自考行政法學筆記

1、第一章行政法概述一、法、法律與法學（一）法、法律與法學的概念法是由國家制定或認可并由國家強制力保證其實施的反映統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系法律是國家權力機關制定的法的表現(xiàn)形式。法學是研究法律這一社會現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展變化及消亡規(guī)律的學說。（二）法、法律與法學的關系：法學究研法、法表現(xiàn)法律（三）法學學科體系1.理論法學：法學基礎理論，比較法學總論2.歷史法學：中國法律制度史，外國法律制度史，中國法律思想史，外國法律思想史。3.應用法學：中國應用法學，

2、國際應用法學4.邊緣法學：法律社會學，犯罪心理學司法精神病學二、法在社會中的作用及法律觀1法在社會中的調節(jié)作用2在物質世界的調節(jié)作用3在人文社會的調節(jié)作用三、行政法的含義（一）行政的概念1.我國古代對行政的理解：在我國古籍中，行政一詞通常是指行使國家政權。2.行政概念的不同理解一種把行政看成與國家沒有專門、特定聯(lián)系的管理，即一般的社會管理。另一種解釋把行政看成是國家的一種專有活動，認為只有國家的活動才是行政，一般社會組織和個人的活動——

3、哪怕是管理活動——不屬行政。關于行政是國家哪些活動的問題上，有三種不同的觀點。①“廣義的行政”，認為國家的一切活動和作用都是行政，“目的實現(xiàn)說”便屬此例。②“狹義的行政”。一部分是國家意志的制定和表達，另一部分是國家意志的執(zhí)行和推行，行政便是后一部分的國家活動。③“最狹義的行政”。它認為國家的活動可以分為三部分，即立法活動、司法活動和行政活動，行政是除立法活動、司法活動之外的一切國家活動，即行政活動。行政就是國家行政主體依法對國家和社會

4、事務進行組織和管理的活動。換句話說，行政是國家行政主體實施國家行政權的行為。因此行政法上的行政應包括以下含義：（1）行政的主體主要是各級國家行政機關(主體)（2）政府行政管理活動的發(fā)生依據(jù)是依法享有的行政權(依據(jù))（3）政府管理活動必須依法進行（4）行政并不是行政主體的所有活動。它限于指行政主體對國家和社會事務進行管理的(涉及）活動，行政主體的非管理活動（如借用、租賃、買賣等）不屬于行政。(二）行政的特征1.行政具有國家意志性。2.行政

5、具有執(zhí)行性。3.行政具有法律性。4.行政具有強制性。（三）行政法的概念:我國指調整行政關系的規(guī)范和控制行政權的法律規(guī)范系統(tǒng)。（四）行政法的調整對象1.行政管理關系:是行政主體在行使行政職權過程中與行政相對人發(fā)生的各種關系。2.行政法制監(jiān)督關系：是行政法制監(jiān)督主體在對行政主體國家公務員和其他行政執(zhí)法主體進行監(jiān)督時發(fā)生的各種關系。行政法制監(jiān)督主體是指根據(jù)憲法和法律法規(guī)的授權對行政職權行使者及其所實施的行政行為進行法制監(jiān)督的國家機關。3.行政

6、救濟關系4.內部行政關系（1）作為依法行政度前提的民主①根據(jù)近代以來的民主理念，人民是國家的主人，國家的主權屬于抽象的人民全體：但是，人民作為一個抽象的主體，又必須通過憲法和法律將管理國家事務的權力授予具體的國家機關和官員。②行政權的行使必須尊重民意，保障行政權的運行過程中的公眾參與。③行政權的行使必須接受公眾的監(jiān)督。（2）作為依法行政機制保障的法治法治意味著嚴格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運行狀態(tài)，它在功能上表現(xiàn)為對專制權力

7、的決然否定和對民主政治的完善與維護，在價值取向上，意味對正義的追求和對平等自由權力的保護。憲政是法治的基本標志，法治是憲政的必然結果。法治原則的核心是行政權要受法律的控制，因為行政權是國家權力中最活躍的權力，是最需自由空間又最易膨脹，最需要控制但又最難以控制的權力。（3）作為依法行政價值追求的人權人權是指人作為人應該享有的權利，是人在社會中應享有的政治經濟和文化等各項自由平等權利的總稱。人權具有三種形態(tài)：應有人權法定人權和實有人權。應有

8、人權構成公民基本權利的基礎和源泉，公民基本權利是由應有人權所衍生的法定人權。實有人權是公民在社會生活中實際享有權利的狀況。憲法是應有人權向法定人權轉化的關鍵，憲政是法定人權向實有人權轉化的關鍵。3行政合法原則的內容（1）行政主體的行政職權由法設定與依法授予。（2）行政主體實施行政行為必須依照和遵守行政法律規(guī)范。（3）行政主體的行政行為違法無效。（4）行政主體必須對違法的行政行為承擔相應的法律責任。（5）行政主體的一切行政行為（法律另有規(guī)

9、定的除外）必須接受人大、行政和司法監(jiān)督。4依法行政與中國人文基礎——中國人文基礎與依法行政理念的沖突（1）儒家思想的影響（2）中國人的性格特征（3）中國的文化基礎（4）封建宗法思想影響（二）行政合理性原則1行政合理性原則的確立行政合理性原則（thePrincipleofReasonableness）是與行政合法性原則相并列的一項基本原則，而且又是對行政合法性原則的補充。它要求行政主體的行政行為不僅是合法，而且同時要合理。違反合法性原則將

10、導致行政違法，違反合理性原則便將導致行政不當。2行政合理性原則的內容（1）正當性。即行政主體作出行政行為，在主觀上必須出于正當?shù)膭訖C，在客觀上必須符合正當?shù)哪康?。?）平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權利與義務、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡。（3）情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔其無法履行或違背情理的義務。（三）信賴保護原則1.涵義:是