對部門預(yù)算審計(jì)的幾點(diǎn)思考

1、部門預(yù)算是近年比較熱門的話題，它對完善國庫集中收付制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，改革現(xiàn)行的預(yù)算體系都有著重要的作用。那么什么是部門預(yù)算，部門預(yù)算的編制方法和目前存在的問題又是什么呢下面我們來談?wù)勥@個(gè)問題。一、部門預(yù)算的含義與內(nèi)容“部門預(yù)算”通俗地講，就是一個(gè)部門一本預(yù)算。它由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。“部門”的特定含義是指那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會(huì)計(jì)單位(也有少數(shù)的二級預(yù)算會(huì)計(jì)單位)。根據(jù)部門預(yù)

2、算改革中有關(guān)基本支出和項(xiàng)目支出試行單位范圍的說明，部門預(yù)算所指“部門”應(yīng)包括三類：一是，開支行政管理費(fèi)的部門，包括人大、政協(xié)、政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社團(tuán)機(jī)關(guān)；二是，檢察院和法院；三是依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。實(shí)行部門預(yù)算，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入預(yù)算。部門預(yù)算收支既包括行政單位預(yù)算，也包括事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般收支預(yù)算，也包括政府基金收支預(yù)算；既包括基本支出預(yù)算，也包括項(xiàng)目支出預(yù)算；既包括財(cái)政

3、部門直接安排預(yù)算，也包括有預(yù)算分配權(quán)部門安排的預(yù)算，還包括預(yù)算外資金安排的預(yù)算。部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政管理的基本制度形式，也是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。二、部門預(yù)算的編制方法與作用部門預(yù)算的收入預(yù)算編制方法采用收入預(yù)算法。通過對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和重點(diǎn)稅源調(diào)查，建立收入動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和國民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)庫，對經(jīng)濟(jì)、財(cái)源進(jìn)行分析論證的基礎(chǔ)上，選取財(cái)政收入相關(guān)指標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算模型，根據(jù)可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)性、政策性和管理性等因素，確定修正系數(shù)

4、，編制標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算。部門預(yù)算的支出預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算法。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。其中，基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理，人員支出預(yù)算按照工資福利標(biāo)準(zhǔn)和編制定員人數(shù)核定；日常公用支出預(yù)算按照部門性質(zhì)、職責(zé)、工作量差別等劃分若干檔次，制定中長期項(xiàng)目安排計(jì)戈Ⅱ，結(jié)合財(cái)力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，編制具有綜合財(cái)政預(yù)算特點(diǎn)的部門預(yù)算。部門預(yù)算是事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的綜合反映，是加強(qiáng)單位宏觀調(diào)控能力、改善資金使用狀

5、況的有效手段，也是涉及單位管理的各個(gè)方面、集預(yù)測與決策一體的綜合性工作。三、潯陽區(qū)部門預(yù)算存在的問題部門預(yù)算雖然已經(jīng)經(jīng)過多年的發(fā)展，但目前仍存在一些問題：1部門預(yù)算編制沒有標(biāo)準(zhǔn)定額，計(jì)劃彈性大。完整、科學(xué)的支出定額體系是衡量預(yù)算編制是否科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，也是編制的預(yù)算能夠順利執(zhí)行，年度工作任務(wù)順利完成的保證。我們?nèi)狈@樣一套支出定額體系。另外，沒有定額標(biāo)準(zhǔn)，也很難確定資源工作合理的支出規(guī)模，如何保證、保證多少很難做到比較客觀的衡量，也給預(yù)

6、算工作帶來很大的困難。如果預(yù)算編制不能真正符合實(shí)際開支的需要，就不可避免地出現(xiàn)執(zhí)行中的各種問題，計(jì)劃的隨意性大，擠占挪用，事業(yè)任務(wù)不I【13】I能順利完成。2部門預(yù)算編制難以做到反復(fù)求證。財(cái)政部門預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門后，按要求必須自上而下、自下而上反復(fù)求證。但是一方面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制，另一方面基層單位編制預(yù)算不含年初結(jié)余、收費(fèi)及罰沒款。預(yù)算編制過程中，由于時(shí)間和傳統(tǒng)做法的影響，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門之間、部門上下級之間缺乏溝

7、通，對實(shí)際需求了解不夠。財(cái)政部門或主管單位財(cái)務(wù)部門在核定預(yù)算時(shí)，缺乏客觀依據(jù)，該安排的項(xiàng)目還是以專項(xiàng)列支。如：環(huán)衛(wèi)所油費(fèi)、維修費(fèi)等由市容局列入專項(xiàng)預(yù)算，沒有細(xì)化到基礎(chǔ)單位。這些做法都對預(yù)算的科學(xué)性、合理性造成一定的損害，影響各部門預(yù)算編制的積極性，預(yù)算管理水平難以提高。另外，預(yù)算編制也比較粗，許多項(xiàng)目都還沿襲了過去切塊打捆的編報(bào)辦法，沒有按要求細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目。在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性，不僅很難和國庫集中支付、政府采購等管

