gis在大型工礦企業(yè)區(qū)域地土資源集約化管理的應(yīng)用分析

1、 GIS 在大型工礦企業(yè)區(qū)域 土地資源 約化管理的應(yīng)用分析 摘 要 通過 G I s ( 地理信 息系統(tǒng) ) 的建 設(shè) 應(yīng)用 ，促 進(jìn)企業(yè) 內(nèi)部各部 門協(xié) 同開 展 工作 ，共 享土地資源信 息，推進(jìn)依 法行政 ，大幅度提 高土地管理 水平 ，滿足大型 國有企 業(yè)特別是 工礦 企業(yè)對 土 地 利 用 、開 發(fā) 、規(guī) 劃 快 捷 查詢 、 統(tǒng) 計 、分析等管理工作的需要 。關(guān)鍵詞 G I S ； 國有 大型 工礦企業(yè)；土 地資源管理 1

2、前言 地理信 息系統(tǒng) ( G I S )技術(shù)是近些 年迅速 發(fā)展起來 的～ 門空 間信 息分析 技 術(shù)，在資源與環(huán)境 應(yīng)用領(lǐng)域 中，它 發(fā)揮著技術(shù)先導(dǎo)的作用。G I S 技術(shù)不僅 可 以有 效地 管理具有 空間屬性 的各種 資源環(huán)境信 息，對資源環(huán)境 管理和實(shí) 踐模式進(jìn)行快速 和重復(fù) 的分 析測試 ，便于制定決策 、進(jìn)行 科學(xué)和政 策的標(biāo) 準(zhǔn)評價，而且可 以有 效地對 多時期的 資源環(huán)境 狀況及生產(chǎn) 活動變化進(jìn)行 動 態(tài) 監(jiān)測 和 分

3、析 比較 ，也 可 將 數(shù)據(jù) 收 集 、空 間分 析和決策過程綜合 為一個 共 同的信 息流 ，明顯地提 高工作效率 和經(jīng) 濟(jì)效益 ，為解 決資源環(huán)境 問題 及 保障可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持 。通過地 理信息系統(tǒng) 的建設(shè) ，促進(jìn) 各部 門協(xié) 同開展 工作 ，共享 土地 資源 信息 ，推進(jìn)依法 行政，大幅度 提高土 地 管理水平 ，滿足大 型 國有企業(yè) 特別 是工礦 企業(yè)對士地利用 、開發(fā) 、規(guī)劃 有更 等管理工作的 需要 ；為企業(yè) 的生

4、產(chǎn) ，土地 的利用 、開發(fā) 、規(guī)劃和環(huán)境 的治理 的提供決策依據(jù) ；通 過互聯(lián) 網(wǎng) 技術(shù)及數(shù)據(jù)庫 技術(shù)為其它單 位或個人 ■ 何桂林 ( 韶關(guān)市國土 資源信 息中心 ，廣東，5 1 2 0 2 6 )提 供優(yōu)質(zhì) 、高效的公開查詢 ，有利于 建立 土地管理部 門與其它單位 或個體 直接 溝通的渠道 ；同時 ，開放 的 系統(tǒng) 平 臺 讓 ：業(yè) 可 以監(jiān) 督 土 地 的管 理 工 作 ，促進(jìn) 土地管理 工作方式從 管理型 向管理服 務(wù)型轉(zhuǎn)變

5、，樹 立 良好 的企業(yè) 形 象 。2大型 國有工礦企業(yè)的區(qū)域 土地管 理需求特點(diǎn) 土 地 是 企 業(yè) 資 產(chǎn) 的 重 要 組 成 部 分 。但 是，大量土地 ，尤其是計 劃經(jīng) 濟(jì)體制 劃 撥給企業(yè) 的土地并沒有 納 入企業(yè)經(jīng)濟(jì) 核算的范 圍，不 同類 型的 企 業(yè)對- L 地 資產(chǎn) 的重視程度 也各不相 同。因此 ，大 型企業(yè)特別 是國有大型 工礦 企業(yè)土地 資源 管理存在 的問題非 常 突 出 。2 ． 1企業(yè) 土地 資產(chǎn) 管理難 度

6、大 ，產(chǎn) 權(quán) 信息不 明確 由國家通過行政手段劃撥給企業(yè) 使用的土地 目前仍處于無償使用狀態(tài) ，企業(yè)既不將土地納入核算范圍，也不必 為此支付費(fèi)用；同時，企業(yè)也僅能按現(xiàn) 狀 占有、使用，并獲取一定收益權(quán) ，沒 有處置權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押，因 此企業(yè)所 占有的土地的各項權(quán)能并不能 得以充分發(fā)揮，形成企業(yè)的無效資產(chǎn) 。由于土地資產(chǎn)價值不顯化，按照 目前的 財務(wù)制度 ，企業(yè)土地 資產(chǎn)的損耗也不計 入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，人為造成了產(chǎn)業(yè)間 成本核算

