關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

1、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)千部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計近淼=鬟纛施行的兩個《暫行規(guī)定》，努力開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(以下簡稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計)，已取得初步成效，并積累了許多有益經(jīng)驗。怎樣運用審計監(jiān)督手段反腐倡廉強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理等許多認(rèn)識問題、操作程序，尚待進(jìn)一步探索。在此，筆者僅就以下幾個問題談?wù)勛约旱目捶āＲ?、?jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特征經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是運用審計監(jiān)督手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期(包括屆中、屆滿、離任、調(diào)任等)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任(相對刑事責(zé)征、行政責(zé)任而言)進(jìn)行審計

2、評價，為組織人事部門提供正確任用和管理干部的參考依據(jù)。此種審計與其它審計項目相比有其獨特之處。1、審計目的的特殊性。即通過對其所在部門、單位財政財務(wù)收支的真實、合法、效益情況審計分清領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任，以確認(rèn)或解除領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。2、設(shè)計程序的特殊性。(1)立周大元四jil省自貢市審計局項依據(jù)的委托性。根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、政府的意見，由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提出對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)

3、濟(jì)責(zé)任審計的委托建議審計機(jī)獎依法實施審計；(2)審計通知書送達(dá)的雙重性。除向被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位送達(dá)審計通知書外還必須抄送被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部本人；(30自我報告性。領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)按照要求寫出自己履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況及負(fù)有主管責(zé)任或直接責(zé)任的財政財務(wù)收支事項的書面材料，并于審計工作開始后五日內(nèi)交審計機(jī)關(guān)：(4)審計報告征求意見的雙重性。審計小組的審計報告向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)報送前不僅要征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門的意見，而且還必須征求被

4、審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人的意見以充分體現(xiàn)審計機(jī)關(guān)實事求是和客觀公正性；(5)審計結(jié)果報告報送的多向性?！稌盒幸?guī)定》要求，除向本級人民政府提交領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告外還應(yīng)抄送同級組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。3、審計對象評價的特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是從審事人手，以審計量化指標(biāo)為依據(jù)到評價人結(jié)束即審計評價“人格化”。通過審計，客觀公正、實事求是的評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心自覺服從于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。財政、財務(wù)收支審計評價

5、的重點是真實性、合法性和效益性，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的重點則應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部個人“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。二、目前存在的問題目前存在的主要問題可以歸納為“三點”，“三誤區(qū)”。“三點”：(1)時間緊。無論是黨政機(jī)關(guān)干部還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部集中調(diào)整的多，個別調(diào)整的少組織人事部門確定調(diào)整到正式任職時間一般都很短而且多集中在換屆前后，短時間內(nèi)難以完成審計任務(wù)；(2)任務(wù)重?！稌盒幸?guī)定》中的領(lǐng)導(dǎo)干部在一個縣區(qū)一般都有100名以上，若按五年任期計算，任期內(nèi)只審計一次，審

6、計機(jī)關(guān)每年至少審計20名對象，加上其它審計項目這對編制只有十幾人的區(qū)縣審計機(jī)關(guān)來講，困難是相當(dāng)大的；(3)協(xié)萬方數(shù)據(jù)提于領(lǐng)導(dǎo)干鍾消黃任審計周大光四川省自貨市審計局近年來，各均叫關(guān)貿(mào)項依攢的委托悅。根據(jù)干部管壩、3、審計對象評價的特殊性。級翻葉江辦、倒辦1999年5月頒布監(jiān)督工作的需要和黨委、政府的震濟(jì)資f:f:審計是從審事人子，以審計旅行的兩個《暫行規(guī)定，努力開展見，由鎖織人事部門、紀(jì)峻lKi察機(jī)2量化指標(biāo)為依據(jù)擊，到評價人結(jié)束，領(lǐng)導(dǎo)干

7、部僅期經(jīng)濟(jì)資低審汁(以下關(guān)i句審討機(jī)關(guān)提出對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)RP審計評價“人格化o畫過審計，簡稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計)，已取得初步行優(yōu)期經(jīng)濟(jì)資工審計的委托建議，客觀公iE、實事求是的評價領(lǐng)導(dǎo)干成效，并積累了許多有直在綠草盤。:您審i卡機(jī)關(guān)依法實施簾i十(2)審計部是否圍繞紛濟(jì)續(xù)t是中心，自覺服樣運用審汁監(jiān)督手段反腐國廉，l.雖通知書送達(dá)的雙意性。除向被審計從于改革、發(fā)展、輟您的大閡。財化領(lǐng)導(dǎo)干部陳督管現(xiàn)等許多認(rèn)識的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位送達(dá)審政、財務(wù)

