高校預算管理的現(xiàn)狀和對策思考

1、高校預算管理的現(xiàn)狀和對策思考,聶 和 生2014年11月,一、高校預算管理的主要知識點二、目前高校預算管理現(xiàn)狀及存在的主要 問題三、強化高校預算管理的對策思索,一、高校預算管理的主要知識點 1．什么是高校預算 高校預算是各高等學校根據(jù)正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展所編制的年度財務收支計劃。 2．什么是高校預算管理 高校預算管理是圍繞年度財務收支計劃所開展的編制、執(zhí)行和決算等各項管理活動。

2、是國家財政預算管理的重要組成部分。,3．高校預算管理的內(nèi)容（1）預算編制；（2）預算執(zhí)行；（3）預算控制；（4）預算分析與考核。 4．高校預算管理的基本原則（1）收支平衡原則；（2）勤儉節(jié)約原則；（3）合法合規(guī)原則；（4）全面完整原則；（5）法律約束原則。,二、目前高校預算管理現(xiàn)狀及存在的主要問題 （一）基本現(xiàn)狀 1．實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”的財務管理體制，規(guī)模較大的學校也可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，

3、分級管理，集中核算”的財務管理體制。 2．財政撥款采取“生均經(jīng)費加專項經(jīng)費模式； 3．學雜費納入財政專戶管理，免政府調(diào)劑； 4．各學院創(chuàng)收直接與其績效掛鉤，特別是二級學院的基本上是采取“定額上繳”方式。,5．實行同級政府統(tǒng)一的部門預算，同時基本上另外編制了一套校內(nèi)預算； 6．實行校內(nèi)控制和考核，成為一種“責任預算”。 （二）目前高校預算管理現(xiàn)存在的主要問題 1

4、．不少院校的預算管理觀念淡薄。體現(xiàn)在： （1）領(lǐng)導層面不重視預算的編制與執(zhí)行工作； （2）對預算的作用及法律效應宣傳不夠； （3）學校領(lǐng)導的短期行為或者盲目擴張思維。,2．資金管理分散，沒有做到真正的全面預算。體現(xiàn)在：（1）學校與各校內(nèi)單位實行“松散式”管理模式；（2）校內(nèi)單位存在經(jīng)營收入、培訓收入和贊助收入等不納入預算管理；（3）沒有做到“大收大支”的全面預算管理要求。 3．預算編制

5、方法不科學，造成預算“先天性缺陷”。體現(xiàn)在：（1）預算缺乏全局性與前瞻性，同時缺乏明確的戰(zhàn)略指導；（2）普遍存在著一所高校兩套預算的現(xiàn)象，即所謂的"兩張皮"現(xiàn)象；,（3）收支預算編制不準確，隨意性較大； A、收入預算不完整、不全面，個別高校存在應納預算管理的收入沒有上繳財政；特別是上年的結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金沒有如實填報； B、基本支出編制不精確，該保的沒保，該壓的沒壓； C、項目支出預算不

6、科學，缺乏量化分析和科學論證,容易引起校內(nèi)各單位 “討價還價”的博弈； D、政府采購預算編制的方式、金額和采購項目等隨意性較大； （4）預算管理制度不健全，預算編制的基礎(chǔ)工作不扎實。,4．預算執(zhí)行存在剛性不足和執(zhí)行不力的情況。具體體現(xiàn)在：（1）執(zhí)行中預算調(diào)整隨意性大，特別是“三公”經(jīng)費預算和政府采購預算調(diào)整頻繁；（2）受償還債務資金的影響，各學校的事業(yè)收入使用時大部分存在“斷檔”的局面，出現(xiàn)“拆東墻補西墻”的現(xiàn)象在所難

7、免；（3）會計核算未能嚴格按照財務會計制度進行，存在嚴重“脫節(jié)”的情況；（4）在預算執(zhí)行管理中缺乏有效的控制、考核與激勵機制；（5）財務決算編制粗糙，沒有嚴格按照預算的口徑對比填報，預算與決算相差很大。,5．高校預算管理缺乏比較健全的績效評價體系。體現(xiàn)在： （1）缺乏一套比較科學、適用的預算考核評價的指標體系； （2）沒有對一些項目支出的設(shè)立、績效目標、資金安排及執(zhí)行結(jié)果缺乏評審和評價； （3）對校內(nèi)單位缺乏責任

8、意識和必要的考核和考評。 （4）高校的項目設(shè)置不科學，難于開展具體的績效評價,三、強化高校預算管理的對策思索（一）轉(zhuǎn)變預算管理觀念，理順財務管理體制 1．領(lǐng)導必須重視，全校員工參與（1）學校領(lǐng)導特別是校內(nèi)單位的領(lǐng)導要重視；（2）加強預算管理宣傳，全員參與預算管理；（3）組織學習預算法及相關(guān)預算管理制度。,2．樹立幾個觀念和意識。包括：（1）樹立全面預算觀念；（2）樹立預算法律觀念；（3）樹立績效預算觀念