7、 口徑 的不一致 。當(dāng)然 ，隨著市場體系的完善 ，目前企業(yè)再欲取 得土地使用權(quán)，就必須向原土地使用者 或者農(nóng) 集體經(jīng)濟(jì)組織支付相關(guān)費(fèi)用 ，但這些費(fèi)用在企業(yè)財務(wù)上是作為無形資 產(chǎn)來處理了。土地資產(chǎn)基本不做反映或 反映不充分，即使己作反映，也是按當(dāng) 時的估價入賬。岡此，土地資源管理建 立現(xiàn)代企業(yè)賬本 的需求越來越突出。2 ． 2 企業(yè)土地 資源利 用效 率低下 ，需 求和供給 矛盾 突出 ，集約 化土地管理 呼之欲出 在我國 ，巨大 的人

8、口壓力使 1 8 億 畝耕 地的紅線 已成 為土地分類 規(guī)劃的 界線 ，但 有限 的土地 資源與工業(yè)城 市 化迅速 發(fā)展對土地 的大量需求 的矛 盾 不斷尖銳 。為此 ，提 高土地利用效率 己成為未來 土地利用 的根本出路 。由 于歷 史原 因，許多企業(yè) 占用 的土地是 無償 的，因此對土 地的利用成 本、土 地 的機(jī) 會成本 以及 土地資源所潛 在的 巨大價 值缺乏充分 認(rèn)識 ，導(dǎo)致土地 利 用效率低下。2 ． 3企業(yè) 土地 資源利

9、用類型 廣 、來源 復(fù) 雜、權(quán)屬關(guān)系千絲萬縷 國有大型工礦 企業(yè)特別 是轄 1 O 平 方 公里 以上的大 型企業(yè) ，在 區(qū)域 土地 管理 的范圍內(nèi) ，包括住 宅、商服 、工 廠 、倉庫 、辦公設(shè)施等 等一系列土地 用途 ， 以及礦 山、河流 、丘 陵等地形 地 貌 特 征 ，其 來 源 方 式 有劃 撥 、出 讓 、租賃 、轉(zhuǎn)讓 、抵 押等 ，甚至存在 與周邊 企業(yè) 或私人 的權(quán)屬糾紛 以及成 千 上萬宗歷 史遺 留下來 的檔案卷宗

10、，都 需要建立快捷 、便利 、穩(wěn)定的服務(wù) 體系 以滿足 日常需要 。3GI S 在 大型工礦企業(yè) 區(qū)域 土地管 像 _ !理的應(yīng) 用特點(diǎn) 地理信 息系統(tǒng)是一 個趨于成熟 的 平 臺 系統(tǒng) ，具 有 強(qiáng) 大 的 圖形 處 理 功 能 ，綜合 系統(tǒng)管理 能力 和開發(fā)接 口，可 以在 同一平 臺的基礎(chǔ)上進(jìn) 行土地管 理的拓展 ，滿足土地資源 管理 中不斷 變化的業(yè)務(wù) 需求。1 ． 基礎(chǔ) 功能 ：地理信 息系統(tǒng)運(yùn)行 支撐平 臺按 照功能劃分 ：

11、圖形的導(dǎo)入 導(dǎo) 出、瀏覽 打印、編輯 ，制 圖 ，區(qū)塊 圖 、專題 圖、權(quán)屬 圖的調(diào)用 ，宗地 的 查 詢統(tǒng)計分析 ，檔案管理 以及 系統(tǒng)配 置 管理等功 能。同時具備通 用綜合辦 公管理 的基本框 架 ，可快速 構(gòu)建通用 綜合辦文系統(tǒng)。2 ． 以宗地為基 本單位 ，多層 “ 一 張圖 ”的展現(xiàn) 形式整合 區(qū)域 地籍 、地 形 、地貌 ，土地 規(guī)劃 、利用 等信息 ，通 過 “ 一 鍵 化 ”操 作 ，將 需 要 的數(shù) 據(jù) 、圖形和 圖

12、形 屬性信息整體 直觀地 提 煉 出來 ，為相 關(guān)人員特 別是不熟悉 G I S 操 作 的人 員提 供 輔助 決 策分 析數(shù) 據(jù) ，為領(lǐng)導(dǎo) 決策和 區(qū)域 管理 提供服務(wù) 信 息 。3 ． 在土地管 理系統(tǒng)子 系統(tǒng) 中嵌入 或關(guān)聯(lián) 財務(wù)系統(tǒng) ，整合 土地資產(chǎn)管理 信 息 ，建立 土地出讓金 、抵 押 、轉(zhuǎn)讓 稅 費(fèi)、租金 、利息等財務(wù)信 息臺賬 ，提高土地資產(chǎn)管理水平。4 ． 在 日常土地相 關(guān)辦件過程 中需 要對 圖形進(jìn)行查詢 、疊加

