淺淡事業(yè)單位的財務會計及國有資產(chǎn)管理

1、2011年6月第14卷第ll期中國管理信息化ChinaManagementInformationizationJun20ll￥0114No11淺淡事業(yè)單位的財務會計及國有資產(chǎn)管理黃健民(浙江省標準化研究院，杭州310006)[摘要】事業(yè)單位，是指受國家機關領導。不直接從事生產(chǎn)和流通，而是直接或間接為上層建筑服務，為社會生產(chǎn)和人民生活服務以及為精神文明建設服務的單住。本文對事業(yè)單位的財務會計與國有資產(chǎn)管理進行探討。[關鍵詞】事業(yè)單位；財務

2、會計；國有資產(chǎn)管理doi：1039690issn1673—0194201111005【中圖分類號】F230[文獻標識碼】A[文章編號】16730194(2011)11000602一、事業(yè)單位事業(yè)單位，是指受國家機關領導，不直接從事生產(chǎn)和流通，而是直接或間接為上層建筑服務，為社會生產(chǎn)和人民生活服務以及為精神文明建設服務的單位。事業(yè)單位屬于非政府公共部門，為社會提供公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。從性質和職能上劃分，事業(yè)單位可以分為3類：(1)行政管

3、理類。具有行政性職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督職能和社會一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機構。(2)社會公益類。從其公益性的程度來劃分，又可以劃分為純公益性和準公益性兩大類事業(yè)單位。(3)經(jīng)營類事業(yè)單位。這類事業(yè)單位提供具有排他性和競爭性的產(chǎn)品。如應用技術性研究設計院所、地方一般性劇團、電影制片廠、非學術性雜志社、報社、出版社、各類服務中心(后勤服務中心、人才服務中心、出國服務中心、招待所、培訓中心)、各類協(xié)會、學會、專業(yè)技

4、術學校、地方性醫(yī)院、康復中心及各類中介機構(會計師事務所、公證處、律師事務所等)。二、事業(yè)單位財務會計制度建設(1)建立健全內(nèi)部財務管理機制。行政事業(yè)單位財會管理工作現(xiàn)狀的形成，有其一定的歷史和現(xiàn)實原因。因此從單位內(nèi)部來講。各單位領導應當強化財會管理控制意識，重視財會制度建【收稿日期]20101203量模式為主。適度引入并謹慎使用公允價值計量模式。第二財務會計報告要大量增加風險識別和披露的相關內(nèi)容，披露關于利率風險、信用風險、流動風險、

5、操作風險和現(xiàn)金流量風險的信息，使投資者正確理解和充分了解銀行經(jīng)營管理中的風險情況。提高金融市場的透明度、公正性和效率性。第三，銀行高管薪酬制度的建立要與銀行的風險管理相結合。高管薪酬的兌現(xiàn)要以現(xiàn)金流為基礎，而不是僅僅根據(jù)賬面利潤決定，只有利潤最終實現(xiàn)。且能收到現(xiàn)金并且會計處理不會被沖回后才能最終確認，這樣可以有效地防止高管的短視行為，有利于保護股東的長遠利益。第四，現(xiàn)行衍生金融工具會計應當進行改善，應當單獨編制衍生金融工具的資產(chǎn)負債明細

6、表以及適應衍生金融工具特殊需要的其他報表。具體披露衍生金融工具的名稱、日期、實際成本、現(xiàn)時公允價值、衍生金融工具的性質、交易條件、損益金額、衍生金融工具的合同條款以及與衍生金融工具有關的風險、采用的會計政策與方法、風險管理措施等，全面地反映衍生金融工具交易的全過程和面臨的各種風險。設提高財會工作地位，將財會工作全方位、全過程地滲透到業(yè)務管理中去，為內(nèi)部管理設置有效的反應機制和監(jiān)測機制，從而更加有效地利用財會信息進行決策、實施控制、落實獎

