農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問(wèn)題探析

1、<p>　　農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問(wèn)題探析</p><p>　　【摘 要】隨著我國(guó)改革開放速度的加快，緊靠城市的農(nóng)村土地大量被征為國(guó)家所有，農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到切實(shí)保護(hù)。在土地流轉(zhuǎn)承包之后新問(wèn)題層出不窮。而這些情況的處理因缺乏確實(shí)的法律依據(jù)，從而導(dǎo)致大量越級(jí)上訪和群體事件的發(fā)生。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】土地征收；利益分配；法律保障；補(bǔ)償方式多元化 </p>&

2、lt;p>　　一、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度現(xiàn)狀 </p><p>　　土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地征收法律法規(guī)征收具有以下特征： </p><p>　?。ㄒ唬┮勒胀恋卦杏猛局七M(jìn)行補(bǔ)償 </p><p>　　依據(jù)《土地管理法

3、》第四十七條之規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。” 《物權(quán)法》第四十二條都規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！蓖ㄟ^(guò)具體法條我們看到，在土地征收上是以土地原有用途作為補(bǔ)償依據(jù)。 </p><p>　?。ǘ爱a(chǎn)值數(shù)倍法”彌補(bǔ)農(nóng)民損失 </p>

4、<p>　　依據(jù)《土地管理法》第四十七條第二款的規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算……但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”這種“產(chǎn)值數(shù)倍法”在實(shí)踐中，顯現(xiàn)出明顯的不合理性和不公平性，不同地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也存在很大差異，通過(guò)制定產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)雖然可以解決地方政府在產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)上的隨意性問(wèn)題，

5、但卻偏離了“產(chǎn)值數(shù)倍法”對(duì)農(nóng)民損失的土地收益補(bǔ)償?shù)谋緛?lái)意義。 </p><p>　?。ㄈ┯尚姓C(jī)關(guān)依據(jù)土地所有權(quán)來(lái)確定補(bǔ)償對(duì)象 </p><p>　　依據(jù)《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第二十五條、第二十六條之規(guī)定：“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施?！备鶕?jù)實(shí)施細(xì)則，在土地征用補(bǔ)償方案是行政審批的方式，農(nóng)民并不享有前期參與的權(quán)利。并且補(bǔ)償費(fèi)是下發(fā)到村集體，由村集

6、體管理和使用。在安置補(bǔ)償上，或是交付安置單位或是支付被安置人的保險(xiǎn)費(fèi)用。接受統(tǒng)一安置的才能領(lǐng)取安置補(bǔ)助金，實(shí)際上農(nóng)民獲得的僅僅是地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)。 </p><p>　　二、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題 </p><p>　　（一）政府主導(dǎo)下“公共利益”界定范圍不明確 </p><p>　　《憲法》規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地

7、實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡螢椤肮怖妗?，憲法并沒(méi)有明確規(guī)定。大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。我國(guó)的土地征收前提“公共利益”的判定機(jī)關(guān)與征收?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)都是“政府”。實(shí)質(zhì)上在我國(guó)土地買賣的一、二級(jí)市場(chǎng)上政府形成了“壟斷”。 </p><p>　?。ǘ┭a(bǔ)償局限于直接經(jīng)濟(jì)損失，且行政救濟(jì)局限性大 </p><

8、;p>　　2004年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。但是在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中仍然是僅保障最基本的生活，而且補(bǔ)償?shù)姆秶矁H僅是直接的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于因征地產(chǎn)生附加損失的補(bǔ)償卻鮮有關(guān)注。 </p><p>　?。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)承包之后補(bǔ)償費(fèi)分配不到

9、位 </p><p>　　土地在租用后，為了形成規(guī)模生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)模式經(jīng)營(yíng)，會(huì)有大量的資金投入。再者流轉(zhuǎn)后的土地在使用性質(zhì)上發(fā)生變化。經(jīng)過(guò)改良由低產(chǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)，由旱地變?yōu)樗?，這些改良的基礎(chǔ)是大量資金、技術(shù)、人力等方面的大量投入。然而在現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償對(duì)象是單一的，對(duì)于這種新產(chǎn)生的所有權(quán)、使用權(quán)分離的情況缺乏保護(hù)與關(guān)注。在征收補(bǔ)償上對(duì)這部分投入如何補(bǔ)償沒(méi)有規(guī)定，水田、旱地的改變后增值部分的收益如何分配，也是

10、缺乏制度的約束。如果立法與政策無(wú)視這種新型關(guān)系，必將極大的損害的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。 </p><p>　　三、完善土地征收補(bǔ)償分配政策、健全土地征收法律法規(guī) </p><p>　?。ㄒ唬┩恋卣魇諊?yán)格區(qū)分“公共利益征收”與“商業(yè)征收” </p><p>　　土地作為稀缺資源，現(xiàn)行僅僅允許“公共利益受益”的制度不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。將商業(yè)征收

11、納入到合法的增收途徑中更有利于對(duì)土地的利用與保護(hù)。在立法的思路上可以將“公共利益征收”與“商業(yè)征收”嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，讓政府在土地征收的問(wèn)題上回歸到宏觀調(diào)控與監(jiān)督保障的軌道上去。為失地農(nóng)民謀取更多的社會(huì)保障，以政府力量保障失地農(nóng)民的基本生活水平。 </p><p>　?。ǘ┟鞔_征收補(bǔ)償原則，法律保駕護(hù)航 </p><p>　　明確土地征收補(bǔ)償基本原則，用土地征收補(bǔ)償基本原則作為補(bǔ)救具體法律法

12、規(guī)不足。在法律法規(guī)缺失具體規(guī)定的情況下，法官可以依據(jù)基本原則的精神做出判決，確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及各方責(zé)任劃分。 </p><p>　?。ㄈ┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，明確征地補(bǔ)償?shù)臍w屬與分配 </p><p>　　最高法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》司法解釋第22條涉及到青苗和附著物的補(bǔ)償分配，但對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)以及安置補(bǔ)助費(fèi)卻沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)于這一問(wèn)題應(yīng)該依照土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)做出不同的區(qū)分，保障農(nóng)村經(jīng)

13、濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民切身利益。 </p><p>　　總而言之，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民土地權(quán)利的狀態(tài)是不穩(wěn)定和不確定的。基于在征地補(bǔ)償中的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該改革征地補(bǔ)償分配政策，規(guī)范土地征用法律法規(guī)。以實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)目的：首先，明確征地補(bǔ)償各項(xiàng)基本原則。在分配土地補(bǔ)償款上的規(guī)定，應(yīng)符合我國(guó)基本國(guó)情，切實(shí)反映被征地農(nóng)民的生存和社會(huì)保障的價(jià)值。其次明確征地補(bǔ)償方案的內(nèi)容，通過(guò)一套合理的土地征用程序，合理的救濟(jì)途徑，以及各種

14、法律責(zé)任的規(guī)定，并監(jiān)督政府的行為，為了征地補(bǔ)償制度在保障農(nóng)民利益方面的實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容相一致。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 鄒佳岑.實(shí)施物權(quán)法完善土地征收補(bǔ)償制度[J].資源與人居環(huán)境，2009年22期，第47頁(yè). </p><p>　　[2] 左靜，陳立雙.我國(guó)征地補(bǔ)償市場(chǎng)化的限制因素分析[