地方政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督研究——地方人大對政府預(yù)算審查監(jiān)督的視角.pdf

1、預(yù)算審查監(jiān)督是我國憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要法定職權(quán)。人大及其常委會通過對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，督促政府及其部門依法行政、依法理財(cái)，既是依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，也是對政府工作的支持。改革開放以來，特別是1994年全國人大頒布《中華人民共和國預(yù)算法》和1999年全國人大常委會作出《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》以來，全國各地對此也進(jìn)行了積極的改革與探索，并取得了一些成績，地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的法制不斷健全，預(yù)算

2、審查監(jiān)督的形式不斷拓展，預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)效不斷提高。 但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這項(xiàng)權(quán)力在很大程度上并沒有得到充分有效的行使，與社會公眾的期望有較大差距。這既有法律方面的原因，也有體制機(jī)制方面的原因。這就需要我們對預(yù)算審查監(jiān)督問題多視角、全方位、深層次進(jìn)行深入細(xì)致的研究。 論文第一部分以地方人大預(yù)算審查監(jiān)督基礎(chǔ)理論為切入點(diǎn)，闡述政府預(yù)算、預(yù)算監(jiān)督、人大預(yù)算審查監(jiān)督的概念、內(nèi)容和特點(diǎn)，分析了人大預(yù)算審查監(jiān)督的理論基礎(chǔ)分權(quán)制約

3、理論，人大預(yù)算審查監(jiān)督的法律來源、職責(zé)、原則和法律程序等，作為論文的理論基礎(chǔ)。 論文第二、三部分考察了地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的演變過程和取得的重大成績，并結(jié)合我國現(xiàn)行預(yù)算審查監(jiān)督制度，以民主作為制度背景，分別從政治體制、法律基礎(chǔ)等方面分析了地方人大預(yù)算審查監(jiān)督制度所存在的主要缺陷。 論文第四部分從議會預(yù)算審查監(jiān)督的主體、預(yù)算審查監(jiān)督的方法和預(yù)算審查批準(zhǔn)程序等三個方面分析了美國、英國、加拿大三個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的預(yù)算審查監(jiān)督

4、制度，并得出增加預(yù)算的透明度、強(qiáng)化預(yù)算編制工作和嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督等借鑒經(jīng)驗(yàn)。 論文第五部分在吸收發(fā)達(dá)國家議會預(yù)算審查監(jiān)督制度優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情，對地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的完善提出了具體的建議和對策。在預(yù)算審查監(jiān)督的監(jiān)督環(huán)境方面，主要是要加快修訂《預(yù)算法》、改進(jìn)和規(guī)范政府預(yù)算編制制度、建立預(yù)算信息管理制度等。在預(yù)算審查監(jiān)督的制衡機(jī)制方面，主要是合理配置事權(quán)和財(cái)力、建立獨(dú)立的預(yù)算編制委員會、審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于本級政府之外和將績效