版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
1、公文寫作與處理,主講人:趙映誠,,,第一章 緒論,人類自從有了文字,就有了社會需求的寫作活動。人類有文字記載的歷史,就是寫作活動的產(chǎn)物,可以說,寫作活動創(chuàng)造了人類文明的歷史。 公文寫作是文章寫作的組成部分,在國家政務(wù)管理和促進人類的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的社會實踐中發(fā)揮著重要的作用。,第一節(jié) 寫作與公 文寫作,一、寫作與公文寫作的概念(一)寫作的含義寫作是一種從事智能性、生產(chǎn)性、社會性
2、的文字、文章的撰寫工作的統(tǒng)稱。這個定義主要說明了兩點:第一,寫作是一種文字和文章的撰寫,它有別于其他的社會活動,離開了文字,就不成其為寫作。 第二,寫作是一種智能性、生產(chǎn)性、社會性的行為活動。,(二)寫作的種類寫作按其社會功能劃分,大致有兩種類型:一是供欣賞閱讀的文藝性文體的寫作;二是應(yīng)用性文體的寫作,即應(yīng)用寫作。,達到實際應(yīng)用的目的。應(yīng)用寫作是應(yīng)用性文章的寫作,應(yīng)用性文章是文章中的一大類別,具有很強的實用性.(三)公
3、文寫作 公文寫作是一種公務(wù)性、管理性很強的寫作活動和寫作形式,它自身作為一種實踐活動,又直接服務(wù)和作用于社會的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn),作用于社會的管理活動和公務(wù)事項的處理,是一種十分重要的寫作活動。,二、文章、應(yīng)用文、公文 (一)文章 所謂文章,它是以一定的語言文字符號為媒介,反映客觀事物和生活,表達情感和思想,傳遞信息,具備一定文字組織結(jié)構(gòu)和篇章的書面語言形式。 我們可以簡單的定義為:文章是反映客觀事物的組成篇章的書面語
4、言,是社會信息傳播與社會發(fā)展的工具。這個定義說明三點:一是文章的內(nèi)容反映的是客觀事物;二是文章的形式是組成篇章,它的上位概念是書面語言;三是文章,的作用是社會信息傳播和社會發(fā)展的工具。“文章”最早是文采的意思。 “文”字有彩畫紋飾之意。“章”的本義是雕出文彩、花紋的玉器,所以,“章”字有光彩,彰明之意。 文章一詞與語言文字發(fā)生聯(lián)系,大概就是始于《論語》?!墩撜Z·泰伯》亦有:“大哉!堯之為君也。魏魏乎,其有成功也。煥乎!其
5、有文章”。其中最后一句是說堯的文章多么光輝呀! 大約在漢代以后,文章逐步有了文辭、篇章之意,即將語言文字稱為文章。,魏晉南北朝、直至唐代,雖然出現(xiàn)了文、筆之分,但文章一詞仍然使用很寬泛,無韻之“筆”稱文章,有韻之“文”也稱文章。《論衡·正說》:“句有數(shù)以連章,章有體以成篇”已經(jīng)談到篇章構(gòu)成。 。真正給文章從語言方面下定義的是清代的阮元,他《在與友人論古文書》一文中說:“屬辭成篇,故曰文章”。即,聯(lián)結(jié)綴辭成為篇,叫文章。阮
6、元只是從語言角度下定義,毛澤東同志從唯物主義的反映論出發(fā),認(rèn)為文章是客觀事物的反映。,由此推論,我們又可以說,文章是具有一定結(jié)構(gòu)形式的反映客觀事物的組成篇章的文字材料。 (二)應(yīng)用文“應(yīng)用文”一詞最早出現(xiàn)于漢代。 應(yīng)用文作為文體概念是清代學(xué)者劉熙載最早提出來的,他在《藝概·文概》中指出:“辭命體,推之即可為一切應(yīng)用之文。應(yīng)用文有上行、有平行、有下行,重其辭乃所以重其實也”。 新中國成立以后的《辭?!穼?yīng)用文定義為“
7、是日常生活或工作中經(jīng)常應(yīng)用的文體”。,綜上所述,說明應(yīng)用文是行為主體在社會生活中為處理事務(wù)和進行交際需要而形成并使用的具有約定俗成的體式和普遍通行的實用性文體。這個定義說明了以下四點:第一,應(yīng)用文是行為主體,即使用者形成和使用的。一般說,使用者應(yīng)具有一定的文字修養(yǎng),會寫、會用應(yīng)用文。行文主體包括組織和個人,即凡是具有需要者及會使用應(yīng)用文章的都可使用。,第二, 使用
8、應(yīng)用文的目的是為處理各類事務(wù)和進行人際之間的往來交際,同時也說明應(yīng)用文在事務(wù)處理和人際交往中發(fā)揮著重要的作用,它是人們處理事務(wù)和進行交際的一種工具。第三, 應(yīng)用文是一種具有約定俗成體式的文章體裁形式,具有普遍通行性。這也是同文藝性文體相區(qū)別的重要特征之一。第四, 應(yīng)用文重在應(yīng)用,“重其辭乃所
9、以重其實也”,其本質(zhì)是其應(yīng)用性。,(三)公文公文,即處理公務(wù)事項的文章,是公務(wù)文書的簡稱。公文是文章中的三級層次,是應(yīng)用文中的一個類別和重要組成部分,具有十分重要的地位和作用。 公文的概念比應(yīng)用文的概念出現(xiàn)的要早,它同“文書”的概念相聯(lián)系。“文書”一詞大約出現(xiàn)在漢代,西漢初賈誼《新書·過秦下》:“禁文書而酷刑罰,先詐力而后仁義。”東漢班固《漢書·刑法志》:“文書盈與幾閣,典者不能遍目者”。即當(dāng)時的文章可統(tǒng)稱為文書
10、。,三國以后,出現(xiàn)了“公文”這個概念,以示同一般文書的區(qū)別?!逗鬂h書·劉陶傳》:“州即忌諱,不欲聞之,但更相告語,莫肯公文?!?現(xiàn)今公文的概念可以定義為:公文是指黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體等法定的機關(guān)與組織為了一定的目的,在社會活動中為處理公務(wù)而形成并使用的具有規(guī)范程式和格式的應(yīng)用性文章和文字材料。這個定義說明了六點含義:第一,公文首先是一種文字材料,是能夠表達一定的意思而成篇的一種書面材料和文章。,第二,公文是在處
