推進縣域地方稅收專業(yè)化管理的思考

1、顧鋒推進縣域地方稅收專業(yè)化管理的思考所謂稅收專業(yè)化管理是根據納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過人力資源優(yōu)化配置和組織架構優(yōu)化組合實施的有重點、有針對性的管理，以達到加大管理力度、拓展管理深度、提高征管質效、規(guī)范執(zhí)法行為、提升人員素質的目的。一、推進縣域地方稅收專業(yè)化管理的制約因素1、征管范圍因素。地稅征管稅種多，還有社會保險費以及各項地方基金。原由財政部門征收的契稅、耕地占用稅也將從2010年起全面劃歸地稅征管，且各稅種計稅依據和征

2、管要求各異，完全按稅種實施專業(yè)化管理的難度較大。2、管轄地域因素?？h一級稅務局管轄的地域范圍廣闊、稅源分散，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，點多面廣線長，給打破傳統的地域管轄方式，實行專業(yè)化管理帶來困難。3、稅源結構因素。隨著經濟的不斷發(fā)展，所有制結構發(fā)生深刻變化，市場主體日趨多元化，納稅主體的個性化差異也日益明顯。這種稅源結構的多重性、復雜性給實施全區(qū)范圍內總體格局上的專業(yè)化稅收征管帶來麻煩。4、征管手段因素。稅收管理信息化對推動專業(yè)化管理的支撐方面

3、還存在一定的局限性。一是基礎信息質量不高。二是信息加工能力不強。三是專業(yè)化軟件性能不穩(wěn)。許多軟件的現有功能尚不能完全滿足稅收專業(yè)化管理的要求。5、人員配置因素。地稅收入總量不斷攀升，日常工作量不斷加大，稅收征管要求不斷提高，但地稅干部隊伍面臨著編制緊縮，人員年齡結構老化等諸多問題。二、推進縣域地方稅收專業(yè)化管理的模式探討（一）推進原則1、屬地管理原則。在繼續(xù)實行屬地管理的基礎上，按照納稅人的類型選擇專業(yè)化管理的方式，目前尚不具備徹底打破

4、屬地管理格局，實行完全意義上專業(yè)化管理的條件。2、因地制宜原則?？h域范圍內，城區(qū)分局與農村分局、農村分局之間，在管戶數量、分布密度、稅源結構、人員配置等方面存在明顯差異，因此推行稅收專業(yè)化管理決不可一個模板、一個征管廣角1213標準，而是要結合各地的實際情況，因地制宜，凸顯個性。3、效能整合原則。稅收專業(yè)化管理必須堅持效率優(yōu)先、發(fā)揮能力專長，最大限度整合人力資源，優(yōu)化稅源管理單位設置，科學合理配置崗位。4、統籌兼顧原則。在專業(yè)化管理模式

5、的選擇上，必須統籌規(guī)劃，兼顧業(yè)務科室與基層分局、城區(qū)分局與農村分局、征收稽查與管理系列的實際情況，兼顧機構設置、崗位設置、人員配置，達到專業(yè)化管理模式選擇的最優(yōu)化。（二）模式設計1、縣（市、區(qū)）局層級。一是推行征管查三分離，實現稅收職能專業(yè)化。二是統一征收、稽查系列崗責配置，實現涉稅事務的專業(yè)化管理。三是在局機關設置重點稅源管理科，強化對全局專業(yè)化稅收管理的業(yè)務指導。重點是依托社會綜合治稅網絡的建立，強化涉稅信息的收集、存儲、整理、分析

6、，運用風險管理、數據管稅的手段，加強對涉稅風險信息的識別、排序、推送。四是成立重點稅源管理分局，專司全局發(fā)揮基礎作用的重點稅源專業(yè)化管理。2、基層管理分局層級。按區(qū)域（屬地）設置，擴大管理分局范圍，減少管理分局數量。在傳統按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置股（所）實行屬地管理的基礎上，針對每個分局轄區(qū)稅源構成的實際情況，成立重點稅源管理部門，突出大企業(yè)和重點行業(yè)稅收管理。對于管轄地域范圍廣，但管戶數量和大企業(yè)數量相對較少，不具備單獨設置重點稅源管理部門的分局，

7、可以設置重點稅源管理崗，對重點稅源或風險大的稅源或具有一定行業(yè)特征的稅源進行集中管理。三、推進縣域地方稅收專業(yè)化管理的幾個問題1、管理理念要更新。一是流程再造理念。通過對專業(yè)化管理組織架構和業(yè)務流程的重組優(yōu)化，實現提高效率和降低成本的目標。二是風險管理理念。在專業(yè)化管理推進中，通過風險防范控制機制的建立，達到降低納稅遵從風險和稅收執(zhí)法風險、減少稅收流失的目標。三是減負增效理念。通過制度資源、人力資源、經濟和技術資源等各項稅務資源的有效整

8、合，實現專業(yè)化管理減負與增效的共振效應。四是還責于納稅人理念。在專業(yè)化管理中，主動還權還責于納稅人，實現維護納稅人合法權益與降低稅務執(zhí)法風險的雙贏。五是全面優(yōu)化納稅服務理念。六是全面績效管理的理念，實現推進專業(yè)化稅收管理員工能動的最優(yōu)激發(fā)和組織目標的最佳實現。2、信息技術要融合。一要加快信息系統整合。在不斷優(yōu)化單個專業(yè)化管理軟件功能的基礎上，推進各類應用系統的一體化整合，加快征管數據庫建設，為實現各類征管數據由獨立分散運用向集中深化運用

9、的轉變奠定基礎。二要拓寬信息來源渠道。加快建立信息共享長效機制，開發(fā)信息共享管理系統，推進稅務部門以外第三方涉稅信息的獲取由零散型、人工型向制度型、技術型的轉變。三要深化信息數據運用。加快信息系統由操作型應用向分析管理型應用的轉變，著力提高數據質量，強化分類管理，深化分析應用，最大限度發(fā)揮數據管稅、信息管稅的作用，為持續(xù)推進專業(yè)化分類的稅源管理提供信息化手段保障。3、服務手段要并舉。堅持管理與服務并舉的原則，在實行專業(yè)化管理的基礎上，針

10、對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，提供專業(yè)化、個性化服務，做到管理中有服務，管理中有指引，管理中有合作。對大企業(yè)，著重在引導納稅遵從、培育做優(yōu)做強上下功夫；對中小企業(yè)，著重在提升辦稅能力，降低涉稅風險上做文章。4、人員素質要優(yōu)化。一是大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質。二是加強愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德建設，增強稅收專業(yè)化管理人員的事業(yè)心和責任感。三是進一步改革干部管理方式，完善制約、激勵機制，實行能級管理和績效管理，充分調動稅收專業(yè)化管理人員的積