8、收支審計評價的3重點是真問題、操作程序，尚擠進(jìn)一步探索。計通知將外，還必須抄送被審計的實憔、合法傲和效益性，而經(jīng)濟(jì)資在此，筆者僅就以下幾個問題談?wù)勵I(lǐng)導(dǎo)干部本人(川自我報食蝕。領(lǐng)任審計評價的數(shù)點則成是領(lǐng)導(dǎo)T自己的辛苦法。導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)按照要求寫tH自部個人“綴濟(jì)責(zé)任“。一、經(jīng)濟(jì)資佼審計的特征已履衍經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況及負(fù)有二、闊前存在的問蹋經(jīng)濟(jì)資任審tt是運用審討監(jiān)管資任~1支接資任的財政財務(wù)收目前存寂的主婆問題，可以!臼督氣F段，對領(lǐng)導(dǎo)干部在

9、任期(包括災(zāi)事碗的書麗材料，并T審計工作納為“三點三誤區(qū)“。函中、屆滿、離任、憫任等)的經(jīng)濟(jì)開始后五日內(nèi)交審計機(jī)關(guān)，(4)審“二點“:(1)時間緊。無論是黨責(zé)任(相對刑事責(zé)‘任、行政資校而計報告怔求滋見的雙激性。審計小政機(jī)關(guān)干部還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，然商)進(jìn)行審計評價，為組織人事部組的審計報告肉審計機(jī)關(guān)報送前，中調(diào)攘的多，個別調(diào)攘的少，組織門提供正確任用和管理干部的參不儀~征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在人事部門確定調(diào)黎到正式飪職時考依據(jù)。此種審計與

10、其它審計項目單俄、部門的意見，而且，還必須征問…般都很短.而且多集中在換屆相比有l(wèi)J獨特之處。求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人的感見，以前底，短時間內(nèi)難以究成審計低I、審計目的的特殊性。RIJ通過充分體現(xiàn)審計機(jī)關(guān)實事求是和客務(wù)(2)候好囊。暫行規(guī)定中的領(lǐng)對其所在部門、單位財政財務(wù)收支觀公正性(5)審計約果報告報送導(dǎo)干部在一個縣區(qū)一般都有100名的真實、合法、效放情況審計，分清的多向性。暫行規(guī)定》要求，除向以上，若按五年任期計算，僅期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)

11、當(dāng)負(fù)有的主管資本級人民政府提交領(lǐng)導(dǎo)干部衍期只審計…次，審計機(jī)關(guān)每年至少審任和直接資低，以確認(rèn)或解除領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)濟(jì)資任審汁結(jié)果報告外，還應(yīng)抄t20~對象，加上主t審計項網(wǎng)，干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。送同級組織人事部門、紀(jì)梭且在督機(jī)這對編制只有十幾人的LR.l.審計2、設(shè)汁程序的特殊性。(1)立炎和有關(guān)部門。機(jī)關(guān)來講，困難是相當(dāng)大的(3)協(xié)調(diào)難。該審計不同于其它審計項目一是審計機(jī)關(guān)在計劃安排上處于受托地位，自主性差。二是先離任后審計的多審計結(jié)果成了“馬后炮

12、”挫傷了審計人員的積極性，審計作用難必發(fā)揮。三是目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度還不夠健全，特別是審計內(nèi)容評價依據(jù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，審計潛在風(fēng)險大影響了審計質(zhì)量?！叭`區(qū)”：)把審計結(jié)果絕對化。認(rèn)為審計機(jī)關(guān)是政府監(jiān)督行為審計沒有發(fā)現(xiàn)問題，就認(rèn)為被審計領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔；(2)“抓小放大”。審計工作中糾纏一些不合理費用開支問題，拘泥于枝節(jié)，僅僅將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作情況、取得的業(yè)績公布于眾，忽視領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對重大經(jīng)濟(jì)事項的決策、把關(guān)和

13、急功近利的短期行為問題，容易導(dǎo)致審計工作淺嘗輒止；(3)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)行為的連續(xù)性與審計行為階段性的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定，不注重“有所為”與“有所不為”的有機(jī)結(jié)合往往事倍功半。三、完善規(guī)范建議針對上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取相應(yīng)對策加以完善規(guī)范。當(dāng)前應(yīng)熏點抓好一個“認(rèn)識”，兩個“到位”，三個“結(jié)合”。一個“認(rèn)識”：提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)。該項工作的開展是改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)深入發(fā)展的必然產(chǎn)物。將

