旅游市場虛假廣告及其治理

1、提要隨著我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場上的旅游廣告良莠不齊，從而導(dǎo)致了諸多問題，不僅嚴重損害了消費者的利益，同時也擾亂了市場經(jīng)營秩序因此，分析如何加強旅游廣告管理，對于充分發(fā)揮旅游的作用是十分必要的關(guān)鍵詞：旅游虛假廣告；危害：治理對策中圖分類號：F71382文獻標(biāo)識碼：^隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一作為旅游，被譽為“綠色工業(yè)”或“無污染工業(yè)”，可以在保護環(huán)境的前提下，對城市經(jīng)濟的拉動、社會就業(yè)的帶

2、動，以及對文化與環(huán)境的促進作用日益顯現(xiàn)，同時又滿足了廣大人民群眾放松身心的需要，是一手r雙贏的產(chǎn)業(yè)”。可是，目前越來越多的旅游廣告良莠不齊，尤其是虛假旅游廣告的出現(xiàn)，不僅嚴重損害了消費者的利益，同時也擾亂了市場經(jīng)營秩序。因此，分析如何加強旅游廣告管理，發(fā)揮旅游在我國社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中的積極信用，南法制≯濺I穰6銷釬I瓣秘謦旅游市場虛假廣告及其治理口文／宋小強作用是十分必要的。一、旅游虛假廣告的表現(xiàn)及危害(一)虛假宣傳。

3、一些旅行企業(yè)以牟取非法收入為目的，采取虛構(gòu)事實、扭曲隱瞞事實真相等手段進行廣告宣傳，欺騙消費者的同時也造成了旅游業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競爭，構(gòu)成了市場公平競爭的嚴重障礙，擾亂了競爭秩序，影響了競爭機制作用的有效發(fā)揮。(二)夸大宣傳一些旅游企業(yè)為了招徠旅游者，大打價格戰(zhàn)，在廣告中打出的價格很低，開列的服務(wù)內(nèi)容很誘人，而在實際履行中卻不能兌現(xiàn)，誤導(dǎo)消費者。如一旅游者看到某旅行社的出境游廣告，被其豐富的旅游內(nèi)容和三星級住所及服務(wù)所打動，但在實際旅行過程

4、中，不但參觀景點減少，而且住宿條件與三星級相比有天壤之別。(三)模糊宣傳一些旅游企業(yè)和某些處景區(qū)幾乎都冠有“國內(nèi)唯一”、“世界最大”、“世間罕見”、“絕無僅有”等光環(huán)，堪稱“世界之最”的景點舉不勝舉。而在不少旅行社的廣告中，經(jīng)常出現(xiàn)“準(zhǔn)星”、“相當(dāng)于星”、“豪華旅游”、“當(dāng)?shù)刈詈玫膞”、“旅游價格‘全包“半包”’、“送旅行社責(zé)任保險’’等模糊表述，讓不明就里的消費者上當(dāng)受騙，嚴重損害了消費者的利(二)比水輕的非水溶相液體比水輕的非水溶相

5、的液體(LNAPb)浮于水的表面，汽油、柴油、家用取暖油以及一些相關(guān)的石油烴類是最普遍的例子。汽油是一種由分子量低、相對易揮發(fā)的飽和烴組成的復(fù)雜混合物，也正是芳香烴、苯、甲苯、乙苯以及二甲苯的比例決定了汽油的毒性。LNAPLs漂浮于地下水面，這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了一些突出的環(huán)境問題。當(dāng)?shù)叵滤蚴芏露纬伤習(xí)r，LNAPL也會集聚在一起并暫時被截獲。管道系統(tǒng)通常在水位處形成邊槽，因此在管道分支中以及裂縫系統(tǒng)中，LNAPL污染物趨向于向主管道運