8、理制度銜接，不能起到預(yù)算管理監(jiān)督的作用，而且容易滋生以權(quán)謀私、貪污腐敗等違法犯罪行為。四、對潯陽區(qū)全部的預(yù)算審計(jì)的思考和建議由此，針對以上存在的問題，我們潯陽區(qū)在進(jìn)行部門預(yù)算審計(jì)的時(shí)候應(yīng)注意對以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：1加強(qiáng)對預(yù)算單位支出定額的審計(jì)。審計(jì)預(yù)算支出定額是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要對業(yè)務(wù)工作量化指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)合理的比較審計(jì)，了解單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的定額標(biāo)準(zhǔn)。其次，對經(jīng)費(fèi)支出按性質(zhì)劃l【14】I分為基本人員機(jī)構(gòu)支出、基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支

9、出和項(xiàng)目支出審計(jì)，減少不必要的開支。再次，對業(yè)務(wù)工作內(nèi)容的審計(jì)，需要各類專業(yè)人員的加入，從基層單位部門預(yù)算編制的規(guī)范性人手，真正做到自上而下、自下而上反復(fù)求證，保證部門預(yù)算完整、真實(shí)、科學(xué)。2結(jié)合國庫集中支付制度和政府采購審計(jì)，創(chuàng)新審計(jì)思路。審計(jì)國庫集中支付制度和政府采購，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)管理體系，內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行。包括采購計(jì)劃編制的合規(guī)、合法性，各項(xiàng)收入支出的編制是否都按照了“收支兩條線”的要求。3部門預(yù)算審計(jì)要審計(jì)財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)

10、構(gòu)，上下級單位之間，單位財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的往來情況，保證部門預(yù)算確實(shí)真實(shí)。目前各部門為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展任務(wù)和財(cái)力的可能性，盡可能地爭取國家投入，同時(shí)盡可能地將有限的財(cái)政資金用于最重要、最急需的項(xiàng)目，往來情況的審計(jì)使我們更加了解部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制方案和業(yè)務(wù)性質(zhì)，提高審計(jì)力度，從而提高工作效率。4按《預(yù)算法》的要求進(jìn)一步推動(dòng)細(xì)化部門預(yù)算。細(xì)化部門預(yù)算的，除了按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署按調(diào)整細(xì)化的預(yù)算科目和支出定額編制安排各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算

11、外，關(guān)鍵在于基本建設(shè)支出和專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出預(yù)算的細(xì)化。在我區(qū)每年基本建設(shè)支出和專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出中也占有相當(dāng)大的比重。財(cái)政部門應(yīng)在基本建設(shè)支出和專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出預(yù)算編制試點(diǎn)。5進(jìn)一步樹立部門預(yù)算的法律權(quán)威性。經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算是我國總預(yù)算的組成部分，是按《預(yù)算法》規(guī)定的程序編制，經(jīng)過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)施的，具有很強(qiáng)審計(jì)與理財(cái)20144的法律效力。預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟?，都無權(quán)進(jìn)行修改。過去我們在預(yù)算編制方面強(qiáng)調(diào)得比較多

12、，在執(zhí)行方面抓得力度不夠，管理不嚴(yán)；抓財(cái)務(wù)人員多，對實(shí)際用款部門的領(lǐng)導(dǎo)和職工宣傳不夠。因此預(yù)算的權(quán)威性一直沒有樹立起來，存在隨意改變資金用途和規(guī)模的現(xiàn)象。隨著預(yù)算的進(jìn)一步細(xì)化，這方面的問題會(huì)更加突出，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。同時(shí)，還要從制度上強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購，健全內(nèi)控機(jī)制，抓好源頭治理。6向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，做法是大幅度提前預(yù)算編制的啟動(dòng)時(shí)間，拉長預(yù)算編制周期。以美國為例，從開始準(zhǔn)備到編制完成開始執(zhí)行

13、往往要24個(gè)月，其中大量的工作和時(shí)間都用在進(jìn)行宏觀形勢的預(yù)測、年度工作計(jì)劃的制定以及業(yè)務(wù)管理部門和財(cái)政管理部門之間的反復(fù)充分的磋商。這樣下來，預(yù)算編制可以得到有關(guān)各方面的充分研究分析和醞釀，可以比較好地反映實(shí)際需求和財(cái)政支持的結(jié)合。目前我區(qū)預(yù)算編制時(shí)間約為半年，在編制時(shí)間、宏觀形勢的預(yù)測精確性和年度工作計(jì)劃制定的完整性上要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的預(yù)算編制水平還需要一段時(shí)間，所以發(fā)達(dá)國家在這些方面的具體做法很值得我們借鑒。因此，單位法人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)