中國(guó)農(nóng)村土地及征收制度問(wèn)題探討和研究

1、中國(guó)農(nóng)村土地及征收制度問(wèn)題探討和研究中國(guó)農(nóng)村土地及征收制度問(wèn)題探討和研究(第一稿)22期中青班學(xué)員馬國(guó)柱一、我國(guó)農(nóng)村土地及征收制度變遷（一）建國(guó)前及建國(guó)初期土地制度（一）建國(guó)前及建國(guó)初期土地制度我們國(guó)家的土地制度有著漫長(zhǎng)的演變過(guò)程。在夏商周奴隸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)代，土地全部屬于國(guó)有。到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，土地逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民私有。在此后長(zhǎng)達(dá)二千年的時(shí)間里，由于土地兼并激起的社會(huì)動(dòng)蕩導(dǎo)致朝代的不斷更替，“耕者有其田”是無(wú)數(shù)次農(nóng)民起

2、義的基本訴求。進(jìn)入20世紀(jì)，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制。但是由于辛亥革命的不徹底性和舊有制度的貫性，封建地主所有制的基本模式在上世紀(jì)初依然未發(fā)生根本性的變化。隨著國(guó)共北伐的成功和南京國(guó)民政府的建立，國(guó)民黨從形式上逐漸統(tǒng)一了中國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村根據(jù)地建立了蘇維埃政府。研究這一時(shí)期的土地制度，須區(qū)分國(guó)民政府統(tǒng)治的國(guó)統(tǒng)區(qū)和共產(chǎn)黨統(tǒng)治的根據(jù)地的兩個(gè)地區(qū)及解放前、后兩個(gè)時(shí)段。1、國(guó)統(tǒng)區(qū)土地制度。、國(guó)統(tǒng)區(qū)土地制度。19

3、30年，國(guó)民黨政府開(kāi)始著手改革土地產(chǎn)權(quán)制度，制訂和修改了《土地法》，其宗旨是“耕者有其田”。雖然其標(biāo)榜“平均地權(quán)”，卻始終只是流于空談，未切實(shí)實(shí)行。其原因：首先，國(guó)民黨政府的政治基礎(chǔ)就是建立在地主階級(jí)身上，所以，土地改革不可能觸動(dòng)地主階級(jí)的利益其次，由于1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。3《中國(guó)土地法大綱》，土地政策開(kāi)始由“減租減息”向“耕者有其田”過(guò)渡，發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，通過(guò)沒(méi)收、征購(gòu)、地主獻(xiàn)田、群眾反奸清算等辦法，由農(nóng)民自己從地主手中獲取土地。

4、解放區(qū)的土地改革，使農(nóng)民“耕者有其田”的夙愿實(shí)現(xiàn)了。1949年10月建國(guó)后，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議于1950年6月28日通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地改革法》，明確規(guī)定實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，一場(chǎng)歷史上空前規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、分階段地展開(kāi)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了幾千年來(lái)“均田地”的夢(mèng)想。至1952年底，約占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，其中約占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)60%70%的3億多無(wú)地少地的農(nóng)民，獲得了約7億畝土地，免除了過(guò)去每年向地主繳納

5、的700億斤糧食的超重地租。新中國(guó)成立后，我國(guó)最早提到“土地征用”的法規(guī)是1950年政務(wù)院頒布的《鐵路留用土地辦法》，其中第5條規(guī)定：“鐵路因建設(shè)關(guān)系，原有土地不敷應(yīng)用或有新設(shè)施需要土地時(shí)，由鐵路局通過(guò)地方政府收買(mǎi)或征購(gòu)之?！?951年政務(wù)院公布的《城市郊區(qū)土地改革條例》中規(guī)定：“國(guó)家為市政建設(shè)及其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時(shí)，須給予適當(dāng)代價(jià)，或以相等之國(guó)有土地調(diào)換之。對(duì)于耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民亦應(yīng)給予適當(dāng)?shù)陌仓?，并?duì)其在該項(xiàng)土地上的生產(chǎn)