6、移。在洪水期，邊槽被水充滿，具有自由水面的管道就進入管流動態(tài)：集聚在邊槽內(nèi)的LNAPL隨水流上升而消散并對管道頂板產(chǎn)生壓力。管道頂板上的任何洞穴都會對LNAPL的運移構(gòu)成障礙。如果頂板致密不滲漏，LNAPL就會被迫以活塞式流動繞過障礙物，一陣陣的LNAPL也就不斷地沿管道流動。因此，LNAPL泄漏后不會立刻在巖溶泉中出現(xiàn)。相對地，如果頂板上有裂縫，活塞式流動驅(qū)使LNAPL沿裂縫向上運動，蒸汽甚至可以上升進入到地表的構(gòu)造體。發(fā)源地的煙霧問

7、題和被LNAPLs污染的覆在管道系統(tǒng)上的其他構(gòu)造，在LNAPLs初次溢出很久以后可能還會溢出。(三)比水重的非水溶相液體DNAPLs比水重的非水溶相液體(DNAPLs)沉于水底，大多是氯化合物或阻燃劑，包括一些分子量小、相對易揮發(fā)的化合物。比水重的有機液體向表層巖溶下部的遷移途徑有各類裂縫、豎井和豎坑，它們在含水層中可能的儲存地點包括洞穴、滲流區(qū)的干洞、潛水區(qū)的裂縫以及主要的管道系統(tǒng)，在管道系統(tǒng)中，DNAPLs在水位以下集聚并與碎屑沉積

8、混合而占據(jù)管道。由于密度的不同，DNAPLs能進入沉積堆的空隙中，在那里它們可以隱藏很長一段時間。在巖溶地下水盆地邊界附近，地下水位一般比較高，水力梯度由地下水盆地邊界指向管道系統(tǒng)。到達地下水位的DNAPIJs不必沿水力梯度方向隨地下水流向管道系統(tǒng)，但可以繼續(xù)垂直入滲到任何低于局部基準(zhǔn)面的儲存空間中，也可以沿著完全不同于水力梯度方向的傾斜層面遷移。(四)病原體由于缺少士壤的過濾作用，病毒、細菌、寄生蟲和一些較大的原生動物很容易在巖溶含水

9、層中遷移，其中糞大腸菌群和糞鏈球菌傳播最廣，它們常作為受到污水和動物排泄物污染的指標(biāo)。最受關(guān)注的原生動物足賈第鞭毛蟲，它從動物糞便中以包囊形式釋放出來，常存在于水體表面，隨滲流進入地下水。盡管很久以前就認識到洞穴溪流不能作為飲用水，但事實上許多洞穴溪流和泉水被用來作為家庭水源，有時甚至作為公共水源。由于從下滲流或是由暴雨徑流而進入落水洞的補給水缺少過濾作用，包括致病在內(nèi)的各種微生物很容易進入到地下水系統(tǒng)中。典型微生物的人小從不到微米到幾

10、百微米不等，在細粒沉積物范圍內(nèi)。生物體通過水中的懸浮物遷移，還可通過吸附于沉積顆粒或有機物上而遷移。(作者單位：深圳市創(chuàng)新投資集團)參考文獻：【1】鄒勝章，張文慧，梁彬，陳宏峰，梁小平西南巖溶區(qū)表層巖溶帶水脆弱性評價指標(biāo)體系的探討【J】地學(xué)前緣，2005【2】陳志祥，王洪濤，陳沐生西南巖溶山區(qū)集雨工程現(xiàn)狀與對策【J】中國給水排水，20049【3】何師意，冉景丞，袁道先，謝運球不同巖溶環(huán)境系統(tǒng)的水文和生態(tài)效應(yīng)研究J地球?qū)W報，20013《合

11、作經(jīng)濟與科技2009年4月號F(總第367期)127萬方數(shù)據(jù)信甩南法制勞嬲|援黝鐮，●泅錳。益。廣告的目的就在于推銷商品或提供服務(wù)，對廣告消費者來講具有很大的導(dǎo)向性。如果廣告中含有虛假的內(nèi)容，就會欺騙或者誤導(dǎo)消費者，使消費者真?zhèn)坞y辨，不僅損害了消費者的利益，給消費者帶來物質(zhì)和精神上的損失，同時也損害了企業(yè)自身的利益。一旦真棚曝光，企業(yè)就會信譽掃地，聲名狼藉，破壞企業(yè)正常的經(jīng)營活動。再則，虛假廣告弄虛作假，欺騙消費者，昧著良心賺錢，有悖社