7、懲等，為內(nèi)部管理更加科學、有效打下堅實的基礎。從單位外部來看，財政部門應加強對行政事業(yè)單位財會工作的管理。首先，財政部門應當依據(jù)部門預箅的要求不斷完善符合公共財政框架的財會管理控制制度指導行政事業(yè)單位的內(nèi)部財會管理工作；其次，財政部門應建立起“從預算編制，到執(zhí)行，再到?jīng)Q算”的全過程監(jiān)督體系，發(fā)揮財政部門在行政事業(yè)單位財會管理工作中的事前論證、事中控制、事后聞效等功能；第三，財政部門應推動行政事業(yè)單位內(nèi)部財會管理的改革。提高單位領導的鶯視

8、程度，完善財會部門的設置規(guī)范單位財會管理的運作，發(fā)揮財會管理在各單位內(nèi)部管理中的作用。(2)充分發(fā)揮審計機關的整體職能作用，把行政事業(yè)審計與其他專業(yè)審計有機結合起來。隨著社會的發(fā)展和科學技術的不斷進步財務管理中的一些違紀違規(guī)問題越來越隱蔽，有的深層次問題在單一被審計單位是很難發(fā)現(xiàn)的最好的辦法就是實現(xiàn)審計機關內(nèi)部各業(yè)務科室的審計資料共享，即行政事業(yè)審計與其他專業(yè)審計要相互配合，發(fā)揮審計機關的整體作用，使被審計單位存在的問題得到徹底的糾正提

9、高審計的效率和質量。同時，要統(tǒng)一有效的財務收支控制和銀行業(yè)務控制。在事業(yè)單位的財務會計監(jiān)管體系中，財務收支控制是最重要的控制，事業(yè)單位應當把財務第五，各國要積極參與金融機構會計監(jiān)管的國際交流與合作，真正實現(xiàn)信息和資源共享，在全球范圍做到危機早發(fā)現(xiàn)、早預警。早采取應對措施，爭取把金融危機帶來的風險和損失降到最低或將其消除在萌芽狀態(tài)。這次金融危機之所以迅速蔓延，主要是美國政府當局未能準確地判斷危機的影響和危害程度，更重要的是沒有及時地向外界

10、傳遞有關信息，致使許多國家沒有及時充分采取有關措施來應對危機，導致危機在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，反過來又加劇危機對美國的影響和危害，給美國實體經(jīng)濟帶來嚴重沖擊。國際間的會計監(jiān)管的交流與合作還應當做到，既要保證國際資本具有充足的流動性又要防止國際資本的流動性過剩而導致國際資本泛濫給全球經(jīng)濟帶來的沖擊。會計并不是造成金融危機的原因，但會計在使市場參與者信任財務報表所提供的信息方面的作用很重要。會計是一個公司的經(jīng)營財務表現(xiàn)會計發(fā)出的警示信息一定要

11、引起足夠的重視不理會會計發(fā)出的警示信息?？赡茉诙虝r間內(nèi)沒有出現(xiàn)危機，但是時間長了，危機就無法避免。萬方數(shù)據(jù)2011年6月第14卷第II期中國管理信息化ChinaManagementInfonnationizationJun.201IVo1.14No.ll淺淡事業(yè)單位的財務會計及國有資產(chǎn)管理黃健民(浙江省標準化研究院，杭州31ω06)[摘要]事業(yè)單位，是指受國家機關領導，不應接從事生產(chǎn)和流通，而是直接或間接為上層建筑..~，為社會生產(chǎn)和人

12、民生活服務以及為精神文明建設服務的單位。本文對事業(yè)單位的財務會計與國有資產(chǎn)管理進行探討。[關鎖詞]司~Jk單位財務會計因有資產(chǎn)管理doi:10.3969j.issn.1673…0194.2011.11.∞5[中圖分類號]F230[文獻稍前只碼]A文章編號]16730194(2011)11αmι02…、事業(yè)單位事業(yè)單位，是指受國家機關領導，不直接從事生產(chǎn)和流通，而是直接或間接為上層建筑服務，為社會生產(chǎn)和人民生活服務以及為精神文明建設服務的

