對ngo財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)用的探討

1、財經(jīng)縱橫對NGO財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)用的探討楊英博西南財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院四川成都611130摘要：資金充裕是NGO自身發(fā)展的基本保障，也是其實現(xiàn)公益目標的前提條件。然而資金管理問題是目前制約我國NGO發(fā)展的主要瓶頸。通過分析NGo的財務(wù)特點，并結(jié)合財務(wù)預(yù)算管理有關(guān)理論提出NGo適用的預(yù)算管理模式。關(guān)鍵詞：NGO；財務(wù)預(yù)算：管理體系中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：1()o卜828X(2010)07—0129—01NGO(NOngove

2、rnmentalOrganization)指的是小以營利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會組織。資金管理是所有NGO運營與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來。運用預(yù)算管理對企業(yè)進行規(guī)劃和控制，在國外已成為企業(yè)不可或缺的管理手段。在我國，也有越來越多企業(yè)開始實行預(yù)算管理制度。因此，NGO建寸：財務(wù)預(yù)算管理體系，對提高資金使用效率及解決NGO資金短缺問題具有重要意義。～、NGO的財務(wù)管理特點NGO的財務(wù)管理與盈利性組織具有本質(zhì)上的區(qū)別。首

3、先，NGO的捐贈者，相當(dāng)于營利性組織的出資者，他們彳：求經(jīng)濟E的利益回報。其次，NGO不以盈利營利為目的，而是將社會效益作為衡量業(yè)績的標準。第三，NGO不存在營利性企業(yè)巾的所有者權(quán)益問題。由此可知，NGO財務(wù)管理具有如下特點：1財務(wù)目標弱化與組織目標優(yōu)先財務(wù)目標是盈利性組織預(yù)算管理丁作的重巾之重，11m只iNGO而言，其目的是為社會提供公益服務(wù)。這一特性決定了NGO的財務(wù)口標只能服從于組織的整體目標，即財務(wù)目標的弱化，同時體現(xiàn)組織目標有

4、限。2資金來源多元化與不穩(wěn)定NGO的資金來源可分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩類。非自創(chuàng)收入包括：財政補貼，包括來自巾央政府和地方政府的撥款和項日經(jīng)費；社會捐贈，包括個人捐贈、企業(yè)、基金會及國際組織提供的資助；服務(wù)收費，包括會員繳費、服務(wù)取酬。而自創(chuàng)收人包括經(jīng)營實體收人、投資收人、產(chǎn)品銷售收入等?？梢奛GO的收入更容易受到外界因素的影響。也是NGO“籌資難”問題的原因。3非盈利與無激勵間的矛盾NGO的捐贈者往往不圖經(jīng)濟回報，所以在NGO的財務(wù)

5、中通常缺少利潤指標，在我國《民間非營利組織會計制度》巾也未設(shè)置所有者權(quán)益和利潤會計要索。但NGO的管理者往往是借鑒營利組織財務(wù)管理經(jīng)驗來對組織進行管理，缺少利潤目標使NGO內(nèi)部各部J’J之間權(quán)責(zé)不清，激勵不足，加大了分權(quán)管理的操作難度。二、我國NGO現(xiàn)行預(yù)算管理體系的問題1認識滯后，結(jié)構(gòu)分散。行動力不足高層管理者對預(yù)算管理有深刻的認識是預(yù)算管理機制有效運行的前提。然而，全面預(yù)算管理作為一種至卜而F、多角度、全過程的管理活動，必須分解為各

6、級、各部門的預(yù)算目標需要各各組織部門和全體員工的共同執(zhí)行和支持。2預(yù)算編制缺乏精確性、科學(xué)性、可行性健全的財務(wù)會計制度是預(yù)算管理機制正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。存我國，NGO預(yù)算具有較強的穩(wěn)定性，一般不會對預(yù)算進行調(diào)整。這直接導(dǎo)致了預(yù)算編制缺乏精確性，科學(xué)性和可行性。因此，預(yù)算編制過程不僅要有專業(yè)財務(wù)人員參與。還要有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人員參與以保證編制的預(yù)算符合實際并科學(xué)可行。3缺乏嚴格的監(jiān)督和考核監(jiān)督和考核是全面預(yù)算管理過程中必不可少的兩個環(huán)節(jié)。