9、；（4）樹立先有預算，后有支出觀念；（5）樹立勤儉節(jié)約、量力而行觀念。 3．健全管理制度，建立與學校相適應的財務管理體制。（1）建立健全預算編制、收支范圍、預算執(zhí)行與調(diào)整等方面的預算管理制度；,（2）選擇適宜的財務管理體制，確保做到財務由學校統(tǒng)一管理；（3）規(guī)范學校與校內(nèi)各單位的財務關(guān)系，做到既便于管理，又能充分調(diào)動積極性。（二）充分把握當前的經(jīng)濟形勢和環(huán)境氛圍 1．“八項”規(guī)定等一系列與開支有關(guān)的制定規(guī)定陸續(xù)出臺，

10、主要有：（1）中央“八項規(guī)定”及省有關(guān)貫徹要求已有明確的要求；（2）國務院和省關(guān)于厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定也已出臺；,（3）公車管理、因公出國經(jīng)費管理、公務接待、培訓經(jīng)費管理、會議經(jīng)費管理等辦法都已下發(fā)執(zhí)行； 2．修訂后的《預算法》從2015年起實施，對各單位的預算管理和執(zhí)行都有很大的影響。 （1）全部收支都納入部門預算； （2）沒有預算支出，不得開支； （3）各部門必須如實編制預算和決算； （4）部門預算、決算必須報請同級

11、人民代表大會審議； （5）各部門必須在人大批準預算后20天內(nèi)對外公開預算和決算。 （6）加大了部門單位領(lǐng)導和有關(guān)人員違反《預算法》的處罰力度；,3．財稅體制改革對高校財務行為有直接的影響。（1）對部門預算信息公開有明確的細化要求：功能科目到款；（2）取消一些與財政收支、生產(chǎn)總值等掛鉤的經(jīng)費安排方法；（3）打破一些政府性基金的?？顚Ｓ靡?guī)定，納入一般公共預算管理；（4）建立跨年度平衡預算機制；（5）對政府和部門舉借債務加強管理

12、；（6）加強預算執(zhí)行管理：預算沒有安排的支出，一律不得支出；加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理；加強財政專戶管理等；（7）全面清理稅收優(yōu)惠政策。,4．目前財政推進的一些改革已經(jīng)對高校的收支有了明顯的約束（1）部門預算編制；（2）集中支付制度改革；（3）政府采購制度改革；（4）公務卡制度的推進；（5）財政支出績效評審制度的推進；（6）結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理；（7）“小金庫”的清理等。,（三）認真編制好收支預算，切實提高預算的科學性

13、 1．做好編制預算的相關(guān)基礎(chǔ)工作。包括： （1）及時掌握人員、資產(chǎn)和收支情況等基礎(chǔ)信息； （2）及時了解財政部門對部門預算編制的有關(guān)要求； （3）早布置、早安排、早謀劃； （4）選擇科學的預算方法，提高預算編制的可靠性； （5）正確處理好學校預算與校內(nèi)單位預算的關(guān)系，減少預算管理中的"兩張皮"現(xiàn)象 （6）運用信息化手段編制預算。,2．合理安排收入預算，科學安排支出預算。包

14、括：（1）收入預算要確保完整性 A、學校包括校內(nèi)單位取得的各項收入要全部列入預算； B、上年結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金要如實填報； C、對校內(nèi)各單位的收支學校要統(tǒng)籌平衡。（2）支出預算要確保準確性 A、對人員經(jīng)費包括基本工資、績效工資、醫(yī)保經(jīng)費等要按有關(guān)規(guī)定確保，不得留有缺口； B、對正常的公用經(jīng)費要按財政規(guī)定的標準編制；,C、對“三公”經(jīng)費等需要控制的支出，要滿足從嚴控制的要求，做到“零”增長，只減不增； D、對項目

15、支出要根據(jù)財力可能，按照“輕重緩急”原則統(tǒng)籌安排； E、對各項支出預算涉及的政府采購事項，必須如實編制政府采購預算。 3．加強預算執(zhí)行與控制，提高預算約束力（1）嚴格按照人大批準的預算中所列的項目、金額和科目執(zhí)行；（2）切實減少執(zhí)行中預算的調(diào)整；（3）積極推進國庫集中支付制度和政府集中采購制度；（4）加快預算支出撥付進度，加快項目支出實施進度，使預算支出適時和均衡支付；,（5）加強財務核算，努力縮小預算與決算的差距；

16、 （6）加強財務分析，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時控制與修訂。 4．強化預算績效評價，提升資金使用效益 （1）加快推進預算績效評價工作，研究適應高校的評價指標體系； （2）加強預算執(zhí)行結(jié)果（決算）和分析； （3）建立預算績效的獎懲制度。,5、其他相關(guān)的幾項措施（1）探索建立理事會制度，對決策者的權(quán)力進行有效的監(jiān)督；（2）提高校財務人員的綜合素質(zhì)，促進財務預算管理水平的提高；（3）重視并支持財務部門工作；（4）定期