讀書筆記《法國(guó)行政法》 王名揚(yáng)

1、讀書筆記：《法國(guó)行政法》王名揚(yáng) 讀書筆記：《法國(guó)行政法》王名揚(yáng)第一章 緒論一、 行政 法國(guó)行政法和行政法學(xué)是以公共行政作為調(diào)整和研究對(duì)象的。公共行政管理和私人企業(yè)行政管理主要有以下不同：1.主體不同：前者主體是公法人主要有國(guó)家、地方團(tuán)體、公務(wù)法人；后者是指具有私法上的法人資格的私法人。2. 目的不同：公行政的目的在于滿足公共利益；而私行政的目的是追求私人利益。3、手段不同：前者可以采取強(qiáng)制性手段，而后者一般只能通過(guò)合同方式。二、行政法

2、行政法是調(diào)整行政活動(dòng)的國(guó)內(nèi)公法。行政活動(dòng)包括行政活動(dòng)的組織、行政活動(dòng)的手段、行政活動(dòng)的方式以及行政活動(dòng)的監(jiān)督和責(zé)任全部過(guò)程在內(nèi)。之所以是公法主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即行政活動(dòng)可以采取私人所不能采取的手段，同時(shí)，也受到比私人活動(dòng)更多的限制。行政法的淵源：（一）形式淵源：憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、條約、除以上成文法規(guī)定外還有以下表現(xiàn)形式即法的一般原則、判例（行政法的主要淵源，制定法起補(bǔ)充作用） 、習(xí)慣法。 （二）行政法的實(shí)質(zhì)淵源：構(gòu)成行政

3、規(guī)則的資料有來(lái)自法律方面的，來(lái)自經(jīng)濟(jì)事實(shí)、社會(huì)事實(shí)、政治、哲學(xué)、倫理、道德觀念，還有來(lái)自各種社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的研究成果。法國(guó)行政法的主要特點(diǎn)：1、有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng) 2、行政法是獨(dú)立的法律體系 3、行政法的重要原則由判例產(chǎn)生 4、行政法沒(méi)有變成完整的法典。法國(guó)行政法的基本觀念：即行政法和私法的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)？（一）公共權(quán)力學(xué)說(shuō)：在十幾世紀(jì)絕大部分時(shí)間內(nèi)，行政法院以公共權(quán)力作為適用行政法的標(biāo)準(zhǔn)。其缺點(diǎn)是：權(quán)力行為和管理行為界限不明，這種分法

4、不科學(xué)，這個(gè)學(xué)說(shuō)縮小了行政法的范圍。 （二）公務(wù)學(xué)說(shuō)：1、權(quán)限爭(zhēng)議法庭在布朗戈案件的判決中提出以公務(wù)觀念作為在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中適用行政法的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此，行政機(jī)關(guān)直 接以滿足公共利益為目的的活動(dòng)是公務(wù)活動(dòng)適用行政法。2、公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的危機(jī):在公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出之初其意在滿足公共利益的活動(dòng)主要由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。但隨著行政職務(wù)的擴(kuò)張，該標(biāo)準(zhǔn)不能說(shuō)明所有的行政法問(wèn)題。二戰(zhàn)前該標(biāo)準(zhǔn)還是行政 法的主要標(biāo)準(zhǔn)，但二戰(zhàn)以后，出現(xiàn)了工商業(yè)公務(wù)、社會(huì)公務(wù)、職業(yè)公務(wù)等公務(wù) 觀

5、念超過(guò)行政法的范圍，同時(shí)政府也鼓勵(lì)私人從事公益事業(yè)，因而行政法的適用超過(guò)了公務(wù)范圍。 （三）多元標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)：以下標(biāo)準(zhǔn)都具有片面性，因而最高行政法院在決定管轄權(quán)的時(shí)候，通常采取幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。1、公共利益說(shuō) 2、新公共權(quán)力 說(shuō)，認(rèn)為公共權(quán)力包括行政機(jī)關(guān)依公法進(jìn)行管理的全部行為在內(nèi)。3、區(qū)別行政 法的基本觀念和行政法院的管轄權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為行政法的基本觀念是公務(wù)，行 政法院管轄權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是公共權(quán)力。4、區(qū)別廣義行政法和狹義行政法說(shuō)，廣義是指支配行政活動(dòng)的