7、目前我國NGO廣泛存在對全面預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果不進行嚴格監(jiān)督和考核的情況。而即便是考核，考核結(jié)_果也不與員T薪酬掛鉤。這利，情況使得全面預(yù)算管理的效果與預(yù)期相卻甚遠。三、NGO預(yù)算管理的對策與一般盈利組織不同，NGO預(yù)算管理是指，在確保資金收人支出平衡的前提F，以現(xiàn)有的資金達到最大的目標，即在以收抵資的基本原則下以其T：作效率為核，fi。為此，NGO應(yīng)建立建i7：績效預(yù)算評價體系逐步實現(xiàn)對資金從注重投入管理向注重支出效果管理轉(zhuǎn)變。1明確預(yù)算

8、管理各職能部門分工NGO備部門應(yīng)嚴格按照如下分丁1=作，避免機構(gòu)的冗余與疊加。理事會負責(zé)確定組織的總目標；財經(jīng)委員會確定相應(yīng)的總預(yù)算，審批分預(yù)算；計劃部門分解績效總月標并分配相應(yīng)的預(yù)算額度；技術(shù)部門除協(xié)助計劃部分解績效總口標及總預(yù)算外，還負責(zé)制定完善的績效評價指標體系及評價標準、計量方法；財務(wù)部負責(zé)按績效合同的規(guī)定撥付資金并按績效合同進行分類核算對預(yù)算執(zhí)行情況進行考核和監(jiān)督；市計部門則負責(zé)對預(yù)算編制過程及預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。2規(guī)范預(yù)算

9、編制流程在資金短缺的前提下，NGO預(yù)算編制應(yīng)采取由上而F的方式進行。編制流程應(yīng)是：理事會制定績效總?cè)諛?，其財?jīng)委員會制定與總目標栩適應(yīng)的總預(yù)算，t報理事會審批，財經(jīng)委員會將批準后的績效總目標與總預(yù)算F達給計劃部J’j計劃部門制定績效分目標并編制相應(yīng)的分預(yù)算；同時由計劃部VLt[t磐j預(yù)算單位或項目組簽訂績效合同，財務(wù)部門負責(zé)組織預(yù)算單位或項口組履行績效合同，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。3完善預(yù)算控制體系預(yù)算控制是預(yù)算管理的核心步驟，控制是保障預(yù)算實

10、現(xiàn)的有效措施。其具體步驟包括：制定控制標準分解落實責(zé)任。由于在NGO中經(jīng)費支出的性質(zhì)不同額度撥付與績效考核指標投放的時問和力法也對應(yīng)不同。對=j常支出類經(jīng)費，其額度按月?lián)芨?，績效考核指標按月計算；對項目支出類?jīng)費，其經(jīng)費額度及績效考核指標應(yīng)按項目進度投放。在此步驟巾，要求將實際發(fā)生的業(yè)務(wù)與每一項預(yù)算項目柏聯(lián)系，并找出形成差異的原因，以便于進一步地執(zhí)行和控制。4加強預(yù)算的監(jiān)督與考評監(jiān)督是績效預(yù)算順利實施的必要手段。預(yù)算管理需要相應(yīng)的監(jiān)督，

11、這利，監(jiān)督不僅指預(yù)算管理的監(jiān)督部門對預(yù)算執(zhí)行部門的外部監(jiān)督，更強調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行體系的內(nèi)部監(jiān)督，即根據(jù)內(nèi)部牽制制度和預(yù)算的自身特點設(shè)置預(yù)算管理的自我監(jiān)督。此外，預(yù)算考評是管理者對執(zhí)行者實行的一種有效的激勵和約束形式，應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理制度對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行考核評獎。參考文獻：[1]粱廷鵬民間非營利組織會計監(jiān)管實效的原因及其相關(guān)措施財務(wù)與會計2005(6)【2】欒義軍淺談非營利組織的資金管理財會通訊，2005(7)【3】吳井紅財務(wù)預(yù)算與分析上