13、 、瀏 覽、分 析等工作時 ，系統(tǒng) 自然將工 作窗 口切 換到G I S 界面 。當(dāng)需要查詢有關(guān)檔案資 料時 ，系統(tǒng)又可 以方便地切換 到檔案 管理系統(tǒng)。無論是切換Nc I s 或檔案管 理系統(tǒng)工 作界面 ，系統(tǒng)總是將與 當(dāng)前 辦件 有關(guān)的信 息 自動帶到它們 的窗 口中。5 ． 整合M I S 數(shù)據(jù) 和O I S 數(shù)據(jù) ，實(shí)現(xiàn) 土地 資源信息 的無縫關(guān) 聯(lián)，將土地 信 息 ，宗地 形狀 、位置 、權(quán) 屬和歷 史檔 案 等 信 息整 合

14、 成 “一 張 圖 ”進(jìn) 行 管 理。將G I S 查詢、統(tǒng)計和分析功能與圖 形智能檢 索模塊按 照預(yù) 先設(shè)定參數(shù) 整 合起來 ，其參數(shù)設(shè) 定完 全依照個 性化 需求 自由組合 ，充分滿 足快速提 取土 地信息的需要。4GI S 在大型國有工礦企業(yè)應(yīng)用中存在 的問題 1 ． 數(shù)據(jù)來 源與數(shù)據(jù) 質(zhì)量難 以保證 ( 數(shù) 據(jù) 來 源 廣 泛 ， 但 數(shù) 據(jù) 質(zhì) 量 不 高)。 由于儀器 設(shè)備 以及人力物 力的 限制 ，許多數(shù)據(jù)難 以獲取 ?，F(xiàn)

15、有 數(shù)據(jù) 往往 由于數(shù)據(jù)來源 不一 、數(shù)據(jù) 格式各 異 、年代 不 同等原 因造成土地 資源與 生態(tài) 環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量 難 以保證 ，特 別是 口 數(shù)據(jù)格 式不一 ，使各地 區(qū)的數(shù)據(jù)難 以 共享，嚴(yán)重影響 了G I S 的應(yīng)用。同時 ，地理信 思系統(tǒng)最基本 的特 點(diǎn)是每個數(shù) 據(jù)項都有 空間坐標(biāo) ，而傳 統(tǒng)的人工采 集 與野外調(diào)查 數(shù)據(jù)空間定位 能力差 ，且往往 以點(diǎn)代 面 ，不可避 免的帶來各 種誤差 。因此 數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)精 度一 直是

16、O I S 技術(shù) 真正解決資源 與環(huán)境 問題 的一個 “ 瓶頸 ”。2 ． 應(yīng) 用水平低 ， 目前 的土地 信息 管理系統(tǒng) ，還停 留在簡單 的資源瀏覽 查詢、制 圖及 簡單的分析水平 ，決策 支持 方 面 的 專業(yè) 應(yīng) 用 系 統(tǒng) 仍十 分 缺 少 。3 ． G I S 的功能沒有充分發(fā)揮 出來，管理者認(rèn)識水 平、基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 、模型方 法欠缺等方面的限制，使G I S 的空間分 析功能在 資源 環(huán)境管理 中沒有發(fā)揮效 益 。4 ． 由于

17、資源環(huán) 境管理 的專 業(yè)性 比 較強(qiáng)，在相應(yīng)G I S 建立 的過程中技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)、數(shù)據(jù) 交換 標(biāo)準(zhǔn) 、元數(shù)據(jù)標(biāo) 準(zhǔn)等方 面存在著 很大的差別 ，使 不同 的信 息 系統(tǒng)之間難以共享。5結(jié)語 G I S 在企業(yè)的應(yīng)用方興未艾 ，從技 術(shù) 、地理 信息 、經(jīng)濟(jì) 社會 的需求等方 面 分析 ，G I S 應(yīng) 用 將 向?qū)I(yè) 化方 向發(fā) 展 ，功能將 向土地 資源評估 、監(jiān) 督、跟蹤 分析等專業(yè) 功能發(fā)展 。隨著經(jīng) 濟(jì) 社會 的發(fā)展 ，經(jīng)濟(jì) 社

18、會與土地 資源 之 間的矛盾及 問題逐漸 暴露 出來 ，這 些 問題 在時間和空 間上具有諸 多的關(guān)聯(lián) 性，分析這些 問題 ，有利 于對 集約化 土地資源 管理提出合理的解決方案 。參考文獻(xiàn) 【 1 ] 鄔倫 等編著．地理信息系統(tǒng) 一 原理 、方法和應(yīng)用． 科學(xué) 出 版社 ，2 0 0 1【 2 ] 龔 建 雅 等 編 著 ．《 地 理 信 息 系統(tǒng) 基 礎(chǔ)． 武漢測繪科技大學(xué)出版社，2 0 0 1[ 3 】 李德仁 關(guān)澤群著 ． 空間