó)民主法制出版社，2002【3】王赫，吳兵高校政府采購(gòu)預(yù)算管理的思考與實(shí)踐【J】實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，20ll，(4)Iaim汗梅高校實(shí)驗(yàn)室資源優(yōu)化利用的研究【J】科技創(chuàng)新月刊，2008，《9)萬(wàn)方數(shù)據(jù)lC!j論注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)風(fēng)

31、險(xiǎn)的產(chǎn)生與防范宋麗嬌(大連遼必會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司遼寧普蘭店116200)摘要隨著會(huì)計(jì)師事務(wù)所體制改革的深入，注冊(cè)會(huì)計(jì)師將成為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的承受對(duì)象。對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制是任何一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理的核心問(wèn)題，也是審計(jì)理論界研究和討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。筆者從審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的涵義出友，分析其形成的原因及其特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出了控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。關(guān)鍵詞注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)被審計(jì)單位防范策略我國(guó)中注協(xié)發(fā)布的最新審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)務(wù)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)而注

32、冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)的可能性.審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有內(nèi)、外部?jī)纱笤?，?nèi)部原因取決于企業(yè)內(nèi)部的控制系統(tǒng)，外部原因則取決于審計(jì)人員的判斷力.由內(nèi)部原因而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，這是審計(jì)人員所不能控制的，但必須對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并確定風(fēng)險(xiǎn)水平.由外部原因而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是檢查風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員可以控制的，也是審計(jì)人員調(diào)控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最主要因素.一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因(一〉審計(jì)方法對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響一是審計(jì)方法模式滿后，審計(jì)

33、實(shí)踐上仍停留在賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)和制度基礎(chǔ)審計(jì)階段:二是無(wú)論采用判斷抽樣還是統(tǒng)計(jì)抽樣，它都是根據(jù)審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)主觀判斷，極易遺漏重要的項(xiàng)目:三是審計(jì)操作不規(guī)范，如審計(jì)人員為了降低審計(jì)成本隨意放棄一些自認(rèn)為不必要的審計(jì)程序，審計(jì)方法的選用不科學(xué)，審計(jì)報(bào)告的編寫不明確、不公允等。(二〉客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響隨著社會(huì)信息化程度的提高，被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)信息資料〈三〉學(xué)校的年度財(cái)務(wù)計(jì)劃安排時(shí)間提前，與政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)間同步或稍有提前。避

34、免政府采購(gòu)預(yù)算與學(xué)校財(cái)務(wù)計(jì)劃脫節(jié)的一個(gè)方面就是學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃要提前去排，一般情況下，學(xué)校應(yīng)在暑期一放假即開(kāi)始考慮下一年度各項(xiàng)工作的安排尤其是資金的使用，對(duì)于大型的建設(shè)項(xiàng)目，要提早開(kāi)始組織相關(guān)部門、專家論證，這樣在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)學(xué)校下一年度的財(cái)務(wù)計(jì)劃己基本確定，各項(xiàng)目己通過(guò)充分的論證，校內(nèi)各部門才能有針對(duì)性地申報(bào)年度政府采購(gòu)預(yù)算.這樣從根本上解決了學(xué)校的年度財(cái)務(wù)計(jì)劃安排與政府采購(gòu)預(yù)算脫節(jié)的問(wèn)題，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量?！此?建立項(xiàng)目

35、庫(kù)，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的政府采購(gòu)由經(jīng)費(fèi)分管部門統(tǒng)一組織論證，從采購(gòu)內(nèi)容、技術(shù)要求、規(guī)格參數(shù)、采購(gòu)預(yù)算、是否采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、是否單一來(lái)源采購(gòu)產(chǎn)品、以及對(duì)未來(lái)市場(chǎng)變化的合理預(yù)計(jì)等方面進(jìn)行全面調(diào)研，并通過(guò)相關(guān)專家的論證確定，提高政府采購(gòu)預(yù)算編掘的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性.〈五〉在政府采購(gòu)預(yù)算編制方法上，對(duì)于基本支出和經(jīng)常性項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算宣采用增量預(yù)算法進(jìn)行編制，采購(gòu)管理部門或經(jīng)費(fèi)分管部門在分析上年項(xiàng)目政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，分析預(yù)算年度客觀情況的變化

36、，對(duì)上年度政府采購(gòu)頒算指66匹1m困也越來(lái)越多，差錯(cuò)和慮假的會(huì)計(jì)資料參雜其中，失察的可能性也隨著增大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的種類和性質(zhì)也越來(lái)越多樣化和復(fù)雜化，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容，諸如所得稅會(huì)計(jì)、租賃會(huì)計(jì)、破產(chǎn)會(huì)計(jì)、合并會(huì)計(jì)報(bào)表等新內(nèi)容不斷出現(xiàn)，對(duì)這些業(yè)務(wù)的處理，要比傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更具挑戰(zhàn)性，更容易發(fā)生爭(zhēng)議，也為審計(jì)帶來(lái)了更多的困難.從審計(jì)內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)代審計(jì)不僅包括對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，也包括對(duì)一些投資方案的可行

37、性研究:既包括對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，又要對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度的健全與運(yùn)作效果造行評(píng)價(jià)，這些都會(huì)增加注冊(cè)會(huì)計(jì)師做出正確審計(jì)結(jié)論的難度.(三)注冊(cè)會(huì)計(jì)師方面的原因?qū)徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容是產(chǎn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中采用了沒(méi)有意識(shí)到的不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序和審計(jì)方法，或者錯(cuò)誤地估計(jì)和判斷了審計(jì)事項(xiàng)，發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)“的可能性.而這方面主要是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)能力、職業(yè)道德等因素決定的.在專業(yè)能力方面，具體原因表現(xiàn)在:注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)有的會(huì)

38、計(jì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)及審計(jì)相關(guān)知識(shí)等不足3執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，職業(yè)判斷失標(biāo)進(jìn)行調(diào)整形成預(yù)算年度的政府采購(gòu)預(yù)算:對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目，則根據(jù)項(xiàng)目的調(diào)研與分析論證結(jié)果，采用零基預(yù)算法進(jìn)行編制.這樣在預(yù)算編制的技術(shù)層面上避免了隨意性.囚、結(jié)語(yǔ)高校政府采購(gòu)預(yù)算編制是政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，是高校政府采購(gòu)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)科學(xué)地執(zhí)行政府采購(gòu)具有顯著的意義.這項(xiàng)工作需要學(xué)校各個(gè)部門的溝通與協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)作用@文章通過(guò)對(duì)高校政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的

39、問(wèn)題進(jìn)行了分析，并探索提出了相應(yīng)的解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，為加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作做了有意義的嘗試.參考文獻(xiàn)z(1)葉青松，陸營(yíng)關(guān)于高校內(nèi)部資源配置有關(guān)問(wèn)題的探討[JJ.教育財(cái)會(huì)研究，2∞7，(4)[21雇紀(jì)華，中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法釋義及實(shí)用指南[Ml北京中國(guó)民主法制出版社.2002.[3]王菌，吳兵高校政府采購(gòu)預(yù)算管理的思考與實(shí)踐[JJ.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011，(4)[4]囚汗梅高校實(shí)驗(yàn)室資源優(yōu)化利用的研相Jl科技創(chuàng)新月刊，2側(cè)