11、理公務(wù)活動中形成和使用的。 第三,公文具有規(guī)范的程式和特定的文面格式。 第四,公文具有應(yīng)用性。 第五、公文具有具體的目的性、針對性。 第六,使用公文的主體必須是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體等法定的機關(guān)與社會組織。 私人文書,指的是個人、家庭(或家族)根據(jù)社會交往活動的需要,為處理私人事務(wù)而形成和使用的文書。,(四)文書、公文、文件的聯(lián)系與區(qū)別公文通常也成為文書和文件,三者又是可以互為通用。一般情況下,文書、公文、文件的基本
12、含義是一致的,都是指公務(wù)文書。 區(qū)別主要在于可以根據(jù)不同情況來分別使用這三個概念。文書:主要作為所有公文材料的總稱,它是一個集合概念,如“文書材料”、“文書工作”、“文書處理”等;除作為文字材料的含義以外,文書也可以指一種職業(yè)或職務(wù)的名稱,如“機關(guān)文書工作人員”、“機關(guān)文書”;另外,文書還可以指,私人文書,這里的“文書”就不能與“公文”通用,只有在公文范圍內(nèi)的文書才可以同公文通用。 公文:公文的本質(zhì)是“公”,所以,所有在公務(wù)活動中
13、形成的文字材料都可以叫公文,如介紹信、便函、會議記錄等,但不能把這些稱為文件,只有在泛指的時候才包括在文件之內(nèi)。文件:有時可以泛指文書材料的總稱,如“文件材料”、“學(xué)習(xí)文件”;有時特指上級機關(guān)的重要來文,如“紅頭文件”;另外,單份公文通常稱為文件。一般說來,文件包括的范圍比較狹窄,,主要是指上級機關(guān)下發(fā)的具有重要執(zhí)行作用的文件種類,但目前企業(yè)使用“文件”一詞較為寬泛。對行政機關(guān)而言,如函、知照性通知等均不冠以具有“文件”字樣的機關(guān)文頭
14、標(biāo)識,只標(biāo)明“××××機關(guān)(單位)”。1931年又瞿秋白起草、周恩來簽批試行的中國共產(chǎn)黨第一個《文件處置辦法》,就是用“文件”一詞。,(五)應(yīng)用文、公文的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系是:公文是應(yīng)用性的文字材料,因此,它同應(yīng)用文具有密切的聯(lián)系,它是應(yīng)用文的類別和組成部分。 區(qū)別是:第一、公文“姓公”,它無疑是應(yīng)用文的組成部分,應(yīng)用文的外延要比公文寬。第二、應(yīng)用文包括公文的范圍有大有小、有寬有窄,如果是
15、狹義的公文范疇,應(yīng)用文包括的范圍要大、寬一些;如果是廣義的范疇,應(yīng)用文包括的范圍要小、窄一些。,第三、在專門研究應(yīng)用文的時候,公文往往取其狹義的含義,即公文主要是指行政機關(guān)規(guī)定使用的正式公文文種 .,第二節(jié) 公文寫作的性質(zhì)、特點與作用,一、公文寫作的性質(zhì)世界上任何事物都有一定的性質(zhì),即事物的屬性。公文寫作的成果形式是公文,公文是傳達黨和國家的路線、方針、政策和實施領(lǐng)導(dǎo)的重要工具,其寫作本身也就具有自己的屬性。(一) 寫作
16、成果的現(xiàn)實執(zhí)行性公文的現(xiàn)實執(zhí)行性主要具有兩個方面的含義:一是說公文有執(zhí)行性。二是在一定的時間內(nèi)有執(zhí)行性。,現(xiàn)實執(zhí)行性要求公文寫作者要遵循及時性的原則。同時,要求公文寫作者要有更高的政策理論水平,思維敏捷,善于捕捉新問題、洞察新情況,以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感搞好公文的寫作。(二)寫作行為的受命性 對于公文寫作的具體寫作者來說,其寫作行為是受命于具體的機關(guān)與組織,受命于機關(guān)與組織的領(lǐng)導(dǎo),(三)寫作主體的群體性 寫作本是一種個體行為、個
17、體行動,文責(zé)自負(fù),但公文寫作是一種集體行為,從寫作任務(wù)的接受到構(gòu)思、擬稿、修改、定稿等,需要寫作者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾、以及秘書部門等許多人的共同參與。 (四)寫作內(nèi)容的政治性、機密性、知識性,二、公文寫作的特點兩個最根本性的特點:一是明辨事物在本質(zhì)上的不同點,這是區(qū)別這一事物與另一事物最根本性的特點;其次是表象上的不同點,即差異就是特點?;谶@樣的考慮,公文的特點可以歸納為五個方面:(一) 實用性或稱應(yīng)用性。這是公文區(qū)別于其它文章的
18、本質(zhì)特點,是區(qū)別二者的質(zhì)的規(guī)定性。 (二)法定性。這是公文在形成和使用主體上的特點。,法定的機關(guān)或組織,即依據(jù)法律和有關(guān)的條例、章則依法成立和經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)成立,并且能夠以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和擔(dān)負(fù)一定的任務(wù)、義務(wù)的機關(guān)與組織。 (三)對象性 。這是公文在處理事務(wù)以及進行單位相互聯(lián)系過程中具體應(yīng)用上的不同特點。 (四)程式性 。這是公文在形成過程和文面形式上的特點。 (五)簡約性 。這是公文在語言文字運用上的特點。,經(jīng)