12、會公德，不利于社會主義精神文明建設(shè)，任其蔓延，必定會敗壞社會風(fēng)氣。=、旅游虛假廣告的成因(一)立法體系和執(zhí)法機制不盡完善我國現(xiàn)行的廣告法律體系主要包括以下三個效力不同的層次：一是《中華人民共和國廣告法》；二是《廣告管理條例》以及《消費者權(quán)益保護法》等棚關(guān)法律中有關(guān)廣告的內(nèi)容：三是有關(guān)廣告管理的行政規(guī)章。我國F1前的廣告監(jiān)督管理機關(guān)主要是縣級以上人民政府所屬工商行政管理部門：另外，有關(guān)行政部門對相應(yīng)的廣告都負有一定的管理彤憤。這便產(chǎn)生了法

13、律和行政法規(guī)的協(xié)調(diào)問題、行政法規(guī)效力的『uJ題、違法廣告民事責(zé)任的問題和執(zhí)法機制等問題。使得一些虛假旅游廣告在審查監(jiān)督、責(zé)任認定、執(zhí)法等方面存在不夠重視和相互推諉等現(xiàn)象。(二)市場競爭日益激烈廣告是商業(yè)性和功利性極強的行業(yè)，它的發(fā)展從一個側(cè)面反映了市場發(fā)展的現(xiàn)狀。對一些高利潤行業(yè)，尤其是旅游行業(yè)一哄而上，肓目發(fā)展，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競爭激烈，互栩拼殺。企業(yè)為了占據(jù)市場，排擠對手，不惜巨資做大量廣告，有的千方百計打“擦邊球”，甚至公然作虛假廣告。

14、同時，媒體之問的競爭日趨白熱化。媒體的運作主要是依靠廣告收入的支撐，備媒體廣告經(jīng)營部門為了自身的收入和利潤不得不迎合一些廣告主的不正當(dāng)要求：加之有的媒體內(nèi)部沒有堅持廣告的統(tǒng)一集中管理和部分廣告經(jīng)營者的素質(zhì)低下，導(dǎo)致廣告審查如同虛設(shè)，一些虛假廣告乘虛而入。(三)消費者弱者地位的縱容許多旅游虛假廣告對于消費者來說無法判斷和辨別。即便是被欺騙了，不是依法維護自身利益，也不判有關(guān)部門去投訴。而是臼認倒霉。因此面對消費者的弱者地位，虛假廣告有恃無

15、恐。三、治理旅游虛假廣告的對策(一)進一步完善廣告法律法規(guī)體系廣告|I；f督管理部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗，對廣告管理法規(guī)體系加以充實、完善，提高廣告法律法規(guī)的可操作性，特別是對法律條文中的一些具體規(guī)定要訂立清楚，法律調(diào)整范圍和懲罰措施也應(yīng)明確，各職能部門所擁有的權(quán)限也要界定清楚，以避免管理上的混亂。尤其是地方法規(guī)，應(yīng)規(guī)定其對于旅游廣告，不管是商業(yè)性質(zhì)還是非商業(yè)性質(zhì)，凡足以直接或『日J接通過一定媒介宣傳其關(guān)于旅游的企業(yè)、商品或者服務(wù)，均應(yīng)嚴格以

16、《中華人民共和國廣告i去：》和曠告管理條例》為準(zhǔn)，以此樹立法律的權(quán)威。同時，各相關(guān)行政矗法應(yīng)該對于相關(guān)的定義做出明確解釋，或者是在相關(guān)旅游合同中做出明確的定義解釋，便于在訴訟中舉證。另外，加大處罰力度。提高違法者的風(fēng)險損失，以達到遏制旅游虛假廣告的日的。(二)加強對廣告業(yè)的宏觀管理。首先，嚴格審查進入市場的廣告經(jīng)營者，限制不具備資格者進入市場。對那些專業(yè)水平低、廣告服務(wù)質(zhì)量差、社會責(zé)任感淡漠的廣告經(jīng)營者進行必要的整頓，促使其提高廣告水平

