淺談領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計 (1)

1、《交通財會》2001年第9期(總第170期)淺談領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計李芳菊(湖南省郴州市公路管理局，湖南郴州423000)[關(guān)鍵詞】經(jīng)濟責(zé)任審計；任期審計；審計方法；監(jiān)督[摘要]本文系統(tǒng)闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的目的、性質(zhì)、原則、內(nèi)容、方法及處理意見。[中圖分類號]F23947[文獻標(biāo)識碼]B[文章編號]1005—9016(2001)09—42—02工領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的目的及性質(zhì)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步

2、完善，政府監(jiān)督和民主監(jiān)督體系也日逐規(guī)范，尤其對企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是法定代表人在經(jīng)濟活動中的責(zé)任監(jiān)督日逐規(guī)范化、制度化。各級政府、企事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)部均在根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制審計監(jiān)督規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強財源建設(shè)、嚴(yán)格財政管理的決定》等的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地、本系統(tǒng)內(nèi)部的實際情況，制定了適時的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的暫行規(guī)定。目的是為了加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，準(zhǔn)確

3、選拔、使用和評價干部。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計(以下簡稱任期審計)是指企事業(yè)單位的法定代表人以及需要列入經(jīng)濟責(zé)任審計的其他干部在任期屆滿或者任期內(nèi)離職前由審計組織對其任職期間所在單位資產(chǎn)、負(fù)債i損益的真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，作出綜合鑒定和公正評議的～種經(jīng)濟監(jiān)督活動。Ⅱ任期審計的內(nèi)容和重點任期審計與其他審計相比具有更廣泛、更綜合的特點。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，其審計內(nèi)容主要包括：①單位財務(wù)收支的合規(guī)性

4、；②資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、損益的真實性；③主要經(jīng)濟指標(biāo)的效益性；④國有資產(chǎn)保值增值的準(zhǔn)確性；⑤對外投資及技術(shù)改造投入的效果性；⑥利稅上交、單位收益分配及職工收入的合規(guī)性；⑦財經(jīng)法規(guī)的遵循性；⑧內(nèi)控制度的健全、有效性；⑨法律法規(guī)規(guī)定的行政、經(jīng)濟和法律上的責(zé)任等。筆者認(rèn)為，在具體操作中，在兼顧全面的基礎(chǔ)上[牧稿日期】2001—06—1242任期審計應(yīng)突出下列重點：1突出資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計。一是對資產(chǎn)負(fù)債增減變化及結(jié)存情況的審計。重點審計各類債權(quán)、存

5、貨、待攤費用、固定資產(chǎn)、在建工程(基建工程)、遞延資產(chǎn)、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款、預(yù)提費用以及各類基金、稅費計提等項目，以確定資產(chǎn)和負(fù)債的真實性；二是對企業(yè)收入、成本費用支出等影響損益的各因素的審計。分析各主要經(jīng)濟指標(biāo)的效益性，重點審查財務(wù)收支的合規(guī)性，并將審定的應(yīng)調(diào)整會計事項計入當(dāng)期損益。2突出國有資產(chǎn)保值增值審計。著重對投入資本及留存收益的真實性、合規(guī)性進行審計。具體操作為：對任期內(nèi)經(jīng)審計核實后的國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的實現(xiàn)程度按主客觀因

6、素進行審計分析、用剔除客觀增減因素后的任期末凈資產(chǎn)額與任期初的凈資產(chǎn)額對比，來考核任期內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)。3突出財經(jīng)法紀(jì)審計。主要檢查單位經(jīng)濟行為的合規(guī)性、合法性。審查重點是否自覺依法申報交納稅收；有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入，私設(shè)“小金庫”；有無不按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支，亂擠亂攤成本費用；有無濫發(fā)獎金、實物、補貼，用公款請客送禮，揮霍浪費等現(xiàn)象；有無弄虛作假、虛列銷售，造成債權(quán)不實，損益失真；有無虛增利潤、掩蓋虧損以及潛虧掛賬的現(xiàn)象；有無人為

7、造成重大損失浪費等問題。事業(yè)單位的還要審計撥入的專項資金是否?？顚Ｓ?，有無挪用、擠占、轉(zhuǎn)移專項資金的現(xiàn)象。Ⅲ如何提高任期審計質(zhì)量任期審計涉及面比較廣，政策性比較強，工作要求高，要提高審計質(zhì)量，達到任期審計的目的，在審計時要講究審計策略，必須將各種審計方法有機地結(jié)萬方數(shù)據(jù)匾二畫《交通財會)2∞1年第9期總第170期淺談領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計李芳菊(湖南省梆州市公路管理局，湖南梆州423儀)())[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟責(zé)任審計:任期審計審計方法監(jiān)