19、辦用語:經(jīng)、業(yè)經(jīng)、已經(jīng)、將、現(xiàn)將、責(zé)成、試行、辦理、貫徹執(zhí)行、研究執(zhí)行、參照執(zhí)行、切實執(zhí)行、酌情、酌辦、酌定等等。開端用語:根據(jù)、據(jù)、按照、遵照、依照、為了、關(guān)于、由于、隨著、隨查、奉、茲等等。綜合用語:為此、據(jù)此、對此、鑒于、鑒此、有鑒于此、綜上所述等等。祈請用語:請、希、望、盼、擬請、懇請、切請、提請、報請、希望、切望等。承啟用語:為此……根據(jù),……特作如下通知(決定、規(guī)定);為此,特提出以下意見;,為了……擬采取以下措施,
20、等待。批轉(zhuǎn)用語:批示、審批、閱、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布等。表態(tài)用語:應(yīng)、應(yīng)該、應(yīng)以、應(yīng)予、應(yīng)即、同意、不同意、批準(zhǔn)、遵照執(zhí)行、擬應(yīng)、擬同意、原則上同意(批轉(zhuǎn))等。征詢用語:當(dāng)否、妥否、可否、是否有當(dāng)、是否同意、是否可行、如無不同意見、如無不妥等。祈復(fù)用語:請批示、請批復(fù)、請核示、請指示、請復(fù)、請速復(fù)等。////////////////////////////////////////////////////////////////,引敘
21、用語:前接、近接、現(xiàn)接、收悉、收妥等。結(jié)束用語:為要、為荷、為感、為謝、特此通知、此致、此復(fù)、此據(jù)等。公文的簡約性還體現(xiàn)在為了用盡可能少的語言文字來傳遞盡可能多的信息,常常使用一些簡略的手法。如大量使用縮略語;適當(dāng)?shù)厥褂梦难栽~語,如茲、茲因、奉、查、基于、鑒于、為荷、此令、此復(fù);惠書、悉、敬請、大安、專案、福祺、福祉、欣逢、賦予、貴國、謝意、下榻等;經(jīng)常使用富有概括力的成語、熟語,,如廉潔奉公、舍己為人等。當(dāng)然,這些使用要合體,合乎
22、語言環(huán)境和身份。公文在語言上的特點除了簡約性之外,還有諸如準(zhǔn)確性、質(zhì)樸性、平等性、典雅性、委婉性、禮貌性、適切性等,這些都是寫作中應(yīng)注意掌握的。,三、公文寫作的功能與作用(一)公文的功能文章的功用,古人有四種看法:一是文以楊名;二是文以載道;三是文以致用;四是文以達意。文以揚名,即文章是個人揚名萬世的工具。 文以載道,即文章是載道的工具。 文以致用,強調(diào)文章的實用價值。 文以達意。有意識區(qū)別載道、尚用 ,強調(diào)文章是表達思想
23、感情的工具。,1、管理功能2、交際功能 3、反映客觀現(xiàn)實的功能(二)公文的作用具體而言,公文的作用主要在于它可以作為傳達和貫徹執(zhí)行黨和國家的各項路線方針政策,管理政務(wù),辦理事務(wù),溝通機關(guān)、單位之間的一種工具,發(fā)揮五個方面的作用。1、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用。 2、行為規(guī)范作用。,3、公務(wù)聯(lián)系和知照的作用。 4、憑據(jù)記載作用。 5、 傳遞信息與宣傳教育的作用。,第三節(jié) 學(xué)習(xí)公文寫作的意義與方法,一、學(xué)習(xí)公文寫作的意義公文寫作
24、這一概念,可以從兩個方面來理解:一是指公文的撰寫,二是指對公文寫作規(guī)律的研究和對公文寫法技巧的掌握。 徐望之先生在他的《公牘通論》一書中指出:“處世之道,必先能做人,然后能做事。若做官,以治公牘”。由于公牘是推行政務(wù)的工具,因而在古代作為朝廷的官員,一般都要學(xué)會公牘文章的寫作,并稱為治牘,奏疏公牘是任職者的必備技能。寫作公牘文章最好的為后世所推崇的如漢代的賈誼、唐代的陸贄、宋代的蘇軾,,其他象白居易、杜甫、元鎮(zhèn)等都有大量的公牘文章。唐
25、以前,凡做官的大都能治案牘,唐宋以后,當(dāng)官找人代筆盛行。這主要是科舉考試大多以詩賦、詞章見長為官,這樣對實際應(yīng)用的公牘缺少研究,“不暇研求有用之學(xué)”,一旦當(dāng)官,借助幕僚,以致到清代幕也盛行,但幕僚不能一切都代替,很多公牘文章仍需當(dāng)官者親自撰寫。今天,我們要從事管理工作或者做機關(guān)公務(wù)員工作,更離不開公文的寫作。公文是管理的工具,是國家行政機關(guān)實施管理的一種最主要的方法。,公文是機關(guān)的喉舌,它代表了機關(guān)的政策水平、業(yè)務(wù)水平乃至整個領(lǐng)導(dǎo)水平
26、。如果沒有公文寫作的知識,不會撰寫公文,就無法開展工作。從事機關(guān)管理工作,不僅要學(xué)會寫作公文,同時必須保證公文的質(zhì)量。一份高質(zhì)量的公文,在內(nèi)容上,要符合客觀實際,能夠認(rèn)真地體現(xiàn)黨和國家的有關(guān)方針政策,如實地反映工作情況和業(yè)務(wù)活動,有針對性地及時地提出問題,恰當(dāng)妥善地解決問題。同時,在文字表達上還要簡明通順,確切得體,說理透徹,敘事清楚。這樣的公文,才能重復(fù)發(fā)揮應(yīng)有的效用,這就必需掌握公文寫作的技巧,提高公文寫作的能力。,對行政管理機關(guān)來