14、審計手段納入干部管理監(jiān)督之中，形成審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督相結(jié)合的新的干部管理與監(jiān)督機(jī)制。這一機(jī)制的建立和完善有一個探索發(fā)展的認(rèn)識過程，各級黨委、政府及組織、人事部門和審計機(jī)關(guān)都要從“三個代表”和依法行政、以德育人的高度，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項重要工作來抓。因此，統(tǒng)一思想，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的認(rèn)識切實加強(qiáng)對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)就顯得十分重要。兩個“到位”：(1)先審計

15、后離任——工作到位；(2)全面審計，突出重點——評價到位。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是從源頭上預(yù)防和治理腐敗。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔的一項重要措施，只有堅持先審計后離任離審不脫節(jié)，逐發(fā)使之規(guī)范化、制度化，才能真正發(fā)揮離任審計對干部選拔管理的作用，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律提高審計機(jī)關(guān)的權(quán)威性。審計評價應(yīng)在全面審計突出重點的基礎(chǔ)上，堅持實事求是、“有所為”和“有所不為”的原則，既不面面俱到也不隔靴搔癢，審計和評價的重點應(yīng)集中在經(jīng)濟(jì)責(zé)任這個核心上：分清主管責(zé)任和直接

16、責(zé)任，評價時要緊緊圍繞這個核心，不縮小不擴(kuò)大，做到審計了什么就評價什么不超出審計職責(zé)范圍進(jìn)行評價不評價未審計、證據(jù)不足事項。三個“結(jié)合”：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與專業(yè)審計相結(jié)合，特別是要注意與同級財政預(yù)算審計與專業(yè)審計的結(jié)合，使二者互相獨立、互相補(bǔ)充。從而達(dá)到一審多果，一果多用節(jié)省人力和時間的目的。二是離任審計與屆中審計相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計并非要等到領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任“木已成舟”離任時才一次性算“總賬”。如果定期和不定期開展屆中財

17、政財務(wù)收支等專業(yè)審計，就能及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督事后檢查為事前預(yù)警，真正做到關(guān)口前置，防患于未然。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、信訪部門受理的群眾舉報相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作不是審計機(jī)關(guān)一家能獨立完成和實施的，它涉及到紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門，從操作過程看，主要是由審計機(jī)關(guān)完成的但審計項目的確定，審計T作中應(yīng)注意的重點，審計結(jié)果的處理和利用都需要上述部門的共同參與和配合。密切關(guān)注上述部門受理的群眾來信來訪

18、，從中發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，從而有針對性的確定審計的重點，為十部管理監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用?？傊?jīng)濟(jì)責(zé)任審計已被各地’審計、紀(jì)檢等監(jiān)督機(jī)關(guān)列為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一。從近來實踐看，它確實在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力、依法行政方面發(fā)揮了重要作用，越來越受到社會各界的關(guān)注和重視。有理由相信，在上述部門的共同努力下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必將在反腐倡廉中發(fā)揮更大作用。鬟一HM萬方數(shù)據(jù)調(diào)難。該審計不同)l:審w項主民織且在督、

19、紀(jì)梭監(jiān)督相結(jié)合的新的計的綜合，使二者.Ff.相獨立、互相日，一黑審計機(jī)關(guān)在汁劃安排上處干部管現(xiàn)與監(jiān)督機(jī)制。這一機(jī)制的補(bǔ)充。從而達(dá)到一審多果，一果多于受托地位，肉類憤llo二二是先離建立和憲勢有一個探索發(fā)展的認(rèn)用.4雪人力和時間的目的。二是變后審汁的多，審計結(jié)果成了“馬識過礁，各級黨委、政府及繃織、人離校審t均屬中審計相結(jié)合，級濟(jì)fr炮號揮部門和審計機(jī)關(guān)部要從“三個代資1f審計并非要等到領(lǐng)導(dǎo)f部1f審計作用難以發(fā)擲=是目前的經(jīng)表“和1依法