13、單位。事業(yè)單位屬于非政府公共部門，為社會提供公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。從性質和職能上劃分，事業(yè)單位可以分為3類:(1)行政管理類。具有行政性職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法雌督職能和社會一些管瑯職能.如部門所騰的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機構。(2)社會公益類。從其公放性的程度來劃分，義可以劃分為純公益性和準公益性兩大類事業(yè)單位o(3)經(jīng)營羨慕業(yè)單位。這類事業(yè)單位提供具有排他性和競爭性的產(chǎn)品。如應用技術性研究設計院所、地方…般性劇團、電影制片廠、非學術性

14、雜志社、報社、出版社、各類服務中心(后勤服務中心、人才服務中心、出國服務中心、招待所、培訓中心)、各類協(xié)會、學會、專業(yè)技術學校、地方性醫(yī)院、康復中心及各類中介機構(會計師事務所、公證處、律師事務所等)。二、事業(yè)單位財務會計制度建設(1)建立健全內(nèi)部財務管海機制。行政事業(yè)單位財會管理工作現(xiàn)狀的形成，有其一定的歷史和現(xiàn)實原因o因此，從單位內(nèi)部來講，各單位領導應當強化財會管理控制意識，1重視財會制度建[收稿日MJZOIO1203設，提高財會工

15、作地位，將財會工作全方位、全過程地滲透到業(yè)務管理中去，為內(nèi)部管理設置有效的反成機制和監(jiān)測機制，從而更加有效地利用財會信息進行決策、實施控制、落實獎懲等，為內(nèi)部管理更加科學、有效打下骸實的蔥礎。從單位外部來看，財政部門應加強對行政哥事業(yè)單位財會工作的管理。首先，財政部門庇瑪依據(jù)部門預算的要求.不斷完善符合公共財政框架的財會管理控制制度，指導行政事業(yè)單位的內(nèi)部財會管現(xiàn)工作:其次，財政部門應建立起“從預算編制，到執(zhí)行，再到?jīng)Q算“的全過程監(jiān)督體

16、系，發(fā)揮財政部門在行政事業(yè)單位財會管現(xiàn)工作中的事前論證、事巾控制、事后問效等功能:第.=..，財政部門成椎動行政事業(yè)單位內(nèi)部財會管理的改革，提高單位領導的霞視程度，究靜財會部門的設置，規(guī)范單位財會管理的運作，發(fā)揮財會管理在各單位內(nèi)部管理中的作用。(2)充分發(fā)榨審計機關的段體職能作用，把行政事業(yè)審計與其他專業(yè)審計有機結合起來。隨著社會的發(fā)展和科學技術的不斷進步，財務管理中的…些違紀違規(guī)問題越來越隱蔽，有的深層次問題在單一被審計單位是很難發(fā)

17、現(xiàn)的.最好的辦法就是實現(xiàn)審計機關內(nèi)部各業(yè)務科擎的審計資料共享即行政事業(yè)審計與其他專業(yè)審計要相互配合，發(fā)揮審計機關的糧體作用，使被審計單位存在的問題得到徹底的糾正，提高審計的效率和質撤。同時，要統(tǒng)叫有效的財務收支控制相銀行業(yè)務控制。在事業(yè)單位的財務會計監(jiān)管體系中，財務收支控制是鼓重要的控制，事業(yè)單位應當把財務，、內(nèi)，、內(nèi)，、肉，、州li0iii00i...噸，、州州川、，、，、，、，、，、內(nèi)，、.，...，.........、，、肉，、‘

18、量模式為主，適度引人并謙慎使用公允價iR計鍾模式。第二二，財務會計報告要大最增加風險識別和披筋的相關內(nèi)容，披篇關于利率風險、信用風險、流動風險、操作風險和現(xiàn)金流量風險的信息，使投資者正確理解和充分了解銀行經(jīng)營管理中的風險情況，提高金融市場的透明度、公正做秘效率傲。第二三，銀行商管薪酬制度的建立耍與銀行的風險管理相結合。商管薪酬的兌現(xiàn)要以現(xiàn)金流為基礎，而不是僅僅根據(jù)賬部利潤決定，只有利潤最終實現(xiàn)，且能收到現(xiàn)金并且會計處理不會被沖回后才能最