27、說,更要多培養(yǎng)一些“筆桿子”。在未來的信息社會里,要求越來越多的人要學(xué)會公文的寫作。列寧在《寧肯少些,但要好些》一文中指出:凡被錄用到工農(nóng)檢查院的職員,必須通過國家機關(guān)行政管理、公文處理知識的考試。毛澤東同志亦曾說過:一個革命干部必須能看會寫。特別是現(xiàn)代社會,人人都更需要公文的讀寫技巧。正如美國著名的未來學(xué)家約翰·比特在他那風(fēng)行全球的《大趨勢——改變我們生活的十個新方法》一書中指出的,在工業(yè),社會向信息社會過渡中,有五件“最重
28、要”的事情應(yīng)該記住,而其中之一件就是:我們比以往任何時候都需要具備最基本的讀寫技能。這里所說的讀寫技能,主要是應(yīng)用文,特別是公文的寫作技巧。美國目前就面臨著一場公文寫作的危機,不少受過高等教育的企業(yè)經(jīng)理,寫不出一封條理清楚的業(yè)務(wù)信函。面對這種情況,美國許多大專院校,特別是一些名牌大學(xué),如哈佛大學(xué)、普林斯頓工學(xué)院等,都把公文的寫作列為必修課,不及格者不能畢業(yè)。因為沒有此項能力,就難以應(yīng)付日常工作的需要。我國,教育家葉圣陶先生就曾很有見地的
29、指出:“大學(xué)畢業(yè)生不一定要能寫小說、詩歌,但一定要能寫工作和生活中實用的文章,而且非寫得既通順又扎實不可”。 公文,“看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。”寫好公文,不僅需要高超的寫作技巧,同時還必須具備很高的理論水平和政策水平;必須對日益發(fā)展的社會實際生活,對人民群眾的愿望、情緒和要求有深刻的了解;必須具備廣博的知識(包括社會科學(xué)知識和自然科學(xué)知識);必須掌握公文寫作的特殊規(guī)律和技法要求、撰寫,方法。還要學(xué)習(xí)漢語語法修辭,形
30、式邏輯,標(biāo)點符號用法等,提高文字表達能力,以較少的文字傳達更多的有價值的信息。現(xiàn)代信息社會對公文的寫作提出了更新、更高的要求,這就是:(1)傳達信息的準(zhǔn)確性。 (2)傳達信息的時效性。 (3)傳達信息度量的高密性。,總之,寫作好公文并非易事,正如徐望之先生所言:“公文之中有品、有學(xué)、有識、有文”,“非學(xué)識兼者不能勝任?!币虼?,學(xué)好公文寫作這門課程,掌握公文的寫作規(guī)律和技巧,具有重要的意義。二、學(xué)習(xí)公文寫作課程的方法(一)認(rèn)真
31、學(xué)習(xí)首先要有正確的學(xué)習(xí)態(tài)度。 二是要把握公文寫作的基本原理和規(guī)律。 三是要認(rèn)真地熟悉和掌握各種不同的文體 。,四是熟悉公文的寫作過程 。五是掌握公文的基本格式和要求 。(二)刻苦訓(xùn)練首先是提高自己的文字表達能力 。其次是多讀、多看、多思、多辨。 第三是多練 。,,散文、文書的比較散文:初識西湖,在一把劣質(zhì)的摺扇上。那是一位到過杭州的長輩帶到鄉(xiāng)間來的。折扇上印著一幅西湖游覽圖,與現(xiàn)今常見的游覽圖不同,那上面清楚地畫著
32、各種景致,就像一個立體模型。圖中一一標(biāo)明各種景致的幽雅名稱,凌駕畫幅的總標(biāo)題是“人間天堂”。鄉(xiāng)間兒童很少有圖畫可看,于是日日逼視,竟?fàn)€熟于心。年長之后真到了西湖,如游故地,熟門熟路地踏訪著一個陳舊的夢境。 明代正德年間一位日本使臣游西湖后寫過這樣一首詩: 昔年曾見此湖圖
33、,不信人間有此湖。 今日打從湖上過,畫工還欠費工夫。 可見對許多游客來說,西湖即便是初游,也有舊夢重溫的味道。這簡直成了中國文化中的一個常用意象,摩挲中國文化一久,心頭都會有這個湖。
34、 (摘自余秋雨先生《西湖夢》),,2、文書:朱舟海委員: 你提出“‘西湖西進’要與水環(huán)境的生態(tài)治理相結(jié)合”的提案收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)答復(fù)如下: 在提案中,你對于西湖西進工程的水生態(tài)環(huán)境保護工作提出了許多建設(shè)性的意見,具有較重要的參考價值。我局領(lǐng)導(dǎo)極為重視,立即要求有關(guān)部門對該建議進行專題研究討論,明確要求西湖西進工程建設(shè)始終要將生態(tài)環(huán)境保護放在首位,并認(rèn)真貫徹落實到
35、每一個細(xì)節(jié)?,F(xiàn)將有關(guān)情況反饋如下: “西湖西進”目前已更名為“西湖湖西綜合保護工程”。其目的是提高綜合環(huán)境質(zhì)量,創(chuàng)造人與自然和諧相處的休閑旅游環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)、社會、環(huán)境、經(jīng)濟等多方面的效益。在西進方案確定前,我區(qū)就景區(qū)環(huán)境保護問題多次召開座談會聽取專家意見和建議,以科學(xué)保護、合理開發(fā)為指導(dǎo)思想,以生態(tài)工程和生態(tài)技術(shù)為手段,進一步優(yōu)化湖西的生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境,從而達到提升西湖風(fēng)景效果,豐富景觀資源,
36、擴大旅游空間等目標(biāo)。,,西湖湖西綜合保護工程無論從方案論證、方案確定到每階段施工過程,都十分重視保護和改善生態(tài)環(huán)境。在對該工程進行的環(huán)境評價論證過程中,就特別強調(diào)對該工程區(qū)域內(nèi)的生物多樣保護、生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建、優(yōu)化生態(tài)景觀效果等多方面進行詳細(xì)的評價和論證,并提出了在方案會審、總體規(guī)劃、工程施工、污水納管、農(nóng)居建設(shè)、居民搬遷等過程方面的環(huán)境保護建議,盡可能避免帶來環(huán)境污染不良效益,從主體上把握西進工程以生態(tài)環(huán)境保護為主線。 一、