17、，為規(guī)范廣告市場經(jīng)營秩序奠定基礎(chǔ)。其次，全面推行廣告代理制。廣告代理制就是在廣告客戶、廣告公司和廣告媒介三者之間，建立以廣告公司為核心和中介的廣告運作機制，它是國際通行的廣告經(jīng)營與運作機制，也是廣告現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一廣告代理制最大的特點就是強調(diào)廣告業(yè)內(nèi)部合理分工、棚互協(xié)作、各司其職、各負其責(zé)、共同發(fā)展，有利于廣告的真實性、合法性，抑制廣告業(yè)的不正當(dāng)競爭。第三，完善廣告審查制度。在廣告發(fā)布前，對廣告進行審查是十分必要的，各地柑I應(yīng)地建立

18、起不同形式和不同層次的廣告審查制度，對防止虛假廣告的泛濫，維護正常的廣告經(jīng)營秩序發(fā)揮了積極的作用。但現(xiàn)在的問題是缺乏一個強有力的審查機構(gòu)有效地進行廣告活動審查，要形成一個具有約束力的監(jiān)督機制?？山梃b美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，采取廣告的會審制度。(三)堅持誠信原則，建立相關(guān)的特殊賠償制度推行旅游合同范本，嚴格履行旅游合同，實行旅游價格“透明制”。保證做到計劃外自費項目內(nèi)容公開、價格合理、選擇自由，杜絕強迫交易。尤其是旅行社的廣告，在訂立合同之

19、前，賦予其有相關(guān)的解釋義務(wù)，必須對消費者進行詳細的解釋，保證其理解備種條款。同時在訴訟中，也可引用誠實信用原則，以便解決廣告中所謂的“虛假”、“欺騙”、。誤導(dǎo)’譬題。根據(jù)《人同法》，旅游廣告的本質(zhì)是一種要約邀請?；谶@種要約邀請簽訂的合同如果消贊者利益沒有得劍滿足，或者經(jīng)法院審查確有事實證明的，應(yīng)該對于相關(guān)損害人給予賠償。這樣有利于使商家在制訂旅游方案時更多地為消費者考慮，在廣告發(fā)布時承擔(dān)更多的責(zé)任，保iiE旅游市場的規(guī)范性。(四)充分

20、發(fā)揮行業(yè)自律組織和社會廣告監(jiān)督作用廣告行業(yè)自律是廣告市場管理的蓖要手段，也是目前治理虛假廣告行之有效的措施之一行業(yè)組織要加強調(diào)查研究，利用自身的特點和優(yōu)勢，引導(dǎo)廣告經(jīng)營者樹立良好的職業(yè)道德，增強法律觀念，建立健全內(nèi)部管理制度，自覺抵制虛假廣告，反對不iF當(dāng)競爭，對不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的行為，提出自律性規(guī)范措施，以便維護廣告業(yè)和旅游市場良好的經(jīng)營秩序。利用社會輿論力量和公眾力量，開展廣告監(jiān)督管理。消費者組織是保護消贊者權(quán)益，打擊虛假廣告的

21、重要社會團體，在向有關(guān)部fJ投訴違法廣告的同時，也可針對廣告活動中存在的問題提出建議。同時，積極聯(lián)合新聞輿論，開展新聞揭丑活動，把虛假廣告和其他各種違法廣告通過大眾媒體公之于眾，揭霰旅游違法廣告的意圖，指出其違反的廣告法規(guī)，讓消贊者了解到違法廣告的真實面目。這對于凈化廣告市場是極其有益的。(五)提高消費者維護自身權(quán)益的意識很多消費者在自身權(quán)益受到侵害時，采取的態(tài)度往往是一忍了之，這恰恰縱容了旅游虛假廣告發(fā)布者。因此，一方面要對消費者進行