19、終確認，這樣可以有效地防止商管的短視行為，有利于保護股東的長遠利益。第四，現(xiàn)行衍生金融工具會計應當進行改善，應E當單獨編制衍生金融工具的資產(chǎn)負債明細夜，以及適應衍生金融工具特殊需要的其他報漾，具體披露衍生金融工具的名稱、日期、實際成本、現(xiàn)時公允價值、衍1:.金融工具的性質、交易條件、損益金額、衍生金融工具的合同條款以及與衍生金融匯具有關的風險、采用的會計政策與方法、風險管理措施等，全面地反映衍生金融工具交易的全過程和面臨的各種風險。6I

20、CHINA1伯NAGEMENTINFMAγ10NIZAγ10N第五，各國要積極參與金融機構會計監(jiān)管的國際交流與合作，真正實現(xiàn)信息和資源共事，在全球范罔做到危機直在發(fā)現(xiàn)、早預瞥，直在采取應對措施，爭取把金融危機帶來的風險和損失降到最低或將其消除在萌芽狀態(tài)。這次金融危機之所以迅速蔓延，主要是美同政府當局未能準確地判斷危機的影響初危害程度，更索要的是沒有及時地向外界傳遞有關信息，致使許多國家沒有及時充分采取有關措施來應對危機，導致危機在全球范

21、閣內(nèi)迅速蔓延，反過來，又加劇危機對美同的影響和危窯.給美國實體經(jīng)濟帶來嚴重沖擊。國際間的會it監(jiān)管的交流與合作還應當做到，既要保證國際資本具有充足的流動性，又要防止閏際資本的流動性過剩而導致國際資本泛濫給全球經(jīng)濟帶來的沖擊。會計并不是造成金融危機的原因，但會計在使市場參與者信任財務報表所提供的信息方面的作用很熏耍。會計是一個公詞的經(jīng)營財務表現(xiàn)，會計發(fā)出的警示信息定要引起足夠的重視，不黎會會計發(fā)出的警示信息，可能在短時間內(nèi)沒有出現(xiàn)危機，但

22、是時間低了，危機就無法避免。2011年6月第14卷第li期中國管理信g化ChinaManagementInformationizationJun，2011V0114，No11XBRL在銀行業(yè)的應用與對策研究彭屹松。全宏丹(湖南財政經(jīng)濟學院企業(yè)財務信息湖南省重點實驗室，長沙410205)[摘要]隨著金融全球化的推進。銀行需要更全面了解公司的財務狀況，各銀行之間也需要相互獲取財務信息，這些信息都需要從公司和銀行對外公開的財務、商業(yè)報告中獲取

23、。以往的信息披露方式已不能滿足需要，XBRL(可擴展商業(yè)報告語言)由此應運而生。應用XBRL第一次對財務信息進行生成和編排時，其數(shù)據(jù)可以多種形式保存，允許財務信息的自動轉換，并且可以以各種形式從中抽取重要的可靠的信息。本文首先闡述XBRL在銀行業(yè)中的具體應用指出其在應用中各方面的優(yōu)勢，然后分析XBRL在銀行業(yè)應用中存在的問題，最后提出確定行業(yè)分類標準、完善數(shù)據(jù)轉換機制、加強軟件開發(fā)、建立統(tǒng)一集中的監(jiān)管信息系統(tǒng)等相應的對策。[關鍵詞】XB

24、RL；銀行業(yè)；信息；應用doi：103969／jissn1673—0194201111006【中圖分類號]F83049[文獻標：i5|隅】A【文章編號】16730194(2011)1l一00盯703近年來中國金融界發(fā)生了巨大的變化，金融市場全面開放。證券市場重新繁榮。國有銀行紛紛上市，外匯儲備規(guī)模連連攀升。銀行業(yè)對非結構化數(shù)據(jù)的處理有著廣泛的需求。XBRL(eXtensibleBusinessReportingLanguage，可擴展商