8、督[摘要]本文系統(tǒng)闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的目的、性質(zhì)、原則、內(nèi)容、方法及處理意見o[申回分類號]F239.47文獻標(biāo)識碼]B[文章編號]1∞69016(2ω1)0942021.領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的目的及性質(zhì)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，政府監(jiān)督和民主監(jiān)督體系也日逐規(guī)范，尤其對企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是法定代表人在經(jīng)濟活動中的責(zé)任監(jiān)督日逐規(guī)范化、制度化。各級政府、企事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)部均在根據(jù)《中華人民共和國審計

9、法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制審計監(jiān)督規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強財源建設(shè)、嚴(yán)格財政管理的決定》等的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地、本系統(tǒng)內(nèi)部的實際情況，制定了適時的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的暫行規(guī)定。目的是為了加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，準(zhǔn)確選拔、使用和評價干部。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計(以下簡稱任期審計)是指企事業(yè)單位的法定代表人以及需要列入經(jīng)濟責(zé)任審計的其他干部在任期屆滿或者任期內(nèi)離職前由審計組織對其任職期間所

10、在單位資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，作出綜合鑒定和公正評議的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。II.任期審計的內(nèi)容和重點任期審計與其他審計相比具有更廣泛、更綜合的特點。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)于部任期經(jīng)濟責(zé)任，其審計內(nèi)容主要包括:①單位財務(wù)收支的合規(guī)性②資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、損益的真實性③主要經(jīng)濟指標(biāo)的效益性④國有資產(chǎn)保值增值的準(zhǔn)確性⑤對外投資及技術(shù)改造投入的效果性@利稅上交、單位收益分配及職工收入的合規(guī)性z⑦財經(jīng)法規(guī)的遵循性@內(nèi)控制

11、度的健全、有效性⑨法律法規(guī)規(guī)定的行政、經(jīng)濟和法律上的責(zé)任等。筆者認(rèn)為，在具體操作中，在兼顧全面的基礎(chǔ)上[收稿日期]卻10612.42.任期審計應(yīng)突出下列重點:1.突出資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計。一是對資產(chǎn)負(fù)債增減變化及結(jié)存情況的審計。重點審計各類債權(quán)、存貨、待攤費用、固定資產(chǎn)、在建工程(基建工程)、遞延資產(chǎn)、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款、預(yù)提費用以及各類基金、稅費計提等項目，以確定資產(chǎn)和負(fù)債的真實性二是對企業(yè)收入、成本費用支出等影響損益的各因素的審計

12、。分析各主要經(jīng)濟指標(biāo)的效益性，重點審查財務(wù)收支的合規(guī)性，并將審定的應(yīng)調(diào)整會計事項計入當(dāng)期損益。2.突出國有資產(chǎn)保值增值審計。著重對投入資本及留存收益的真實性、合規(guī)性進行審計。具體操作為:對任期內(nèi)經(jīng)審計核實后的國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的實現(xiàn)程度按主客觀因素進行審計分析、用剔除客觀增減因素后的任期末凈資產(chǎn)額與任期初的凈資產(chǎn)額對比，來考核任期內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)。3.突出財經(jīng)法紀(jì)審計。主要檢查單位經(jīng)濟行為的合規(guī)性、合法性。審查重點是否自覺依法申

13、報交納稅收有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入，私設(shè)“小金庫有無不按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支，亂擠亂攤戚本費用有無濫發(fā)獎金、實物、補貼，用公款請客送禮，揮霍浪費等現(xiàn)象有無弄虛作假、虛列銷售，造成債權(quán)不實，損益失真有無虛增利潤、掩蓋虧損以及潛虧掛賬的現(xiàn)象有元人為造成重大損失浪費等問題。事業(yè)單位的還要審計撥人的專項資金是否專款專用，有無挪用、擠占、轉(zhuǎn)移專項資金的現(xiàn)象。皿.如何提高任期審計質(zhì)量任期審計涉及面比較廣，政策性比較強，工作要求高，要提高審計質(zhì)量，達到任期審