37、實施區(qū)域環(huán)境綜合整治,削減入湖污染。二、對錢江塘江水進行前處理,改善引入西湖水的水質(zhì)。三、重建、恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng),保持蘆蕩-濕地總體風(fēng)格。五、根據(jù)不同區(qū)域的條件,生態(tài)系統(tǒng)從岸邊到淺水帶到深水區(qū)不同物種系列有規(guī)律的過渡。六、根據(jù)生態(tài)學(xué)原理,有針對性的配植多樣化的高等蜜源植物,為鳥類等動物營造良好的自然生境。(內(nèi)容略)通過上述多種途徑,湖西綜合環(huán)境質(zhì)量將會得到進一步提高,區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能將發(fā)生較明顯的改變。相信不久的將來,隨著景觀環(huán)境、水
38、體環(huán)境的明顯改善,系統(tǒng)服務(wù)功能將得到提升,進而促進該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。 非常感謝你們對杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)工作的關(guān)心和支持,希望能一如既往地對我們的工作提出寶貴意見和建議。(摘自《中共人民政治協(xié)商會議第八屆杭州市委員會第二次會議提案》),第二章 公文寫作的種類與名稱,第一節(jié) 公文種類的劃分及選用一、公文種類劃分的意義(一)適應(yīng)組織管轄范圍和功能,保證機關(guān)工作有序(二)適應(yīng)機關(guān)不同的行文關(guān)系,在選擇文種
39、時準(zhǔn)確判定本機關(guān)與文件接受方的行文關(guān)系,保證文件即使迅速處理(三)適應(yīng)行文的具體要求,保證文書正確處理和公文的有效,使文件得到恰當(dāng)處理,保證文書處理工作的科學(xué)、高效,(四)適應(yīng)不同文書種類要求,以準(zhǔn)確把握不同文書的寫作規(guī)律,實現(xiàn)公文寫作的規(guī)范化。二、公文種類的劃分(一)從公文的功用和適用范圍分 1、行政公文類這里所說的行政公文是指國家規(guī)定的正式公文種類。2、規(guī)章公文類這類公文主要包括法律、法規(guī)、章程、條例、辦法、規(guī)定、細(xì)
40、則及各種制度、規(guī)程等。,3、機關(guān)日常事務(wù)類主要有計劃、總結(jié)、調(diào)查報告、公示、述職報告、提案、講話稿、演講詞、解說詞、典型材料等。4、司法公文類司法類公文主要應(yīng)用于公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公證機關(guān)以及公民、法人及其他組織使用的公務(wù)文書。5、經(jīng)濟公文類6、科技公文類7、外事公文類,8、禮儀公文類9、書信公文類以上九類公文又可以按照使用范圍歸納為四種類型;一是通用公文;二是專用公文;三是常用公文;四是雜體類公文。通用
41、公文是各類機關(guān)與組織在工作活動中都可以使用的公文,它具有普通通行的性質(zhì),如行政公文類。行政公文通常也稱為法定性公文,即國家法律、法規(guī)規(guī)定的公文種類。專用公文是相對于通用公文而言,主要是指在,特定的專業(yè)部門和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)特殊需要才能形成和使用的、具有專用性的公文,如司法類公文,只有司法機關(guān)才能使用;又如經(jīng)濟類、科技類、外事類都可稱之為專用公文。常用公文是相對于法定性公文,即國家規(guī)定的正式公文種類而言,雖然不是法定性公文,但機關(guān)和單位
42、公務(wù)活動中經(jīng)常使用,因而稱為常用公文,如規(guī)章類、機關(guān)日常事務(wù)類公文。雜體類公文主要是指日常應(yīng)酬性的以及其他事務(wù)類公文,如禮儀類、書信類公文等等。,(二)從公文的來源分從公文的來源分,有收文、發(fā)文和內(nèi)部公文。收文是收來公文,即指外機關(guān)或單位制成的,作為傳達自身機關(guān)或單位的意圖,發(fā)送到本機關(guān)來的公文。發(fā)文,也稱對外公文。內(nèi)部公文是指本機關(guān)內(nèi)部使用的公文。(三)從行文關(guān)系上分從行文關(guān)系上分,有上行文、下行文、平行文。,(四)從公
43、文的制發(fā)機關(guān)和作用來分從公文的制發(fā)機關(guān)和作用劃分,有法規(guī)公文、黨的公文、行政公文、群體公文、個人公文。(五)從機密、緩急程度分從機密程度分:有絕密、機密、秘密等,通常稱“三密”文件。 (六)從公文的性質(zhì)和作用分從公文的性質(zhì)和作用分又可以分為:規(guī)范性公文、指揮性公文、決斷性公文、報請性公文、知照性公文、契約性公文、記錄性公文、禮儀性公文、計劃性公文等。,三、公文種類名稱的選用(一)正確選擇公文種類名稱的意義不同的公文種類名稱
44、,反映著不同的使用目的和要求,反映著不同行文機關(guān)的職權(quán)范圍和行文機關(guān)之間的行文關(guān)系。因此,劃清各種公文種類名稱的適用范圍和界限,正確的使用公文種類名稱,對于公文的寫作以及對于公文的處理,都具有十分重要的意義。,(二)公文種類名稱的正確選擇1、根據(jù)發(fā)文機關(guān)的職責(zé)權(quán)限認(rèn)真恰當(dāng)選用2、根據(jù)發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)的行文關(guān)系正確選用3、在明確發(fā)文的具體目的要求后準(zhǔn)確選用,第二節(jié) 通用公文種類名稱,一、法定公文(一)命令(令)命令(令)適用