25、務報告語言)應運而生它通過給財務數(shù)據(jù)打上標記。實現(xiàn)對財務和商業(yè)報告數(shù)據(jù)進行及時、準確、高效和經(jīng)濟的存儲、處理、重制和交流。不但金融企業(yè)需要借助XBRL來提高內(nèi)部業(yè)務報告的編制效[收稿日期】201001—29[基金項目]湖南省科技廳一般項目(2010TP4020)資助。[作者簡介】彭屹松(1973一)，男，湖南新化人，湖南財政經(jīng)濟學院副教授。中國注冊會計師，主要研究方向：會計信息系統(tǒng)、產(chǎn)權會計。率，監(jiān)管機構也希望通過XBRL提高監(jiān)管效率。

26、XBRL國際組織也特別成立了XBRL巴塞爾新資本協(xié)議工作小組。目的是制定與巴塞爾新資本協(xié)議相配套的分類標準。推動XBRL技術更好地為金融監(jiān)管服務。XBRL能夠適應金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)結構變化，降低其系統(tǒng)變更成本。這在目前我國金融統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設的初級階段，顯得尤為重要。因為金融業(yè)發(fā)展階段的數(shù)據(jù)結構并不確定，隨著實際應用的不斷推進。金融統(tǒng)計對象、金融統(tǒng)計主體、數(shù)據(jù)交換的各方以及數(shù)據(jù)結構均有可能進行調整，而XBRL能夠適應這種調整，避免可能存在的設

27、計風險。收支管理放在事業(yè)單位管理的重要地位，事業(yè)單位財務收支管理應以資金管理為中心并以銀行業(yè)務控制為重要手段。(3)繼續(xù)加強事業(yè)單位會計法制建設。加強會計法制建設。不僅是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)則的重要方面也是轉變會計管理職能，保證會計規(guī)則正常執(zhí)行的客觀要求。政府相關職能部門應根據(jù)《會計法》等法律法規(guī)，制定出臺配套制度，保障會計人員積極履行法律賦予的監(jiān)督職能。同時，可以設立會計人員監(jiān)督基金，對維護會計法規(guī)和保護國家財產(chǎn)的要給予獎

28、勵，提高會計人員的監(jiān)督熱情，保障其合法權益。三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度事業(yè)單位國有資產(chǎn)。是指由事業(yè)單位占有與使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。將政府從雙葷身份中解脫出來。全力做好。裁判員”的工作以契約為依據(jù)將資產(chǎn)產(chǎn)權主體職能委托給資產(chǎn)專業(yè)管理部門實行專業(yè)資產(chǎn)管理，實現(xiàn)管人、管事、

29、管資產(chǎn)的有效結合，限制政府對資產(chǎn)占用單位的直接干預，是新形勢下政府職能轉換建立新型政府的客觀要求。(1)兩層管理模式，即國有資產(chǎn)管理機構直接監(jiān)管事業(yè)單位國有資產(chǎn)。有學者提出。雖然政府不適合直接管理太多的國有資產(chǎn)。但是對于某些非常重要的、直接關系公眾的重大利益的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，應由政府直接監(jiān)管即采用政府與資產(chǎn)占用單位的“兩層模式”。這種模式的優(yōu)點在于管理模式之間的環(huán)節(jié)較少，能夠較為直接地實現(xiàn)管理目標。(2)三層管理模式。j層管理模式是目

30、前我國大部分地區(qū)所采用的一種形式。主要體系為：第一層次是代行所有者權利的專職機構如財政部門或“國資委”：第二層是事業(yè)單位國有資產(chǎn)主管部門主要是指事業(yè)主管部門；第三層是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體占用單位。這種模式的優(yōu)點在于管理環(huán)節(jié)細致但不煩瑣，較為符合目前我國國有資產(chǎn)的存在狀況及實際使用狀況。(3)四層管理模式。即在“三層模式”的基礎上加入“人大”作為最高的監(jiān)管層次建立以人大為頂層監(jiān)督和委托主體的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，即人大一政府一國有資

