工程招投標審計實務(wù)

1、企業(yè)管理郵電企業(yè)管理200118●樊孝根新頒布的《招標投標法》、《通信建設(shè)項目招標投標管理暫行規(guī)定》是我國通信企業(yè)用來規(guī)范招投標活動，維護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證通信建設(shè)項目質(zhì)量的重要法規(guī)，同時也是我們審計部門依法行使審計監(jiān)督職能的有力武器。結(jié)合幾年來的實踐，筆者就如何加強招投標的審計監(jiān)督工作談幾點認識。在招投標過程中，審計部門按照招投※作者單位：江西省電信公司32標的程序，其工作內(nèi)容和重點

2、主要包括以下幾個方面：一、對招標的審計招標審計主要是對建設(shè)單位(即招標人)提出和確定擬招標的項口，在是否辦理有關(guān)審批手續(xù)，是否落實項目的資金來源等；招標方式是公開招標還是邀清招標；招標人是自行辦理招標事宜還是委托招標代理機構(gòu)(中介組織)辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等方面進行審查。具體工作又分為：1工程招標審計。審查工程招標程序是否到位，組織(人員)是否落實。按規(guī)定要求，凡是工程建設(shè)項目立項

3、招標、設(shè)備造型等重大投資項目都要由計劃建設(shè)財務(wù)、運營維護、市場經(jīng)營部和紀檢監(jiān)察、審計等部門，以及沒計和建設(shè)雛位聯(lián)合組成“決策組”和“工作組”，按照分T各負其荑，開展T作。2’T=程招標程序與【_=作責(zé)任審計。審查工程招標『=作巾是否馓刮談劃、評標、決策分開；是否堅持淡劃者可i決策，決策者不談劃的分【原則?！癐作組”具體債責(zé)對投標單位資格等級、企業(yè)fA譽和設(shè)計、施廠、監(jiān)理能力，以及器材代理資質(zhì)等情況進行審查。設(shè)備選型時是否依照“決策組”集

4、體研究決定，是否存在個人說了算的問題；審計中若發(fā)現(xiàn)投票中有不具備相應(yīng)資格的投標單位應(yīng)將其淘汰出局。3招標前期準備工作審計。重點是抓好工程概、預(yù)算審核。包括：(1)初步概、預(yù)算總投資一般不得超過可行性研究報告批復(fù)的10％；施工圖預(yù)算不得超過初步設(shè)計。(2)對概、預(yù)算中主要材料表的價格進行審核，對各項定額取費、材料差價應(yīng)根據(jù)工程特點和建設(shè)期限嚴格審核。(3)建設(shè)用地是否辦理征用手續(xù)和取得土地使用許可證；是否取得城建部門頒發(fā)的工程建設(shè)許可證等

5、。4招標方式的審計‘。招標方式包括公開招標、邀請招標兩種方式。主要審查公開招標的招標人是否在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其它媒體上發(fā)布招標公告。招標公告是否載明招標人的名稱、地址，招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供的有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等。公告發(fā)布后，要按規(guī)定時限及時做好對投標單位遞交的投標文件的登記工作。若是實行邀請招標，則應(yīng)同時向3個以L具備承擔(dān)招標項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人(或企業(yè)

6、)發(fā)出招標邀請書，必要時可組織潛在投標人踏勘施工現(xiàn)場等。二對標底的審計標底的制定是招投標的重要工作，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合規(guī)有效；有無人為調(diào)整標底問題，并審查是否控制在批準的總概算額度內(nèi)；對標底的保密情況，如不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人名稱、數(shù)量，以及可能影響公開競爭的有關(guān)招投標的其它情況等

7、三、對投標的審計1投標審計是對投標施丁企業(yè)資格的審查。重點審查投標施工企業(yè)營、№執(zhí)照的主營業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍和相應(yīng)的資質(zhì)等級證書。根據(jù)國家及信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)招標文件對投標人資格條件要求的規(guī)定，審查是否具備與本次招標項目相匹配的技術(shù)力量和經(jīng)濟實力，該投標施工企業(yè)近年來所承建的其它工程項目中取得工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等。對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的施工企業(yè)，應(yīng)取消其投標資格。2對投標書內(nèi)容的審計。審查投標人是否按照投標

8、文件的規(guī)定要求編制投標文件，是否對投標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，內(nèi)容是否齊全、規(guī)范，制定工程招投標▲審計實務(wù)萬方數(shù)據(jù)郵電企業(yè)管理200118企業(yè)管理的計劃是否切實可行，工程質(zhì)量是否達到規(guī)定標準，施工方法和施工質(zhì)量的保障措施是否有力，有無在投標書中提出額外的附加條件等。四、對開標、評標定標的審計1對開標的審計。主要審查開標時是否邀請所有投標人代表參加，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公