45、于“依照有關(guān)法律規(guī)定公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強制性行政措施;嘉獎有關(guān)單位及人員”。命令(令)是行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)憲法和法律規(guī)定,所發(fā)布的帶有強制性、權(quán)威性、指揮性要求的下行公文文種。,(二)決定 決定適用于“對重要事項或重大行動作出安排,獎懲有關(guān)單位及人員,變更或者撤消下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項”。決定是一種具有決策、指揮性質(zhì)的公文,既可以經(jīng)會議討論通過,也可由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)職權(quán)或有關(guān)規(guī)定作出。,(三)公告 公
46、告適用于“向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項”。它是一種具有廣而告之性質(zhì)的公布性公文,主要用于國家機關(guān)向人民群眾公布政策法令,說明采取重大行動的目的,宣布禁止妨害國家和公共利益的行為的有關(guān)規(guī)定和其他需要人民群眾了解的重要事項。,,(四)通告 通告適用于“公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項”。它是各級機關(guān)、團體常用的具有一定約束力和知照性的公布性公文,一般行政機關(guān)和有一定指揮權(quán)的臨時機構(gòu)均可使用,一經(jīng)發(fā)布,便直接生效,并具有法規(guī)
47、作用、執(zhí)行作用、教育作用。通告必須依法發(fā)布,其內(nèi)容范圍不能超過發(fā)文機關(guān)的權(quán)限。,,(五)通知通知“適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文,傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項,任免人員”。通知是一種適用廣泛的下行公文文種。 (六)通報通報適用于“表彰先進,批評錯誤,傳達重要精神或者情況”。通報也可以看作是一種下行公文文種,它具有表彰、勸誡、指導(dǎo)、教育和溝通重要信息的作用。,(七)議案 議
48、案適用于“各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會和同級人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項”。 議案是各級人民政府按照法定程序向同級人民代表大會和同級人民代表大會常務(wù)委員會提請審議某項法規(guī)、規(guī)章、條約及人事任免等事項的公文。,(八)報告報告“適用于向上級機關(guān)匯報工作,反映情況,答復(fù)上級機關(guān)的詢問”,它是一種上行文。報告是上級機關(guān)了解掌握下級機關(guān)的工作及其情況的主要渠道之一,它對堅持民主集中制的原則起著極其重要的作用。(九)
49、請示請示適用于“向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”,也是一種上行文。,(十)批復(fù)批復(fù)適用于“答復(fù)下級機關(guān)的請示事項”。批復(fù)是適用性最為單一的一個文種,它是與請示相對應(yīng)的下行文。(十一)意見意見適用于“對重要問題提出見解和處理辦法”。意見是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)性下行公文,主要是針對帶普遍性、傾向性的問題或急待解決的問題進行具體指導(dǎo),闡明工作的意義、原則、目的、要求和策略、措施、方法、步驟等。,,(十二)函函,是一種平行文,適用于“不相隸
50、屬機關(guān)之間商洽工作,詢問和答復(fù)問題,請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項”。函的特點是靈活簡便,平行往復(fù)。(十三)會議紀(jì)要根據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定,會議紀(jì)要適用于“記載、傳達會議情況和議定事項”。它是一種記錄性公文,但具有執(zhí)行的性質(zhì)。1996年5月,中共中央辦公廳發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》,指出:黨的機關(guān)公文種類主要有:,湖南省長沙市中級人民法院公告,小 車: 湘A03840 湘A04928 湘A06974 湘A08650
51、 湘A16005 湘A19549 湘A22911湘A24327 湘A24350 湘A24480 湘A25079 湘A26913 湘A27133湘A27349湘A27744湘A28009 湘A29321 湘A29457 湘A29727 湘A29874 湘A33346湘A34481湘A34933 無牌號車:車架號為LSHN00H22F008063的長安微型客車, 因你車輛欠繳交通規(guī)費和拖欠期間滯納金?,F(xiàn)依法公告送達我院行政裁定書。