20、行政、以德裔人的商H旨，期屆桶，全部經(jīng)濟(jì)貿(mào)f“水已成舟“濟(jì)資1f審計制ll!還不夠健全，非非另IJ把領(lǐng)導(dǎo)干部任期綴濟(jì)資任審計作離校時才…iXtl算“總賬“。如果~是審計內(nèi)容，評價依t輯、經(jīng)濟(jì)資低為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)餒，促期和不短期開展屆中財政財務(wù)收界定等你般不統(tǒng)一，審計海在風(fēng)險進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉治勤政的一項意耍文等專業(yè)審計，就能及時發(fā)現(xiàn)新情大，影響了審計質(zhì)景。工作來抓。因此，統(tǒng)一思想，提高對況、新問題，變被動監(jiān)督為主動版“三誤區(qū)“:HH巴

21、審t結(jié)果絕對領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)期級濟(jì)資任審計的認(rèn)督，事后檢查為事前預(yù)警，真正做化。認(rèn)為審計機(jī)關(guān)是政府監(jiān)督行識，切實加強(qiáng)對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)就到關(guān)口前置，防感于來然。二是“經(jīng)溝，審計沒有發(fā)現(xiàn)問題，就認(rèn)為被史最得十分在耍。濟(jì)資任審計要1守紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審i“十領(lǐng)導(dǎo)干部清政廉潔:(2)“抓小兩個“到似“:(1)先審計后離信訪部門受理的群眾舉報相結(jié)合，放火“。審計工作中糾纏一摸不合任一一士作到位(2)全面審計，突經(jīng)濟(jì)資佼審i十工作不是審計機(jī)關(guān)正理費II

22、I開支|問題，拘泥于校節(jié)，僅tf:l豆重點一一評價到位。開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)…~能獨立完成和實施的，它涉及僅將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作情任審計是從源頭上預(yù)防和治理腐到紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門，從況、取得的成績公布于眾，忽視領(lǐng)敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉泊的…項操作過程辛苦.:要是幽審計機(jī)關(guān)完導(dǎo)干部任職期間對囊大經(jīng)濟(jì)事項主重要措施，只有照梅先審計后離成的，但審計項目的確定，審計工的決策、把關(guān)和急功近利的短期行低，離審不脫節(jié)，逐指使之規(guī)范化、作中l(wèi)iY.注

23、意的熏點，審計結(jié)泉的處為問題，容易導(dǎo)敖審計工作淺嘗輒制度化，才能真正發(fā)揮離任審計對理和利用都需耍上述部門的共同li:(3)領(lǐng)導(dǎo)干部假期絞濟(jì)行為的干部i在拔管理的作用，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)參與和配合。哥哥切關(guān)潑上述部門受2輩續(xù)性與審L十行為階段性的矛盾，律，提高審計機(jī)關(guān)的權(quán)威性D審計理的群眾來借來訪，從巾發(fā)現(xiàn)苗頭不利于經(jīng)濟(jì)資低的界定，不潑贏評價應(yīng)在余面審計突出重點的基性和傾向性問煩，從而有針對性的“有所為“與“有所不為“的有機(jī)生在礎(chǔ)上，照捋實事求是

24、、“有所為“和確定審計的重點.J…「部管理監(jiān)督食，往往事倍功半?！坝兴粸椤暗脑瓌t，既不麗麗俱發(fā)揮)也有的作用。、5吉普綿范建議劍，也不隔靴燎瘁，審計和評價的總之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已被各地.針對上述問題，筆者認(rèn)為，成重點應(yīng)集中在經(jīng)濟(jì)責(zé)任這個核心審汁、組檢理事監(jiān)督機(jī)關(guān)列為從源頭采取相應(yīng)對簸，加rJ)1l替規(guī)范。25上分清::管資任和真接3曾任，評上預(yù)防和治理腐敗的蠢要措施之前l(fā)iY..1lt點抓好…個“認(rèn)識兩個價目才耍緊緊網(wǎng)繞這個核心，不縮…

25、。從近來實踐肴，它確實在加強(qiáng)“到位三個“結(jié)千“。小，不擴(kuò)大，做到審計了什么就詩干部陳督管理，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確一個“認(rèn)識援商認(rèn)識，切實價什么，不超出審計職資范圍進(jìn)行行使權(quán)力、依法行政方酣發(fā)揮了重加強(qiáng)對紛濟(jì)資任審計的領(lǐng)導(dǎo)。該項評價，不評價米審計、證據(jù)不足事要作用，越來越受到社會各界的關(guān)工作的開展是改革開放，建立社會項o峰和重視。有理由相信，在上述部::義市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)深入發(fā)蘭蘭個“結(jié)合一怒絞濟(jì)責(zé)任審門的共同努力下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必艇的必然