6、一切法律，狹義專指公法而言。5、否認(rèn)行政法的基本觀念。三、行政法學(xué)行政法學(xué)是一門年輕的系統(tǒng)的的獨(dú)立學(xué)科。在二戰(zhàn)以前，貝泰勒米繼續(xù)發(fā) 揮公共權(quán)力觀念、奧里烏促進(jìn)判例的改進(jìn)。二戰(zhàn)后，狄驥，否認(rèn)公共權(quán)力作為行政法的理論基礎(chǔ)，提出公務(wù)觀念作為行政法的理論基礎(chǔ)。行政法學(xué)和其他學(xué)科的關(guān)系：1、憲法學(xué)：憲法的基本原則必須由行政法加以具體化，憲法是行政法的最高法律依據(jù)。2、民法學(xué)：都是獨(dú)立的法律體系， 但行政法作為一個(gè)年輕的學(xué)科，在其發(fā)展中，很多概念和

7、制度受到民法學(xué)的啟 發(fā)。3、民事訴訟法學(xué)：行政訴訟時(shí)一個(gè)獨(dú)立的程序，不適用民事訴訟程序，但政行為的目的和動(dòng)機(jī)是否真正為了滿足公共利益的需要；審查行政行為的性質(zhì) 是否和當(dāng)時(shí)的情況相適應(yīng)，是否超過(guò)必要的限度。行政法院對(duì)在特殊情況下所采取的違法行政行為可以撤銷，并判決行政主體賠償損失。（四）行政法治的保障 是指對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止違法行為的發(fā)生矯正違法行政行為，以及消除違法行為的效果而言。行政法治的保障可以分為政治的保障

8、和法律的保障。政治的保障首先在于一個(gè)健全的輿論，監(jiān)督政府的行為，防止違法行為的發(fā)生；其次在于公民通過(guò)代表機(jī)關(guān)監(jiān)督政府的行為。法律方面的保障，首先是在行政程序上采取措施防 止違法行為的發(fā)生，其次是對(duì)違法的行政行為給予制裁和判決賠償損失。第二章 行政組織一、行政組織的一般概念（一）行政主體：公法人 行政主體是實(shí)施行政職能的組織，即享有實(shí)施行政職務(wù)的權(quán)力，并負(fù)擔(dān)由于實(shí)施行政職務(wù)而產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的主體。在性質(zhì)上是一個(gè)公法人。行政主體法律

9、概念存在的理由：這是因?yàn)樾姓殑?wù)有公務(wù)員來(lái)執(zhí)行，公務(wù)員有執(zhí)行公務(wù)的權(quán)力，并不負(fù)擔(dān)有此產(chǎn)生的法律后果，行政主體概念是使行政活動(dòng)具有統(tǒng)一性和連續(xù)性的一種法律技術(shù)，是行政組織的法律理論基礎(chǔ)。 、行政主體的種類：國(guó)家；地方團(tuán)體；公務(wù)法人。行政主體和行政法上主體的區(qū)別：行政主體是能夠在行政法上享有權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)的主體，但不是一切能夠在行政法上享有權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)的主體都是行政主體。（二）行政組織的類型 是指行政主體相互之間的關(guān)系的特點(diǎn)，以及同一行政

10、主體內(nèi)部行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系的特點(diǎn)而言。行政組織可以分為三種主要類型：1、中央集權(quán)制，是指全國(guó)的行政事務(wù)的管理高度集中，由中央政府決定的行政組織制度。優(yōu)點(diǎn)：在一個(gè)新政權(quán)成立時(shí)，為了消滅地方反對(duì)勢(shì)力，統(tǒng)一國(guó)家鞏固政權(quán)所必須的。缺點(diǎn)：束縛地方的積極性及因地制宜，不符合民主政治 原則，行政效率底下。2、權(quán)力下放制，是中央集權(quán)制的一種形式，上級(jí)行政機(jī)關(guān)把某些行政事務(wù)的決定權(quán)轉(zhuǎn)移給次一級(jí)的行政機(jī)關(guān)，由次一級(jí)的行政機(jī)關(guān)就地決定，減輕上級(jí) 行政機(jī)關(guān)的負(fù)

11、擔(dān)，加快行政處理的過(guò)程。優(yōu)點(diǎn)：對(duì)地方情況了解較多，行動(dòng)比 較迅速，可以矯正中央集權(quán)制的某些缺點(diǎn)，可以提高行政效率。缺點(diǎn)：權(quán)力下放不能發(fā)揮地方居民的積極性和創(chuàng)造力，不符合民主法治原則。3、分權(quán)制，是指行政職務(wù)分別由國(guó)家及其他行政主體實(shí)施，構(gòu)成其他行政主體的公務(wù)，國(guó)家對(duì)其他行政主體只有按法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)，沒(méi)有指揮命令 權(quán)。優(yōu)點(diǎn)：可以調(diào)動(dòng)地方公民和地方公務(wù)的積極性和創(chuàng)造力，辦事切合實(shí)際， 符合當(dāng)?shù)厝嗣裨竿?。培養(yǎng)公民關(guān)心政治的習(xí)慣。缺點(diǎn)：過(guò)多的