31、產(chǎn)管理機構一占用單位的“四層模式”。這一模式的優(yōu)點在于體現(xiàn)全國人民代表大會是國有資產(chǎn)的最終代表者。在人大與政府之間就委托和代理形成一種制度性的關系，在政府內(nèi)部建立一個有效的管理機制由政府統(tǒng)一管理，綜合評價。政府應向“人大”報告資產(chǎn)配置計劃和資產(chǎn)使用情況由人大對政府提出的資產(chǎn)配置計劃進行審核，并監(jiān)管資產(chǎn)運行狀況。主要參考文獻[1]邵秉f：創(chuàng)建國有資產(chǎn)管理新體制[M]北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2003[2]郭復初對建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體鑭的

32、幾點構想[J]財會月刊：綜合版，2004(1)[3]黃群慧，楊克泉產(chǎn)權理論與中國事業(yè)單位國有資產(chǎn)問題研究[J]河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2004(I)萬方數(shù)據(jù)2011年6月斗閨管理信息化Jun.20IlChinaManalIementInfonnationizatonXBRL在銀行業(yè)的應用與對策研究彭屹松，全宏丹(湖南財政經(jīng)濟學院企業(yè)財務信息湖南省重點實驗室，長沙410205)[摘要]隨著會融會感化的旅進，銀行需要量1全面白了解公司的財務狀況，

33、各銀行之間也需要相互獲取財務信息，這接傳息都需要從公司和銀行對外公開的財務、商業(yè)報告中獲取。以棟的信息披露方式已不能滿足需要，XBRL(可擴展商業(yè)報彩語官)由此應運而生。應用XBRL第叫次對財務信息逃行生成和編排時，其數(shù)據(jù)可以多種形式保存，允許財務仿息的自動轉換，并且可以以各種形式從中抽取.j島的可靠的信息。本文首先闡述XB民L在銀行業(yè)中的具體應用，指出其在應用中各方面的優(yōu)勢，然后分析XBRL在銀行業(yè)應用中存在的問題，最后提出確定行業(yè)分

34、類標準、完善數(shù)據(jù)轉換機制、加強軟件開發(fā)、建立統(tǒng)一集中的監(jiān)管信息系統(tǒng)等相應的對策。關鍵詞]XBRL銀行業(yè):信息:應用doi:10.3969j.issn.1673喃0194.2011.11.侃湯[中團分類號]F830.49[文獻標識碼]A文意編號]16730194(2011)11叩饑)()703近年來中國金融界發(fā)生了巨大的變化，金融市場全麗開放，率，監(jiān)管機構也希望通過XBRL提高監(jiān)管效率。XBRL國際組織證券市場直在新繁榮，國有銀行紛紛上市

35、，外匯儲備規(guī)模連連攀也特別成立了XBRL巴塞爾新資本協(xié)議工作小組，目的是制定與升。銀行業(yè)對非結構化數(shù)據(jù)的處理有著廣泛的需求，BRL田寒爾新資本協(xié)議相配套的分類標準，椎動XBRL技術更好地為(eXtensibleBusinessRepting1刷gua伊，可擴展商務報告語言)金融監(jiān)管服務。應運而生，它通過給財務數(shù)據(jù)打上標記，實現(xiàn)對財務秘商業(yè)報XBRL能夠適應金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)結構變化，降低其系統(tǒng)變更成份數(shù)掘進行及時、準確、高效和經(jīng)濟的存儲、處理