52、希你自公告發(fā)出之日起六十日內(nèi),自動履行生效的湖南省長沙市交通規(guī)費征稽處行政處理決定書確定的義務(wù),逾期不履行的,本院將滯留車輛依法作價變賣或報廢處理,以車款抵付欠款。特此公告 湖南省長沙市中級人民法院,(一)決議 用于經(jīng)會議討論通過的決議事項。(二)決定 用于對重要事項作出決策和安排。(三)指示 用于對下級機關(guān)布置工作,提出開展工作的原則和要求。(四)意見 用于對重要問題提出見解和
53、處理辦法(五)通知 用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)機關(guān)共同執(zhí)行或者周知的事項。,(六)通報 用于表彰先進,批評錯誤,傳達重要精神、交流重要情況。(七)公報 用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。(八)報告 用于向上級機關(guān)匯報工作,反映情況,提出建議,答復(fù)上級機關(guān)的詢問。(九)請示 用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。(十)批復(fù)
54、用于答復(fù)下級機關(guān)的請示。,,(十一)條例 用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。(十二)規(guī)定 用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約力束力的行為規(guī)范。(十三)函 用于機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題,向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。(十四)會議紀(jì)要 用于記載會議主要精神和議定事項。,人大機關(guān)的公文種類主要有: 公告,適用于發(fā)布法津、地方性法規(guī)及其他重要事項。 決議,適用于經(jīng)
55、會議審議或討論通過的重要事項。 決定,適用于對重要事項做出的決策和安排。 法、條例、規(guī)則、實施辦法,適用于人大及其常委會審議通過的法律、地方性法規(guī)。 議案,適用于根據(jù)法定程序,有關(guān)機構(gòu)向人大及其常委會提請審議的事項。,意見、批評和建議,適用于人大代表向人大及其常委會提出,由常委會的辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)的事項。 請示,適用于請求指示、批準(zhǔn)事項。 批復(fù),適用于答復(fù)請示事項。
56、報告,適用于匯報工作、反映情況、提出建議,或答復(fù)詢問等。 通知,適用于傳達指示,轉(zhuǎn)發(fā)公文,傳達需要執(zhí)行或周知的事項等。,通報,適用于表彰先進,批評錯誤,傳達重要精神,交流情況。 函,適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題;向有關(guān)主管部門提出請求等。 意見,適用于對議案或重要問題提出見解和處理辦法等。 會議紀(jì)要,適用于記載會議情況和議定事項。,二、機關(guān)常用文書(一)計劃計劃是對即將開展的工作所做出的系統(tǒng)化、條
57、理化的安排設(shè)想的書面表達形式。 (二)簡報簡報是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位用來指導(dǎo)工作、向上級機關(guān)反映情況和問題、交流經(jīng)驗以及溝通信息的一種公務(wù)文書。 (三)總結(jié)總結(jié),是指對已經(jīng)完成或正在進行中的某項實踐,活動的效果、作用及其經(jīng)驗教訓(xùn)進行評價,并在此基礎(chǔ)上歸納、分析而形成的文字材料。(四)調(diào)查報告調(diào)查報告是以書面報告的形式反映調(diào)查研究所獲得的信息與結(jié)論的一種實用性文體,調(diào)查報告是人們對客觀事物進行深入調(diào)查,認(rèn)真分析后寫成的書面報
58、告。,第三節(jié) 專用文書,一、司法文書司法文書是公安機關(guān)、檢察院、法院等司法機關(guān)及訴訟當(dāng)事人在辦理各種案件的過程中,依法制并使用的、具有法律效力或法律意義的文書。 司法文書的特點是:(1)法律的約束性。 (2)內(nèi)容的規(guī)范性。 (3)形式的程式性。 (4)文字解釋的單一性。,二、人事文書人事文書是指各級機關(guān)在人事管理工作中形成的,反映個人自然情況、社會經(jīng)歷和思想品德、業(yè)務(wù)工作情況等各種材料的總稱。 三、會計文書會計文書是
59、本機關(guān)單位在經(jīng)濟活動和財務(wù)收支過程中,進行會計核算所形成的各種材料的總稱。 1、依據(jù)性。 2、憑證性。 3、考核性。,會計文書主要有四類:1、會計憑證。 2、會計賬簿。 3、會計報表。,第四節(jié) 雜體類文書,雜體類文書是指人們在處理日常事務(wù)中經(jīng)常使用的一些文書。它既包括用于公務(wù)的,也包括用于私務(wù)的。一、迎送類禮儀文書迎送類禮儀文書是指國內(nèi)外組織之間在公共關(guān)系活動時,在歡迎、歡送和答謝儀式上所用的表示禮節(jié)的講話稿。,迎送