14、計的目的，在審計時要講究審計策略，必須將各種審計方法有機地結(jié)《交通財會》2001年第9期(總第170期)合起來。為此，必須注意以下幾點的結(jié)合：1企業(yè)自審和任期審計相結(jié)合。被審計單位認(rèn)真做好自審工作是搞好任期審計的基礎(chǔ)。任期審計在下達審計通知書時，一般要求被審單位在規(guī)定時間內(nèi)做好自審工作，并要求按時報送自審資料，離任者必須遞交書面述職報告，同時還要求單位領(lǐng)導(dǎo)對報送的會計資料的真實性、完整性給予承諾，在此基礎(chǔ)上任期審計組依據(jù)自審資料及通過單

15、位內(nèi)控測評中掌握的失控點來確定審計內(nèi)容和重點。因此這兩者的結(jié)合有利于突出中心重點，點面結(jié)合。2審計查證與調(diào)查分析相結(jié)合。開展調(diào)查分析是搞好審計查證的關(guān)鍵。在對會計資料審計查證的基礎(chǔ)上，通過對資產(chǎn)的實地盤點，對債權(quán)債務(wù)的抽查核對，個別談話，召開不同形式的座談會，對有關(guān)管理制度和經(jīng)濟合同、會議紀(jì)要等調(diào)查核實，了解群眾反響較大或賬外資料中的反映的問題。這兩者的結(jié)合有利于保證審計資料的真實、全面、客觀、公正。3任期審計與交接審計相結(jié)合。交接審計

16、關(guān)系著離、接任雙方的經(jīng)濟責(zé)任歸屬，是任期責(zé)任的延續(xù)。交接審計主要是審查交接手續(xù)是否健全合法；交接內(nèi)容是否真實可靠；交接事項是否全面完整；交接后各自應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任是否明確合理。這兩者的結(jié)合，有利于明確任期責(zé)任的界定?？傊纹趯徲嫷膬?nèi)容繁多，不可能對領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)所發(fā)生的全部經(jīng)濟事項及所有相關(guān)資料進行全面的審查，實際操作中應(yīng)根據(jù)審計需要，靈活運用各種方法(審計方法還有很多，這里就不一一列舉了)，并使它們有機結(jié)合，才能搞好任期審計工作，提高任期

17、審計工作質(zhì)量。Ⅳ任期審計的審計意見和審計處理原則任期審計工作在收集、整理、復(fù)核各項審計資料的基礎(chǔ)上，將對審計情況進行匯總、分析，并擬寫審計報告作出審計結(jié)論，對被審對象的經(jīng)濟責(zé)任作出評價，其評價在征求被審單位離、接任領(lǐng)導(dǎo)的意見后，簽發(fā)審計意見和審計決定。同時要求被審單位認(rèn)真執(zhí)行，并抄送當(dāng)?shù)卣?、本系統(tǒng)組織部門，作為考察干部的依據(jù)，歸入領(lǐng)導(dǎo)干部政績檔案。對于查實的重大違紀(jì)問題將及時報送紀(jì)檢部門處理，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。由此

18、可見，任期審計的審計結(jié)論，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任、功過是非影響深遠。因此在做任期審計工作時以及對任期審計作審計意見和審計處理時，應(yīng)遵循以下幾個原則，以達到客觀公正、公平：1要堅持“離任必審、先審后離”的原則。因為這是開展任期審計的前提。如果離任不審，形成的損失就會責(zé)任不清，并且無法追究責(zé)任人；如果先離后審，對離任領(lǐng)導(dǎo)就會缺乏應(yīng)有的約束力，而且也會使離任工作流于形式，最終受損的還是企業(yè)(單位)。只有堅持“離任必審，先審后離”的原則，審

19、計處理才會得到實處。如確需先離后審，也應(yīng)明確“先離崗、再審計、后任命”的組織程序。2要堅持“客觀公正、實事求是”的原則。這是開展任期審計的關(guān)鍵。在處理遺留問題上，離、接任雙方一般都存在著兩種截然不同的態(tài)度。離任者往往偏重于自己在任期間取得的成績，對問題或失誤則輕描淡寫，避重就輕，甚至千方百計為自己開脫責(zé)任；而接任者往往想方設(shè)法為自己減輕負(fù)擔(dān)，用“放大鏡”去看離任者的遺留問題，這兩種做法給審計帶來一定的難度。對此，審計人員必須以審計取證的