12、海財經(jīng)大學(xué)出版社，2005[41陳曉春市場經(jīng)濟與非營利組織研究湖南人民出版社，2001一129—萬方數(shù)據(jù)財經(jīng)縱橫對NGO財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)用的探討楊英博西南財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院四川成都611130摘要：資金充裕是NGO自身發(fā)展的基本保障，也是其實現(xiàn)公益目標的前提條件。然而資金管理問題是目前制約我國NGO發(fā)展的主要瓶頸。通過分析NGo的財務(wù)特點，并結(jié)合財務(wù)預(yù)算管理有關(guān)理論提出NGo適用的預(yù)算管理模式。關(guān)鍵詞：NGO；財務(wù)預(yù)算：管理體系中圖分類號：

13、F275文獻標識碼：A文章編號：1()o卜828X(2010)07—0129—01NGO(NOngovernmentalOrganization)指的是小以營利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會組織。資金管理是所有NGO運營與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來。運用預(yù)算管理對企業(yè)進行規(guī)劃和控制，在國外已成為企業(yè)不可或缺的管理手段。在我國，也有越來越多企業(yè)開始實行預(yù)算管理制度。因此，NGO建寸：財務(wù)預(yù)算管理體系，對提高資金使用效率及解決

14、NGO資金短缺問題具有重要意義?！?、NGO的財務(wù)管理特點NGO的財務(wù)管理與盈利性組織具有本質(zhì)上的區(qū)別。首先，NGO的捐贈者，相當(dāng)于營利性組織的出資者，他們彳：求經(jīng)濟E的利益回報。其次，NGO不以盈利營利為目的，而是將社會效益作為衡量業(yè)績的標準。第三，NGO不存在營利性企業(yè)巾的所有者權(quán)益問題。由此可知，NGO財務(wù)管理具有如下特點：1財務(wù)目標弱化與組織目標優(yōu)先財務(wù)目標是盈利性組織預(yù)算管理丁作的重巾之重，11m只iNGO而言，其目的是為社會提

15、供公益服務(wù)。這一特性決定了NGO的財務(wù)口標只能服從于組織的整體目標，即財務(wù)目標的弱化，同時體現(xiàn)組織目標有限。2資金來源多元化與不穩(wěn)定NGO的資金來源可分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩類。非自創(chuàng)收入包括：財政補貼，包括來自巾央政府和地方政府的撥款和項日經(jīng)費；社會捐贈，包括個人捐贈、企業(yè)、基金會及國際組織提供的資助；服務(wù)收費，包括會員繳費、服務(wù)取酬。而自創(chuàng)收人包括經(jīng)營實體收人、投資收人、產(chǎn)品銷售收入等?？梢奛GO的收入更容易受到外界因素的影響。也

16、是NGO“籌資難”問題的原因。3非盈利與無激勵間的矛盾NGO的捐贈者往往不圖經(jīng)濟回報，所以在NGO的財務(wù)中通常缺少利潤指標，在我國《民間非營利組織會計制度》巾也未設(shè)置所有者權(quán)益和利潤會計要索。但NGO的管理者往往是借鑒營利組織財務(wù)管理經(jīng)驗來對組織進行管理，缺少利潤目標使NGO內(nèi)部各部J’J之間權(quán)責(zé)不清，激勵不足，加大了分權(quán)管理的操作難度。二、我國NGO現(xiàn)行預(yù)算管理體系的問題1認識滯后，結(jié)構(gòu)分散。行動力不足高層管理者對預(yù)算管理有深刻的認識

17、是預(yù)算管理機制有效運行的前提。然而，全面預(yù)算管理作為一種至卜而F、多角度、全過程的管理活動，必須分解為各級、各部門的預(yù)算目標需要各各組織部門和全體員工的共同執(zhí)行和支持。2預(yù)算編制缺乏精確性、科學(xué)性、可行性健全的財務(wù)會計制度是預(yù)算管理機制正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。存我國，NGO預(yù)算具有較強的穩(wěn)定性，一般不會對預(yù)算進行調(diào)整。這直接導(dǎo)致了預(yù)算編制缺乏精確性，科學(xué)性和可行性。因此，預(yù)算編制過程不僅要有專業(yè)財務(wù)人員參與。還要有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人員參與以保

