公共經(jīng)濟(jì)財(cái)政透明論文

1、結(jié)合我國(guó)國(guó)情，談對(duì)財(cái)政透明問(wèn)題的看法摘要：財(cái)政透明化發(fā)展是一種國(guó)際化趨勢(shì)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，在更高層次、 更大范圍參與國(guó)際竟?fàn)幣c合作，充分利用國(guó)際資源，各國(guó)政府就必須參照國(guó)際統(tǒng)一性的規(guī)則, 提高政府財(cái)政透明度，從|佃改善政府治理效率。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建設(shè)，“公共 性財(cái)政”成為政府的木質(zhì)特征，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為公眾與政府Z間形成了一種委托一代理 關(guān)系，政府主要承擔(dān)公共受托責(zé)任。然而我國(guó)目前的財(cái)政支出方式，其實(shí)是一種國(guó)家

2、人包人 攬的財(cái)政統(tǒng)籌支出方式，這種方式保證了小國(guó)重大項(xiàng)目的實(shí)施。但是中國(guó)這種人包大攬的 財(cái)政統(tǒng)籌支出方式，山少數(shù)人決策，缺乏透明度。使得財(cái)政支出存在不少問(wèn)題。一、財(cái)政透明財(cái)政透明度主要是指政府向公眾公開(kāi)政府的結(jié)構(gòu)與職能、財(cái)政政策FI標(biāo)、公共部門(mén)賬戶(hù)、 財(cái)政籌劃和預(yù)算信息的程度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和政府管理法制化的加強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì) 財(cái)政收支狀況、財(cái)政支出的用途、結(jié)構(gòu)及其效果等更加關(guān)注。財(cái)政透明度是民主社會(huì)中公眾知情權(quán)和政府信息披露制度的

3、重要組成部分。捉髙財(cái)政透 明度，對(duì)于強(qiáng)化政府公共受托責(zé)任，降低政府代理成本，以及減少腐敗，建立高效政府，都 具冇重要意義。要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)件權(quán)，必須冇一個(gè)公開(kāi)、透明的 財(cái)政。財(cái)政透明度是良好財(cái)政管理的一個(gè)方而，但財(cái)政透明本身不是目的，它是促進(jìn)效率、保 障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一?種手段。它是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政府良治和財(cái)政公平的一個(gè)重要而 提條件。二、我國(guó)財(cái)政透明現(xiàn)狀為了推動(dòng)各成員國(guó)提高財(cái)政透明度的工作，國(guó)際貨幣基金組織

4、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)農(nóng)了 《財(cái)政透明度良好行為準(zhǔn)則》和《財(cái)政透明度問(wèn)卷》。正像IMF所指出的那樣，這些“行為準(zhǔn) 則”并不是要求各成員國(guó)必須采納的“最優(yōu)做法”，而是可供成員國(guó)選擇的“良好做法”。但 它們畢竟為我們分析財(cái)政透明度狀況、進(jìn)行相關(guān)政策設(shè)計(jì)提供了一個(gè)有用的工具。與“良好 做法”逐條對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn):我國(guó)財(cái)政的整體透明度較低，在財(cái)政透明度的任一領(lǐng)域，我國(guó)都存 關(guān)鍵詞: 財(cái)政透明公共經(jīng)濟(jì)例如,預(yù)算報(bào)告列舉了收入總額、支出總額、主耍的收入和支

5、出項(xiàng)冃、以及其完成預(yù)算 的實(shí)際情況,但沒(méi)冇列出前年的冇關(guān)數(shù)據(jù)，更沒(méi)冇包容今后兩年的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。預(yù)算報(bào)告沒(méi)冇公 布預(yù)測(cè)收入和支出的依據(jù)，即沒(méi)有公開(kāi)預(yù)測(cè)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)模型;預(yù)算報(bào)告簡(jiǎn)單介紹了政策 重點(diǎn)，但缺乏詳盡的數(shù)量指標(biāo)，人們難以對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)估;披露債務(wù)指標(biāo)，但數(shù)據(jù)不 完全,沒(méi)有包含所有的既有債務(wù);并且對(duì)外債和內(nèi)債采用不同的披露標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于或有債務(wù)，預(yù) 算報(bào)告既無(wú)定量分析，也無(wú)定性判斷，更沒(méi)有對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期評(píng)估。預(yù)算報(bào)告也沒(méi)有對(duì)稅

6、 收支出、準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)和披霽。5. 現(xiàn)實(shí)透明性大人落后于現(xiàn)實(shí)可能性。FI前,封閉、內(nèi)向的傳統(tǒng)仍然滲透在政府管理的各個(gè)領(lǐng)域。政治決策在幕后進(jìn)行,公共決 策往往排斥公眾廣泛參與。對(duì)大眾而言，政治決策和公共管理仍然充滿(mǎn)神秘。大量的統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)、報(bào)告和分析以?xún)?nèi)部文件形式出現(xiàn)何沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布，降低了財(cái)政透明度。以部門(mén)預(yù)算為例, 部門(mén)預(yù)算把各部門(mén)、各單位的資金需求預(yù)分為基木預(yù)算支出和項(xiàng)冃預(yù)算支出，前者細(xì)分為人 員支出、公用支出、專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)費(fèi);

7、后者則涵蓋了人型購(gòu)置、人型修繕、犬型活動(dòng)和基本建設(shè) 項(xiàng)目等。各單位、各部門(mén)向財(cái)政部門(mén)提交的資金申請(qǐng)表,就是詳細(xì)列支活動(dòng)、細(xì)分資金用途 的“切細(xì)賬”，包含著大量的財(cái)政和公共管理信息。在許多國(guó)家（或地區(qū)），部門(mén)預(yù)算己經(jīng)隨批準(zhǔn)的預(yù)算公開(kāi)發(fā)布，而我國(guó)卻仍把這種報(bào)表看 做是內(nèi)部材料和國(guó)家機(jī)密，不予公開(kāi)。其實(shí)，僅僅公布部門(mén)預(yù)算的大致內(nèi)容，就町以大幅增加 財(cái)政透明的程度。三、提高我國(guó)財(cái)政透明方法和途徑（一）、提高財(cái)政透明供給水平1. 完善我國(guó)的財(cái)政信

8、息。完善的財(cái)政信息是財(cái)政信息透明的基礎(chǔ)和前提。只有統(tǒng)計(jì)完 備，編制合理財(cái)政報(bào)告、財(cái)政信息才能及時(shí)有效的公布以及滿(mǎn)足民眾使用信息的需要和監(jiān)督。 針對(duì)我國(guó)存在的財(cái)政信息涵蓋而有限、以及山于編制吋間以及中期調(diào)整的問(wèn)題。建立一?下的 措施和方式加以完善。第一，進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政信息。第二，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。第三， 修正編制時(shí)間。笫四，添加解釋性條款。2. 轉(zhuǎn)變政府工作人員思想。政府共組人員作為財(cái)政透明具體的操作人員，這一群體的 思想、觀點(diǎn)直接