20、數(shù)據(jù)為基本依據(jù)，如實反映實際情況，不偏不倚，分清職責(zé)，使離任者功過分明，接任者清楚明白。3要堅持“依法審計、分清責(zé)任”的原則。這是開展任期審計的保證。只有依法審計才能對離任者任期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任作出公正評價。依法界定經(jīng)濟責(zé)任的三個內(nèi)容是：①界定任期責(zé)任與前任責(zé)任歸屬。單位領(lǐng)導(dǎo)任職期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括延伸到下任才見分曉的以及對前任遺留的除不良資產(chǎn)以外的應(yīng)收款項的催收，投入項目的損益管理，存貨的清理銷售等應(yīng)負(fù)的職責(zé)，前任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟活動延伸

21、到本期所造成的遺留問題，應(yīng)屬前任責(zé)任，在審計評價中可予以剔除或附加說明。②界定直接責(zé)任與間接責(zé)任界定歸屬。單位領(lǐng)導(dǎo)對任期內(nèi)直接決策的事項所造成的問題，屬主要責(zé)任或直接責(zé)任；對未經(jīng)其審批或下屬在經(jīng)濟行為中的問題，應(yīng)屬次要責(zé)任或間接責(zé)任。③界定主觀責(zé)任與客觀責(zé)任歸屬?；蠊珵樾」?，濫用職權(quán)、循私舞弊、官僚主義、玩忽職守等主觀原因?qū)е聡?、集體資產(chǎn)流失的屬主觀責(zé)任；因不可抗力或客觀經(jīng)濟政策調(diào)整以及進行探索性改革造成失誤等原因影響單位經(jīng)濟效益的

22、應(yīng)歸屬為客觀責(zé)任。4堅持“綜合分析、公正評價”的原則。這是開展任期審計的根本。開展審計評價必須在取得充分可靠的審計查證資料的基礎(chǔ)上，從定性和定量兩個方面進行綜合分析，定性分析必須緊緊圍繞經(jīng)濟責(zé)任進行，如內(nèi)部控制、經(jīng)濟管理、守紀(jì)情況等，評價中要注意把握“客觀性、全面性、歷史性”以及“三個有利于的原則，對審計事項作出客觀、公正、綜合、準(zhǔn)確的評價；定量分析應(yīng)對不同企業(yè)的同類問題建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，有量化指標(biāo)的盡量采用具體數(shù)據(jù)，如經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營

23、成果、資產(chǎn)管理水平、不良資產(chǎn)比率、負(fù)債能力、盈利能力、償債能力等?？?3萬方數(shù)據(jù)《交通財會)2ω1年第9期總第170期合起來。為此，必須注意以下幾點的結(jié)合:1.企業(yè)自審和任期審計相結(jié)合。被審計單位認(rèn)真做好自審工作是搞好任期審計的基礎(chǔ)。任期審計在下達審計通知書時，一般要求被審單位在規(guī)定時間內(nèi)做好自審工作，并要求按時報送自審資料，離任者必須遞交書面述職報告，同時還要求單位領(lǐng)導(dǎo)對報送的會計資料的真實性、完整性給予承諾，在此基礎(chǔ)上任期審汁組依據(jù)

24、自審資料及通過單位內(nèi)控測評中掌握的失控點來確定審計內(nèi)容和重點。因此這兩者的結(jié)合有利于突出中心重點，點面結(jié)合。2.審計查證與調(diào)查分析相結(jié)合。開展調(diào)查分析是搞好審計查證的關(guān)鍵。在對會計資料審計查證的基礎(chǔ)上，通過對資產(chǎn)的實地盤點，對債權(quán)債務(wù)的抽查核對，個別談話，召開不同形式的座談會，對有關(guān)管理制度和經(jīng)濟合同、會議紀(jì)要等調(diào)查核實，了解群眾反響較大或賬外資料中的反映的問題。這兩者的結(jié)合有利于保證審計資料的真實、全面、客觀、公正。3.任期審計與交接

25、審計相結(jié)合。交接審計關(guān)系著離、接任雙方的經(jīng)濟責(zé)任歸屬，是任期責(zé)任的延續(xù)。交接審計主要是審查交接手續(xù)是否健查合法交接內(nèi)容是否真實可靠交接事項是否全面完整交接后各自應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任是否明確合理。這兩者的結(jié)合，有利于明確任期責(zé)任的界定?？傊?，任期審計的內(nèi)容繁多，不可能對領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)所發(fā)生的全部經(jīng)濟事項及所有相關(guān)資料進行全面的審查，實際操作中應(yīng)根據(jù)審計需要，靈活運用各種方法(審計方法還有很多，這里就不一一列舉了)，并使它們有機結(jié)合，才能搞好任期審計