18、證編制的預(yù)算符合實際并科學(xué)可行。3缺乏嚴格的監(jiān)督和考核監(jiān)督和考核是全面預(yù)算管理過程中必不可少的兩個環(huán)節(jié)。目前我國NGO廣泛存在對全面預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果不進行嚴格監(jiān)督和考核的情況。而即便是考核，考核結(jié)_果也不與員T薪酬掛鉤。這利，情況使得全面預(yù)算管理的效果與預(yù)期相卻甚遠。三、NGO預(yù)算管理的對策與一般盈利組織不同，NGO預(yù)算管理是指，在確保資金收人支出平衡的前提F，以現(xiàn)有的資金達到最大的目標，即在以收抵資的基本原則下以其T：作效率為核，fi。

19、為此，NGO應(yīng)建立建i7：績效預(yù)算評價體系逐步實現(xiàn)對資金從注重投入管理向注重支出效果管理轉(zhuǎn)變。1明確預(yù)算管理各職能部門分工NGO備部門應(yīng)嚴格按照如下分丁1=作，避免機構(gòu)的冗余與疊加。理事會負責(zé)確定組織的總目標；財經(jīng)委員會確定相應(yīng)的總預(yù)算，審批分預(yù)算；計劃部門分解績效總月標并分配相應(yīng)的預(yù)算額度；技術(shù)部門除協(xié)助計劃部分解績效總口標及總預(yù)算外，還負責(zé)制定完善的績效評價指標體系及評價標準、計量方法；財務(wù)部負責(zé)按績效合同的規(guī)定撥付資金并按績效合同

20、進行分類核算對預(yù)算執(zhí)行情況進行考核和監(jiān)督；市計部門則負責(zé)對預(yù)算編制過程及預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。2規(guī)范預(yù)算編制流程在資金短缺的前提下，NGO預(yù)算編制應(yīng)采取由上而F的方式進行。編制流程應(yīng)是：理事會制定績效總?cè)諛?，其財?jīng)委員會制定與總目標栩適應(yīng)的總預(yù)算，t報理事會審批，財經(jīng)委員會將批準后的績效總目標與總預(yù)算F達給計劃部J’j計劃部門制定績效分目標并編制相應(yīng)的分預(yù)算；同時由計劃部VLt[t磐j預(yù)算單位或項目組簽訂績效合同，財務(wù)部門負責(zé)組織預(yù)算單

21、位或項口組履行績效合同，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。3完善預(yù)算控制體系預(yù)算控制是預(yù)算管理的核心步驟，控制是保障預(yù)算實現(xiàn)的有效措施。其具體步驟包括：制定控制標準分解落實責(zé)任。由于在NGO中經(jīng)費支出的性質(zhì)不同額度撥付與績效考核指標投放的時問和力法也對應(yīng)不同。對=j常支出類經(jīng)費，其額度按月?lián)芨?，績效考核指標按月計算；對項目支出類?jīng)費，其經(jīng)費額度及績效考核指標應(yīng)按項目進度投放。在此步驟巾，要求將實際發(fā)生的業(yè)務(wù)與每一項預(yù)算項目柏聯(lián)系，并找出形成差異的原因，以

22、便于進一步地執(zhí)行和控制。4加強預(yù)算的監(jiān)督與考評監(jiān)督是績效預(yù)算順利實施的必要手段。預(yù)算管理需要相應(yīng)的監(jiān)督，這利，監(jiān)督不僅指預(yù)算管理的監(jiān)督部門對預(yù)算執(zhí)行部門的外部監(jiān)督，更強調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行體系的內(nèi)部監(jiān)督，即根據(jù)內(nèi)部牽制制度和預(yù)算的自身特點設(shè)置預(yù)算管理的自我監(jiān)督。此外，預(yù)算考評是管理者對執(zhí)行者實行的一種有效的激勵和約束形式，應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理制度對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行考核評獎。參考文獻：[1]粱廷鵬民間非營利組織會計監(jiān)管實效的原因及其相關(guān)措施財務(wù)與會