60、類禮儀文書的特點是:1、禮貌尊敬。這類文書通篇應(yīng)體現(xiàn)尊敬、親切、友好的氣氛。2、感情真摯。在迎送告別儀式上的講稿都應(yīng)有一種發(fā)自內(nèi)心的真情實意,是內(nèi)心情懷的自然流露,應(yīng)真誠接待、真誠相見,感情要真摯。3、表態(tài)委婉。在迎送儀式上的講話既要堅持自己的原則立場和觀點,又要能維護雙方的友情,可用比喻、幽默或巧妙的回避等委婉方式表明態(tài)度。第四項基本原則,篇幅簡短。簡潔、明快、熱情、友好是迎送禮儀類文書的顯著特點。,迎送類禮儀文書主要有:1、
61、歡迎詞。歡迎詞是在迎接客人的儀式上或會議開始時對賓客的到來表示熱情歡迎的講話稿。2、歡送詞。歡送詞是在歡送賓客的儀式上或會議結(jié)束時對賓客的離去表示熱情歡送的講話稿。3、答謝詞。答謝詞是賓客對主人熱情接待表示感謝的講話稿。它是向別人表示感謝的一種演講詞,其字字句句都應(yīng)該是肺腑之言。因此,答謝詞的最大特點是情真意切。,二、信函類文書(一)申請書申請書是個人向組織(包括組織的領(lǐng)導(dǎo)人)或向某些單位、個人,或某些單位向有關(guān)機關(guān),就某些自身
62、不能解決的問題而提出的書面請求的專門書信。(二)建議書建議書是機關(guān)單位、團體或個人向有關(guān)單位提出建設(shè)性意見時使用的文書,也稱“意見書”。,(三)倡議書倡議書是某些個人或集體就當(dāng)前迫切需要提高群眾認(rèn)識從而得到解決的問題,首先向社會或有關(guān)方面公開提出號召性建議,以推動某項活動的廣泛開展的專用書信。,第三章 公文的歷史演進,徐望之先生指出:公文“代有變遷”“循流必究其源”。[1]了解公文的產(chǎn)生和歷史演進,對于公
63、文的寫作具有重要的意義。,第一節(jié) 公文的產(chǎn)生與秦漢時期的公文,一、公文的產(chǎn)生公文作為處理事務(wù)的一種工具,在我國產(chǎn)生很早。 公文的產(chǎn)生,至少要具備三個條件:一是生產(chǎn)力的發(fā)展;二是文字的出現(xiàn);三是國家的產(chǎn)生。根據(jù)《尚書·序》中記載:“古有伏羲氏之王天下也,始畫八卦,造書契,以代結(jié)繩之政,由是文籍生焉?!闭f明公文至少產(chǎn)生于我國殷商時期。,二、先秦時期的公文《尚書》是我國最早的一部記言體的文章總集,所收錄的文章多數(shù)是公文,所
64、以我們通常也將它稱為最早的公文匯編。 典,法也。“典”用于記述典章制度。先秦的法律公文稱典,所以《尚書》有《堯典》、《舜典》。《周禮》:“大宰掌建邦之六典”。謨,為臣下謀議之詞,是議政的策論?!渡袝酚小陡尢罩儭?,后世公文無此名稱。訓(xùn),是進行教誨,凡君主教訓(xùn)其民或以上戒下的言詞為訓(xùn)。訓(xùn),見于《尚書》盤庚篇,后世,公文無此名稱,唯國民黨時期以令發(fā)布有所訓(xùn)飭的言詞稱為訓(xùn)令。誥,即告知性的公文,但古代告上稱告,告下稱誥。誥,始見于《尚
65、書·湯誥》,秦廢不用。漢唐時偶然用之,宋臣下授官多用誥,后世誥敕并用,到民國廢除。誓,古代告誡將士的言辭,一般用于軍旅?!渡袝?#183;甘誓序》:“啟與有扈氏戰(zhàn)于甘之野,作《甘誓》?!鼻貪h將帥誓師時,有時用之。命,古者王言謂之命。命始于《尚書·堯典》之命官。秦改命為制,命之名遂廢。直到國民黨,時期,1942年國民黨政府公布新的公文程式條例,開始出現(xiàn)命令公文文種。新中國成立以后,仍延續(xù)了命令這個公文文種。令,始
66、見于《尚書·冏(jiong)命篇》:“發(fā)號施令”。秦孝公下令國中,出現(xiàn)令。秦時,王后、太子言稱令。漢時,諸侯王言亦稱令。民國以后,出現(xiàn)大總統(tǒng)令、院令、部令、委任令、訓(xùn)令、指令等。貢,是獻功之意,是表彰功績的公文?!渡袝酚小队碡暋菲?。秦以后不用。,教,始見于《尚書·堯典》: “敬服五教”。韋昭《國語》注:“五教,謂父義、母慈、兄友、弟恭、子孝”。秦制,王后言曰教。漢時,諸侯言曰教。隋制,公侯封郡縣者言曰教。民國元年
67、大總統(tǒng)令有教令,1927年8月廢除。春秋戰(zhàn)國時期 :檄書,為軍事公文。 移書,這是春秋戰(zhàn)國時,各國官吏或國與國之間的公務(wù)書信來往公文。,盟書,為各國諸侯盟會時使用的公文,即諸侯盟會時訂立的各種共同遵守的決定。上書,是臣民用來陳述自己的政治見解或主張的公文,在戰(zhàn)國時代及以后曾被大量使用。 璽書,“璽”,印也。璽書為用印之書,國君或卿大夫印封的文書稱璽書。 判書,為判決的文書。,三、秦漢時期的公文秦漢時期是公文的確立時期。
68、制書,用于皇帝頒發(fā)重大制度,也用于告誡,曉諭或譴責(zé)大臣。 詔書,皇帝用于頒發(fā)一般規(guī)章制度,也用于批復(fù)臣下秦議以及詔告天下等。 策書,是漢代皇帝用于封贈,罷黜諸侯王以及三公的公文,其名稱是因文書寫于相連的兩編竹簡上而得名。,誡書又名“誡赦”,主要用于皇帝對新任的刺史、太守或鎮(zhèn)邊駐軍軍官的訓(xùn)誡,后對京外各官誥諭也用誡書。章,用于大臣受封贈后對皇帝的謝恩,后漢也用于對皇帝慶賀和諫議。奏用于批評、建議及對某官進行彈劾,其用途較廣,凡陳政
69、事、獻典儀、上急變、劾衍謬,均可使用。 表,用于陳述下情,以后凡論諫、勸請、陳乞、進獻、推薦、慰安、訟理等皆用表。,議,又稱駁議,用于討論政事,大臣對某些重大政事有不同意見可以向皇帝陳述,如李斯又《罷封建議》。 疏,用于下情上達,同奏相類似,故以稱奏疏。唐、宋均有,民國以后廢除。狀,用于向上級說明事實的公文。狀,種類繁多,唐及五代稱牒狀,以后稱訴狀,用于法律文書。露布,漢初,臣民上書于君主,不封口稱露布。,漢末以檄文為露布;北魏
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 眾賞文庫僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
評論
0/150
提交評論