26、工作，提高任期審計工作質(zhì)量。N.任期審計的審計意見和審計處理原則任期審計工作在收集、整理、復(fù)核各項審計資料的基礎(chǔ)上，將對審計情況進行匯總、分析，并擬寫審計報告作出審計結(jié)論，對被審對象的經(jīng)濟責(zé)任作出評價，其評價在征求被審單位離、接任領(lǐng)導(dǎo)的意見后，簽發(fā)審計意見和審計決定。同時要求被審單位認(rèn)真執(zhí)行，并抄送當(dāng)?shù)卣?、本系統(tǒng)組織部門，作為考察干部的依據(jù)，歸入領(lǐng)導(dǎo)干部政績檔案。對于查實的重大違紀(jì)問題將及時報送紀(jì)檢部門處理，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追

27、究刑事責(zé)任。由此可見，任期審計的審計結(jié)論，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任、功過是非影響深遠。因此在做任期審計工作時以及對任期審計作審計意見和審計處理時，應(yīng)遵循以下幾個原則，以達到客觀公正、公平:1.要堅持“離任必審、先審后離“的原則。因為這是開展任期審計的前提。如果離任不審，形成的畫二豆i損失就會責(zé)任不清，并且無法追究責(zé)任人如果先離后審，對離任領(lǐng)導(dǎo)就會缺乏應(yīng)有的約束力，而且也會使離任工作流于形式，最終受損的還是企業(yè)(單位)。只有堅持“離任必

28、審，先審后離“的原則，審計處理才會得到實處。如確需先離后審，也應(yīng)明確“先離崗、再審計、后任命“的組織程序。2.要堅持“客觀公正、實事求是“的原則。這是開展任期審計的關(guān)鍵。在處理遺留問題上，離、接任雙方一般都存在著兩種截然不同的態(tài)度。離任者往往偏重于自己在任期間取得的成績，對問題或失誤則輕描淡寫，避重就輕，甚至千方百計為自己開脫責(zé)任而接任者往往想方設(shè)法為自己減輕負(fù)擔(dān)，用“放大鏡“去看離任者的遺留問題，這兩種做法給審計帶來一定的難度。對此，

29、審計人員必須以審計取證的數(shù)據(jù)為基本依據(jù)，如實反映實際情況，不偏不倚，分清職責(zé)，使離任者功過分明，接任者清楚明白。3.要堅持“依法審計、分清責(zé)任“的原則。這是開展任期宵計的保證。只有依法審計才能對離任者任期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任作出公正評價。依法界定經(jīng)濟責(zé)任的三個內(nèi)容是:①界定任期責(zé)任與前任責(zé)任歸屬。單位領(lǐng)導(dǎo)任職期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括延伸到下任才見分曉的以及對前任遺留的除不良資產(chǎn)以外的應(yīng)收款項的催收，投入項目的損益管理，存貨的清理銷售等應(yīng)負(fù)的職

30、責(zé)，前任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟活動延伸到本期所造成的遺留問題，應(yīng)屬前任責(zé)任，在審計評價中可予以剔除或附加說明。②界定直接責(zé)任與間接責(zé)任界定歸屬。單位領(lǐng)導(dǎo)對任期內(nèi)直接決策的事項所造成的問題，屬主要責(zé)任或直接責(zé)任對未經(jīng)其審批或下屬在經(jīng)濟行為中的問題，應(yīng)屬次要責(zé)任或間接責(zé)任。③界定主觀責(zé)任與客觀責(zé)任歸屬?；蠊珵樾」瑸E用職權(quán)、循私舞弊、官僚主義、玩忽職守等主觀原因?qū)е聡?、集體資產(chǎn)流失的屬主觀責(zé)任困不可抗力或客觀經(jīng)濟政策調(diào)整以及進行探索性改革造成失誤等

31、原因影響單位經(jīng)濟效益的應(yīng)歸屬為客觀責(zé)任。4.堅持“綜合分析、公正評價“的原則。這是開展任期審計的根本。開展審計評價必須在取得充分可靠的審計查證資料的基礎(chǔ)上，從定性和定量兩個方面進行綜合分析，定性分析必須緊緊圍繞經(jīng)濟責(zé)任進行，如內(nèi)部控制、經(jīng)濟管理、守紀(jì)情況等，評價中要注意把握“客觀性、全面性、歷史性“以及“三個有利于的原則，對審計事項作出客觀、公正、綜合、準(zhǔn)確的評價定量分析應(yīng)對不同企業(yè)的同類問題建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，有量化指標(biāo)的盡量采用具體