地方人大預(yù)算監(jiān)督要堅(jiān)持依法監(jiān)督原則

1、 地方人大預(yù)算監(jiān)督要堅(jiān)持依法監(jiān)督原則預(yù)算通常都是議會(huì)以法律的形式予以通過(guò)，集中體現(xiàn)了法治原則的要求。如，法國(guó)憲法之第四十七條規(guī)定：“財(cái)政法律草案由議會(huì)根據(jù)組織法規(guī)定的條件表決通過(guò)。”德意志聯(lián)邦共和國(guó)之基本法第一百一十條也規(guī)定：“預(yù)算于財(cái)政年度開(kāi)始前，以法律規(guī)定之?！比缜笆?，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)均法律均有類似的規(guī)定。因此，預(yù)算從其立法屬性去看，它是立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府預(yù)算行為的授權(quán)，可以說(shuō)是一種法的規(guī)范或者特殊的法律，法定性是預(yù)算最為顯著的特征。細(xì)言

2、之，就行政機(jī)關(guān)而言，預(yù)算是立法機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)發(fā)布執(zhí)行命令，體現(xiàn)的是授權(quán)功能。就地方各級(jí)人大及其常委會(huì)而言，預(yù)算是通過(guò)預(yù)算編制介入、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等將政府的預(yù)算行為控制在預(yù)算規(guī)定范圍之內(nèi)，體現(xiàn)的對(duì)行政權(quán)力的控制功能。聯(lián)系兩者進(jìn)行分析，控權(quán)不是目的，僅僅是手段，是保證授權(quán)不被濫用之法律手段。但是不管是授權(quán)還是控權(quán)，人大及其人大常委會(huì)的作出這些行為都必須與法有據(jù)，因此依法監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的基本原則，也是預(yù)算監(jiān)督的根本準(zhǔn)則。就人大預(yù)算

3、監(jiān)督主體而言，地方人大常委會(huì)必須按照法律的規(guī)定的形式、時(shí)限、權(quán)限、步驟等要求開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督工作，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督，不能越位，也不能缺位。按照法律規(guī)定的程序?qū)嵤┍O(jiān)督，不能脫離法律的規(guī)定，干預(yù)預(yù)算的正常執(zhí)行。嚴(yán)格按照法定的責(zé)任實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違法預(yù)算的行為只能按照法定的程序、法定方法來(lái)進(jìn)行處理，不能不作為也不能創(chuàng)新。就人大預(yù)算監(jiān)督的客體而言，需要對(duì)各級(jí)地方政府全口徑預(yù)決算涉及的內(nèi)容進(jìn)行全面的審查與監(jiān)督。這意味著地方政府的全部

4、收入和支出都要納入地方人大的監(jiān)管視野，不能有游離于立法部門(mén)監(jiān)督之外的預(yù)算外收支，保證預(yù)算監(jiān)督的完整性。但是實(shí)現(xiàn)全口徑的預(yù)決算監(jiān)督是一個(gè)持續(xù)且漫長(zhǎng)的過(guò)程，這就需要在地方人大的預(yù)算監(jiān)督實(shí)踐中進(jìn)行不斷的探索與創(chuàng)新，持續(xù)完善推進(jìn)全口徑預(yù)決算監(jiān)督的工作機(jī)制。另一方面，在政府治理層次要突出全面性監(jiān)督的要求，統(tǒng)籌政府部門(mén)間預(yù)算權(quán)力的劃分，徹底取消部門(mén)二次分配權(quán)以及法定掛鉤機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌分配和使用。從根本上消除人大及其常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督中存在