36、、重制和交流。本。這在目前我國金融統(tǒng)計俯息系統(tǒng)建設的初級階段，顯得尤為不但金融企業(yè)需要借助XBRL來提高內(nèi)部業(yè)務報告的編制效重要。因為金融業(yè)發(fā)展階段的數(shù)據(jù)結構并不確定，隨著實際J.iffl[收捎回期]20.10.01ω29[基金項因]湖南省科技廳…般項目(20.1例P402o.)資助。[你者簡介]彭屹怯(1973什J礙，湖商新化人，湖南財政經(jīng)濟學院副教授，中網(wǎng)潑冊會計師，主要研究方向:會計俏息系統(tǒng)、產(chǎn)權會汁。收支管理放在事業(yè)單位管理的意

37、要地位，事業(yè)單位財務收支管現(xiàn)應以資金管理為中心，并以銀行業(yè)務控制為重要手段。(3)繼續(xù)加強事業(yè)單位會計法制建設。加強會計法制建設，不僅是建立和完善社會烹義市場經(jīng)濟運行規(guī)則的意要方麗，也是轉變會計管理職能，保證會計規(guī)則正常執(zhí)行的客觀要求。政府相關職能部門應根據(jù)《會計法》等法律法規(guī)，制定出臺配套制度，保障會計人員積極履行法律賦予的臟督職能。同時，可以設立會計人員監(jiān)督慕念，對維護會計法規(guī)和保護閡家財產(chǎn)的要給予獎勵，提高會計人員的監(jiān)鑄熱情，保障

38、其合法權益。三、事業(yè).t在國有資產(chǎn)管理制度事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由事業(yè)單位占有與使用的、在法律上確認為同家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括罔家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照閡家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。將政府從雙穰身份中解脫出來，全力做好“裁判員“的工作，以契約為依據(jù)將資產(chǎn)產(chǎn)權主體職能委托給資產(chǎn)專業(yè)管理部門實行專業(yè)資產(chǎn)管理，實現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)的有效結合，限制政

39、府對資產(chǎn)占周恩位的直接子瀕.是新形勢下政府職能轉換，建立新型政府的客觀要求。(1)兩層管理模式，即閔有資產(chǎn)管理機構直接監(jiān)管事事業(yè)單位閡有資產(chǎn)。有學者提出，雖然政府不適合直接管理太多的國有資產(chǎn)，但是對于某些非常重要的、直接關系公眾的重大利益的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，應由政府直接監(jiān)督，ep采用政府與資產(chǎn)占用單位的“兩層模式飛這種模式的優(yōu)點在于管理模式之間的環(huán)節(jié)較少，的不斷推進，金融統(tǒng)計對象、金融統(tǒng)計主體、數(shù)據(jù)交換的各方以及數(shù)據(jù)結構均有可能進行調蕉

40、，而XBRL能夠適應這種調攘，避免可能存在的設計風險。能夠較為直接地實現(xiàn)管理目標。(2)二主層管理模式。氣層管理模式是目前我國大部分地區(qū)所采用的一種形式，主要體系為:第一層次是代行所有者權利的專職機構，如財政部門或“國資委第工層是事業(yè)單位同有資產(chǎn)主管部門，主要是指事業(yè)主管部門第三層是事業(yè)單位同有資產(chǎn)的具體占用單位。這種模式的優(yōu)點在于管理環(huán)節(jié)細致倪不煩瑣，較為符合目前我同同有資產(chǎn)的存在狀況及實際使用狀況。(3)四層管理模式。即在“三層模式

41、“的慕礎上加入“人大“作為最高的監(jiān)管層次，建立以人大為頂層臟督和委托烹體的事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理體制，即人大一政府一周有資產(chǎn)管理機構一占用單位的“四屠模式“。這…模式的優(yōu)點在于體現(xiàn)全國人民代表大會是因有資產(chǎn)的最終代表者，在人大與政府之間就接托和代理形成…種制度性的關系.在政府內(nèi)部建立…個有效的管理機制.由政府統(tǒng)一管理，綜合評價。政府應向“人大“報告資產(chǎn)配震計劃和資產(chǎn)使用情況，耐人大對政府提出的資產(chǎn)配置計劃進行審核，并監(jiān)管資產(chǎn)運行狀況。~襄