機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的程序與實(shí)體規(guī)范——以st海關(guān)為例

1、 中文摘要 歷經(jīng)三十多年的改革嘗試，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化已初見成效。機(jī)關(guān)通過調(diào)整后勤服務(wù)體系，并引進(jìn)服務(wù)外包，一定程度上改變了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)自我封閉的局面。但改革過程中也存在著程序和實(shí)體不科學(xué)、不規(guī)范等問題。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論總結(jié)，解決機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化過程中出現(xiàn)的一系列新問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的規(guī)范有序，對提升機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的公平與效益具有重大的理論意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。 本文以 ST 海關(guān)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化作為研究對象，通過長時(shí)間

2、的調(diào)查研究，挖掘并總結(jié)出海關(guān)在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革過程中的一些成功經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題，探究機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范，并據(jù)此提出對策建議。這一研究不僅能夠?yàn)?ST 海關(guān)機(jī)關(guān)后勤管理規(guī)范化提供意見參考，推進(jìn) ST 海關(guān)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，也能夠?yàn)槿珖ｊP(guān)系統(tǒng)乃至其他部門推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革提供一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對策依據(jù)。 本文在梳理機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、外包、社會(huì)化、程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范等概念，回顧機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革歷程的基

3、礎(chǔ)上，結(jié)合 ST 海關(guān)后勤服務(wù)外包和后勤實(shí)體社會(huì)化過程中存在的決策過程缺乏正當(dāng)程序保障、執(zhí)行過程不夠規(guī)范、監(jiān)管缺位越位等程序規(guī)范問題和權(quán)利義務(wù)主體界定不清、合同管理法律化程度低、法律責(zé)任機(jī)制與救濟(jì)機(jī)制不健全等實(shí)體規(guī)范問題，從法律保障、規(guī)章制度、機(jī)制體制、法律關(guān)系、法律認(rèn)識等五個(gè)方面分析其產(chǎn)生的原因。 論文基于 ST 海關(guān)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)證調(diào)查，借鑒國外政府和國內(nèi)高校后勤服務(wù)社會(huì)化的示范經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范兩