發(fā)揮團隊優(yōu)勢推進稅源專業(yè)化管理

1、第1頁共2頁中國稅務(wù)報2010年12月17日第002版稅收經(jīng)濟發(fā)揮團隊優(yōu)勢推進稅源專業(yè)化管理劉明志王存亞推進稅源專業(yè)化、精細化、科學(xué)化管理，已成為新一輪征管改革的總體發(fā)展方向。江蘇省徐州市豐縣地稅局針對現(xiàn)行管理員管戶制顯現(xiàn)出的弊端和矛盾，率先在全省地稅系統(tǒng)縣級機構(gòu)建立團隊式稅源專業(yè)化管理，并初見成效。一、打造專業(yè)化團隊管理新格局豐縣地稅局根據(jù)國家稅務(wù)總局“十二五”稅收發(fā)展座談會精神，以團隊管理為中心，以信息管稅為抓手，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，

2、以納稅評估為核心，以稅源分類管理為重點，建立健全管戶與管事相結(jié)合、行業(yè)管理與區(qū)域管理相結(jié)合、個人與團隊相結(jié)合的稅源管理專業(yè)化新機制。1.機構(gòu)設(shè)置扁平化。將稅管員分為綜合管理員、風(fēng)險分析員、納稅評估員、納稅服務(wù)員，優(yōu)化重組人力資源，實現(xiàn)組織機構(gòu)的扁平化、一體化。在縣局設(shè)立風(fēng)險評價組(屬數(shù)據(jù)管理股)、評估檢查組(屬征管和科技發(fā)展股)、納稅服務(wù)局(征收局)，使縣局成為一個征管主體，直接面向納稅人從事征管、服務(wù)。風(fēng)險評價組負責(zé)涉稅數(shù)據(jù)的搜集、整

3、理、分析和利用，做實、做強信息管稅。評估檢查組由縣局集中納稅評估機構(gòu)及稽查局構(gòu)成，基層分局不再從事納稅評估工作，由縣局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中評估，稽查局主要負責(zé)大案、要案查處以及各類專項、專案檢查。管理分局履行綜合管理組工作職能，主要負責(zé)戶籍管理、調(diào)查核實、催報催繳、稅種鑒定、數(shù)據(jù)錄入、清理漏征漏管戶等日常稅源管理工作。納稅服務(wù)局和管理分局辦稅便民服務(wù)點履行納稅服務(wù)工作職能，直接面向納稅人提供各種涉稅服務(wù)，實現(xiàn)同城通辦。2綜合治稅信息化。在內(nèi)

4、部完善縣局各部門信息傳遞交換機制，今年已搜集、分析各種涉稅信息5687條。拓展數(shù)據(jù)來源，暢通外部信息采集渠道，按月獲取工商、國稅、住建、規(guī)劃、發(fā)改委等36家部門涉稅信息1123條。整合優(yōu)化現(xiàn)有指標體系，科學(xué)歸集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)審計，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。明確稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和部門職責(zé)，結(jié)合省、市局“三個一流”指標，定期發(fā)布征管數(shù)據(jù)分析通報，加強對監(jiān)控分析疑點問題的跟蹤落實，以數(shù)據(jù)推送帶動工作鏈條運轉(zhuǎn)。3.

5、風(fēng)險管理規(guī)范化。制定《納稅人納稅風(fēng)險評價指標體系》，制定稅收分析、納稅評估、稅源管理、稅款征收和稅務(wù)稽查“五位一體”互動稅源監(jiān)控預(yù)警制度，建立實用性、操作性強的行業(yè)預(yù)警評估分析指標和模板，定期發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息和稅源管理綜合分析報告。開展重點行業(yè)預(yù)警分析、重點稅源戶單戶分析、對重大建設(shè)項目跟蹤、監(jiān)控分析、企業(yè)納稅申報、財務(wù)狀況、稅種和行業(yè)稅負率變動分析，對經(jīng)過風(fēng)險提示仍未排除疑點的轉(zhuǎn)評估檢查組進行納稅評估、日常檢查或稅務(wù)稽查。發(fā)送納稅風(fēng)險

6、提示書650余份，降低了納稅人的納稅成本、稅收風(fēng)險和稅管員的執(zhí)法風(fēng)險。4.管理方式專業(yè)化。該局成立了建筑、房地產(chǎn)管理分局，打破區(qū)域限制，專司全縣的建筑、房地產(chǎn)行業(yè)管理；成立個體管理分局，負責(zé)全縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)個體工商戶零散稅源征管。按照“2080”理論對重點稅源實施分局局長和業(yè)務(wù)骨干專人管理。對零散稅源，實行社會化委托代征。今年1月～10月，建筑、房地產(chǎn)管理分局入庫各項稅款39931萬元，同比增長95.6%。個體工商戶信用納稅戶數(shù)增加32

7、5戶，增長254%；個體稅款增收185.2萬元，增長38.6%。從進入省市局人才庫的干部隊伍中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干專門從事評估檢查工作，集中納稅評估298戶，入庫稅款1486萬元，移交稽查檢查19戶，查補稅款916萬元，根據(jù)分析推送的疑點數(shù)據(jù)開展稽查約談108戶，企業(yè)自查入庫稅款469萬元。發(fā)布管理建議書289份，加強了電動車、鑄造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)第2頁共2頁業(yè)等行業(yè)管理，納稅評估的核心作用和優(yōu)勢得以充分顯現(xiàn)。5.績效考核科學(xué)化。開發(fā)應(yīng)用稅源

8、管理新模式工作軟件，實現(xiàn)工作的自動推送、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和流水作業(yè)。采取定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，根據(jù)工作質(zhì)量、數(shù)量和完成時限等科學(xué)設(shè)定考核標準，以計算機考核為主、人工考核為輔，完善考核機制。今年第一季度～第三季度考核扣分1098分，扣發(fā)績效獎金5.1萬元。按照“一案雙查”責(zé)任追究的要求，批評教育、警告談話3人次。二、稅源專業(yè)化管理成效明顯推行稅源專業(yè)化管理，實現(xiàn)了由屬地管理向分類管理管事制向管戶管事相結(jié)合、單兵作戰(zhàn)向團隊管理的轉(zhuǎn)變。1.

9、優(yōu)化了資源配置。最大限度地集中專業(yè)人才，組建管理團隊，發(fā)揮規(guī)模效益。依瞎崗位工作職責(zé)和稅收管理員內(nèi)技能，形成合理的搭配，充分發(fā)揮各自特長，優(yōu)化了人力資源配置。2.強化了信息利用。在稅源分類更科學(xué)的基礎(chǔ)上，新模式重點對納稅人涉稅信息進行分析比對，分行業(yè)、稅種對風(fēng)險評價信息的來源進行整合、監(jiān)控和應(yīng)用，初步實現(xiàn)了信息管稅。3.降低了涉稅風(fēng)險。把風(fēng)險管理理論引入到稅收管理實踐中，全面推行納稅人納稅風(fēng)險評價和稅務(wù)人員稅收執(zhí)法風(fēng)險評價，實現(xiàn)了對納稅