關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計淺議

1、1關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計淺議關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計淺議經(jīng)黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)中辦、國辦于１９９９年５月２４日印發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)正式納入了國家審計范圍任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的法治化、規(guī)范化、制度化又有新的發(fā)展。下面筆者就任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計談點(diǎn)淺見。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要有所為有所不為。首先在觀念上不能把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與全

2、面考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績工作等同起來。因為審計只是通過財務(wù)會計資料的檢查來發(fā)表意見它不可能全面反映一個領(lǐng)導(dǎo)干部在微觀上和宏觀上所取得的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸方面的業(yè)績。其次在實(shí)際工作中要實(shí)事求是。審計的對象是被審計人員所在單位的財政財務(wù)收支活動。審計的主要內(nèi)容要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)要求不同區(qū)別對待。再次是自始至終要把握好黨管干部的原則。審計監(jiān)督僅是給黨的組織人事部門管理和監(jiān)督干部提供真實(shí)參考依據(jù)的一個方面因此干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)

3、任審計不應(yīng)該大包承攬也不可能包攬一切。二、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容是財政、財務(wù)收支但是在操作程序上有別于常規(guī)的財政、財務(wù)收支審計。一是在審計立項上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部由其負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督部門提出任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的委托建議和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由人民政府下達(dá)審計指令。二是被審計者不一樣任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是針對個人著重把單位的財政財務(wù)收支情況與負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行掛起勾來如果發(fā)現(xiàn)單位存在財經(jīng)違紀(jì)問題審計機(jī)關(guān)應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出決定或者向主管部門提出

4、處理建議。第三是審計報告的產(chǎn)生和報送對象不同任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告同時要征求所在單位和被審計本人意見再由審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向本級人民政府提交審計結(jié)果報告并抄送給領(lǐng)導(dǎo)人的主管部門。另外兩種審計的目的也有所不同。三、審計評價是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的核心問題。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計事項評價除按照《審計機(jī)關(guān)審計事項評價準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行評價外還要對內(nèi)控制度、管理情況作出綜合性評價。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的對象是被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部評

5、價的方法要注意分清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負(fù)有責(zé)任的范圍和責(zé)任的內(nèi)容以及勤政廉政方面的情況。對于情況清楚政策法規(guī)明確的經(jīng)濟(jì)收支事實(shí)該肯定的則肯定該否定的則否定。有的問題如果缺乏依據(jù)界限不清則可采取寫實(shí)的方法予以披露。為了控制任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):第一不屬于規(guī)定審計范圍之內(nèi)的事項不予以評價。這些范圍在兩個《暫行規(guī)定》中都是十分明確的切不可超越范圍畫蛇添足。第二沒有經(jīng)過審計的事項不進(jìn)行審計評價。這里首先需要強(qiáng)調(diào)是在《暫行規(guī)定》中已經(jīng)明

6、確的審計內(nèi)容審計組必須進(jìn)行審計查清情況核準(zhǔn)數(shù)字。至于有的具體事項雖屬審計范圍但由于審計人員在審計過程中沒有涉及那就不能輕易地根據(jù)單位和個人提供的工作總結(jié)、會計報告、述職報告等之類的資料加以直接引用因為這些資料一不是原始的二未經(jīng)核實(shí)三很有可能夾帶水份。第三對沒有足夠的證據(jù)作支持的審計事項不予評價。四、積極、主動地與干部主管部門聯(lián)系和溝通取得干部主管部門的重視與支持是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成敗的關(guān)鍵。１要建立起審計機(jī)關(guān)與干部主管部門之間正常的協(xié)調(diào)

7、機(jī)制。此外在實(shí)施審計過程中有的問題還需與干部主管部門及時進(jìn)行會商解決。２要防止“先離任后審計”的情況發(fā)生。兩個《暫行規(guī)定》均在第四條中限定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。干部離任后再審計必將失去任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意義。３不要把任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計搞成經(jīng)濟(jì)專案審計。如果在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案2件線索應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序移送有關(guān)部門。４為了解決審計力量不足的矛盾除審計機(jī)關(guān)內(nèi)部