9、正。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱，投標價格和投標文件的其它主要內(nèi)容。開標過程應(yīng)當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件破損或授權(quán)委托書不是原文件又無投標單位法人簽章的，應(yīng)當眾宣布為廢標。2對評標的審計。評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責(zé)。評標委員會應(yīng)由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，、成員應(yīng)為5人以上的單數(shù)，評標委員會成員的名單在中標結(jié)果公布前應(yīng)當嚴格保密。特別需要注意的是，與

10、投標人有利害關(guān)系的成員不得參與評標工作。評委會應(yīng)當按照評標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2—3家合格的中標候選人。然后，招標人直接授權(quán)評委會將社會信譽好、標價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。審計部門應(yīng)審查評標委員會成員是否堅持客觀、公正的原則；是否遵守職業(yè)道德，恪盡職守；是否有私下接觸投標人、從中撈取好處的行為；評委和參與評標的有關(guān)工作人員有

11、無透露投標文件的評審和比較情況、中標候選人的推薦情況以及評標的有關(guān)情況等。3對定標的審計。對定標的審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序、評標的條件與標準，研究確定的中標人與招標單位之間在履行承包施工合同訂立之前手續(xù)辦理過程的審查。首先，審查確定中標人時限(一般為30日之內(nèi))是否超過規(guī)定時間；是否按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招投標雙方有無再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議；中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金；中標人能否按

12、合同約定履行義務(wù)，完成中標項目；中標人能否保證不向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不將項目肢解轉(zhuǎn)讓等。其次，審查投標單位是否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)等?？诒緳谪?zé)任編輯沉木Email：cm0820@163net藤謇論壇市場在哪里●朱必林市場到底在哪里從下面3個小故事中似乎可以找到答案。第一個小故事，說的是有個鞋廠的推銷員被派到太平洋的一個孤島推銷產(chǎn)品。當他發(fā)現(xiàn)“島上無人穿鞋”的事實后，并沒有輕言放棄而是留在島上進行了深入

13、考察，然后畫了一張廣告，廣為散發(fā)。廣告畫面上畫的是一個當?shù)啬拥膲褲h，腳穿皮鞋，肩扛獵物，十分威武。當?shù)厝丝吹綇V告后，紛紛打聽何處可以賣到這種新東西。于是這位推銷員成功地打開了當?shù)厥袌?。第二個小故事是，有幾位顧客到某飯店用餐，一位顧客在吃燕窩時覺得沒有一點甜味，而同伴卻說燕窩很甜，于是這位顧客叫來服務(wù)小姐詢問。服務(wù)小姐解釋說，因為在他們交談時她無意中聽到這位顧客有糖尿病，便叫廚師特意為這位顧客做了無糖的燕窩。這位顧客聽后十分感動，以后便

14、常常光顧這家飯店。第三個小故事是說有一位客戶經(jīng)理到某縣城調(diào)查電話卡銷售情況。經(jīng)調(diào)查，他知道該地市場已全部被其它商家占領(lǐng)，很難再插手其中。于是，他從縣城來到農(nóng)村，挨家挨戶搜集外出打工者名單。隨后，他向這些在外打工者寄出了一封封“家書”，并附上各種長途電話卡的業(yè)務(wù)宣傳資料。功夫不負有心人。經(jīng)過一段時間的情感溝通外出打工者與他建立了穩(wěn)定的客戶關(guān)系，每逢臨行前都要到他那里買些電話卡帶在身上，市場終于打開了。筆者認為，以上3個小故事至少說明了這樣

15、幾點：一是市場來自產(chǎn)品宣傳的創(chuàng)新。隨著高科技在通信領(lǐng)域的廣泛運用，各種新業(yè)務(wù)層出不窮。只有在產(chǎn)品宣傳上摒棄傳統(tǒng)的、陳舊的宣傳方式用新穎、別致，視角獨特，充滿人文色彩的畫面和語言，激發(fā)人們的消費欲，才能發(fā)掘市場。美國可口可樂公司之所以在世界上取得成功與其獨樹一幟的產(chǎn)品宣傳不無關(guān)系。二是市場來自“用心服務(wù)”。一個企業(yè)要取得和占領(lǐng)市場，除了過硬的產(chǎn)品外，還要有“令顧客感動的服務(wù)”，僅僅有“滿意服務(wù)”是不夠的。三是市場來自深度挖掘。有了創(chuàng)新，有